孝义市2019年政府工作报告(第2/2页)

推进创新驱动战略。出台支持科技创新政策措施，完善科技创新服务体系，引导企业加大科研投入，重点培育和引进一批高新技术企业。依托省"1331"提质增效行动，推动企业与高校共建协同创新中心、技术研发中心、产业创新联盟，促进科技成果转化。发挥太原理工大学现代科技学院、吕梁职业技术学院等本土院校优势，加强与知名院校长期战略合作，用真招实策引才育才用才。实施"标准化+"战略，积极推进ISO37101城市可持续发展标准化试点建设，以先进标准助力产品质量提升、产业转型升级。

构建内陆开放新格局。抓住国家支持山西与京津冀加强协作联动发展机遇，重点推动产业承接、资金引进、科技创新、能源供给、贸易合作、教育医疗资源共享。积极参与"一带一路"建设，对接长三角一体化和粤港澳大湾区建设。实施外贸主体培育三年行动计划。组织参加好第二届进口博览会，支持我市特色产品开拓国际市场。大力招商引资，创新产业链招商、基金+项目招商、股权招商等方式，努力对接一批、签约一批、落地一批大项目好项目。

（六）打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境。坚持生态优先、绿色发展，以更高站位、更严标准、更大力度，持续攻坚三大战役，全面提升生态文明建设水平。

坚决打赢蓝天保卫战。综合运用人防、技防、联防，狠抓"治污、控煤、管车、降尘"和重污染天气应对，全力扭转大气污染防治被动局面。持续深化洗煤、耐材等行业整治，加快煤焦化工企业超低排放改造。突出精准治霾，重点加强工业污染源企业综合整治，分类治理工程施工、道路扬尘、机动车超标排放等问题。抓好秋冬季重污染天气应对，加大企业错峰生产调控力度。9月底前，淘汰10蒸吨以下燃煤工业锅炉，禁止新建35蒸吨以下燃煤锅炉，其余锅炉全部完成限值改造。全面推广"环保管家"，提升污染防治精细化水平。

持续打胜碧水保卫战。深化河长制改革，健全运行机制，强化履职管理。统筹推进"五水同治"，加快推进文峪河孝义段、古城护城河综合治理，年内开发区污水处理厂一期及23.7公里配套管网、第一污水处理厂保温提效工程建成投运。加快农村生活污水综合治理项目建设。严格执行"查、测、溯、治"，有效管控入河排污，年内南姚断面水质达到Ⅴ类。

统筹打好净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，推进企业用地土壤污染调查。加快推进四大矿矸石山生态环境恢复治理试点示范工程。继续推进农业面源污染整治，开展化肥、农药零增长行动，启动病死畜禽集中暂存中心建设，推进山清源畜禽粪污资源化综合利用项目。加强固废全过程闭环式管理，严厉打击违法倾倒固废行为。

加强生态修复治理。持续深化"一矿一企绿化一山一沟"活动，推进宜林荒山绿化全覆盖，年内完成矿山生态修复3000亩，新增荒山绿化3000亩。加快推进高阳、水峪、柳湾采煤沉陷区地质环境专项治理。"一河一策"推进重点河流生态保护与修复。严守生态保护红线，完成孝河湿地公园、南阳国营林场生态保护红线堪界定标。深化生态环境损害赔偿制度改革。坚持环保倒逼转型不动摇，统筹保护、开发与修复，以生态文明建设牵引高质量发展。

（七）高度关注民生关切，持续保障和改善社会民生。践行以人民为中心的发展思想，积极回应群众关切，办好民生实事，让民生更好地顺应民心。

推进健康孝义建设。加快市人民医院、中医院新建工程建设，年内完成妇幼计生中心改扩建工程。健全全生命周期妇幼医疗保健服务体系。加强基层卫生院特色专科建设，做优中阳楼老年病和高阳精神病诊疗中心。提升家庭医生签约服务质量，当好群众身边的"健康管家"。加快医疗卫生信息化、数字化、智能化建设。扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作，积极创建全国健康促进示范市和省级慢性病综合防控示范市。

全面提升教育质量。市政府将2019年确定为"大办教育年"。加快推进城区学校建设，湖滨路小学9月建成投用，第十三中学主体完工，新开工崇德学校、宜居家园小学、孝西站前小学、崇文街小学分校、职教中心、第十四中学，年内消除超大班额。加强九年一贯制和农村寄宿制学校建设，办好公平优质乡村教育。深化"县管校聘"改革，推进校长全员公开选拔，推行增量绩效考核，切实增强教师职业获得感。完善校长队伍提升、教师队伍建设、幼小初高衔接制度机制，着力提升校长治校水平，助力年轻教师成长，打造高品质学校。

兜牢民生保障底线。持续巩固提升脱贫质量，健全返贫预警机制，实施动态管理、精准帮扶。抓好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、进城农民等重点群体就业，落实好援企稳岗等政策措施，城镇登记失业率控制在3.2%以内。深化社会保障制度改革，持续推进全民参保计划，稳步提高各类社保待遇水平。加快市综合福利中心养护院、儿童福利院建设，巩固发展农村老年人日间照料中心。推进全国残疾预防综合试验区创建，提升精准康复服务水平。加强临时救助、特困供养等托底帮扶，支持发展红十字、慈善事业和志愿服务，切实为困难群众排忧解困。

