2020年菏泽市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)
(四)聚焦聚力区域性中心城市建设，打造高质量发展载体。坚持规划布局提标、城建项目提速、城市品位提质、经营城市提效，增强城市聚集、辐射和带动作用，实现"城市功能"突破。一是加快构建立体交通体系。以20项重大工程为抓手，加快构建立体化大交通格局。菏泽牡丹机场、新万福河复航工程实现通航，枣菏高速菏泽段建成通车。鲁南高铁菏泽段、日兰高速巨野至菏泽段改扩建、阳新高速菏泽段等重点交通工程加快建设。雄商高铁菏泽段、郓城新河航道、G106东明黄河公路大桥等重点工程开工建设。做好菏徐铁路、徐州至民权高速公路菏泽段、新万福河复航二期、东鱼河航道等工程前期工作。积极打造快速通达的综合交通枢纽城市。二是着力提升中心城区辐射带动力。高标准完成市国土空间总体规划编制，完善控制性详规和专项规划，做到多规合一。高水平做好陆港产业新城、赵王河下游、万福河沿岸等重点区域设计，统筹文化元素、设施配套、产城融合，让城市布局更合理、城市发展更具魅力。围绕拓展城市发展空间，加快主城区与定陶区一体化发展。在抓好续建项目的基础上，新实施人民路北延、临港路、长江东路配套等10条道路和4座城市桥梁建设，打通"城市四环"，进一步拉开城市发展框架。围绕完善城市配套功能，推进菏泽火车站东广场、高铁片区基础设施等建设，打通市区部分断头路。围绕生态城市建设，高品质打造环堤公园、赵王河公园及下游湿地、万福河景观带，让盎然绿意、明丽景色盈满城市空间。三是不断强化县域城市建设。坚持突出特色，做好县城城市规划设计，提升城市品质，塑造城市个性。坚持新城开发和老城改造并重，完善城区基础设施，稳妥持续推进棚户区改造，完成2.2万户。大力实施"安置房建设攻坚年"行动，基本建成和交付使用安置房8万套。强化产业支撑，推进产城融合，把县城打造成为承载产业和吸纳就业的重要载体、基础设施和公共服务向农村延伸的重大平台。四是加强城市精细化管理。以全国文明城市、国家卫生城市创建为抓手，深入开展"城市品质提升三年行动"，着力提高城市"标准化、规范化、智能化、常态化"管理水平。总结"路长制""街长制"等经验，广泛开展"城市管