各位代表，今年在落实好省、吕梁市民生实事的基础上，我们将围绕群众所需所盼，再办好六件民生实事。一是着力提升农村基础环境，年内巩固提升1万农民饮水条件，完成20个农村环境综合整治，建成80公里公路安全生命防护工程。二是实施乡村人才振兴行动计划，年内组织农民技能培训1.7万人次。三是改善城乡群众居住条件，加快22个村采煤沉陷区治理搬迁安置新建续建工程；完成棚改安置房271套，新开工912套。四是加强城市身边增绿，年内新增园林绿化面积27万平米，完成4条道路景观绿化、13处道路景观提升、10处街头游园建设。五是实施文化惠民工程，免费放映电影5000场，开展送戏下乡、周末剧场等500场；组织好庆祝新中国成立70周年群众文化系列活动，积极筹备孝义文化节。六是完成清洁取暖改造工程2.57万户，全面推广洁净煤。

（八）坚守安全稳定底线，全力保障社会和谐安定。坚决贯彻总体安全观，进一步树牢底线思维、增强忧患意识，提高防控能力，坚决打好防范抵御风险的准备战和化险为夷、转危为机的战略主动战。

严防安全生产风险。狠抓风险防控责任落实，严格落实安全生产责任制和自然灾害防治责任。深化安全生产"双控体系"建设，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、交通运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，坚决防范遏制较大事故。始终保持高压态势，严厉打击私挖滥采违法行为。加强自然灾害综合风险监测。健全应急管理机制，加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，严密防控"非洲猪瘟"疫情、公共安全事故，妥善处理各类突发事件。

严控金融债务风险。主动对接省非法集资监测预警平台，加强地方法人银行流动性、不良贷款风险排查和企业资金流动性风险防控。统筹防范打击犯罪与化解风险、维护稳定，积极稳妥处置涉众型经济案件。牢固树立长期过紧日子思想，严控"三公"经费和一般性支出。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控增量。

严管社会稳定风险。深入推进"雪亮工程"建设，建立健全立体化、信息化社会防控体系。严厉打击各类违法犯罪活动，不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。7月底建成投用市级综治中心，打造集综治实战、司法便民、信访服务于一体的综治平台。高度重视网络信息安全，强化安全防御、监测预警、应急处置。学习推广新时代"枫桥经验"，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定的能力和水平。

（九）进一步创优服务，打造"六最"营商环境。坚持"三对"要求，高度聚焦市场呼声和难点，以"六最"理念持续引深"放管服效"改革，充分激发市场活力和社会创造力。

加大"放"的力度。深化企业投资项目承诺制改革，推行"承诺制+并联审批"模式，推进"承诺制+标准地"改革，实施"区域评估"，试行告知承诺制和容缺受理制。巩固深化"3545"专项改革，大幅压缩企业开办、水电气报装、不动产登记办理时间。持续深化商事制度改革，全面推开"证照分离""多证合一""照后减证"，提升市场主体准入便利度。

创新"管"的方式。健全以"双随机一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。大力推动跨部门联合检查，实现"进一次门、查多项事"。加强涉企信息归集共享，完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制。加强规范涉审中介组织行为，大力整治"红顶中介"。对新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管。

提高"服"的效率。全面深化"一网一门一次"改革，严格"两集中、两到位"，确保审批事项"应进必进"；优化内部运作机制，全面推行"一窗受理、集成服务"模式；建成覆盖乡村、联通省市的政务"一张网"系统，同步实现"互联网+监管"；进一步减事项、减流程，年内80%政务服务事项实现"最多跑一次"，审批时限再压缩20%。

三、加强政府自身建设

各位代表，新时代要有新担当、新作为。我们将始终旗帜鲜明讲政治，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，戮力践行新思想、承担新使命、展现新作为。

一是加强政治建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，严明政治纪律、政治规矩，以实际行动和成效忠诚践行"两个维护"。不折不扣贯彻执行中央大政方针和省、市决策部署，确保市政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

二是严格依法行政。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，注重发挥法律顾问作用，做到依法科学民主决策。推动政府机构改革，深化综合行政执法改革。自觉接受人大、政协监督和监察监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，确保行政权力在法治轨道上运行。强化政府诚信建设，言出必行、有诺必践，全面提升政府公信力。

三是强化担当作为。行动是最有力的担当。政府工作人员必须干字当头、狠抓落实，深入开展"改革创新、奋发有为"大讨论，进一步解放思想、勇于革新，增强敢干善为的本领；进一步对标一流、提升标杆，激发奋勇争先的斗志。健全正向激励和容错纠错机制，既要严肃查处懒政怠政行为，更要理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲。领导干部要以上率下，扑下身子，沉到基层，察实情、出实招、办实事，以行动彰显担当、体现作为。

四是坚持清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，以制度建设规范权力运行。严格执行廉洁从政各项规定，严厉惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，奋力谱写孝义高质量转型发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！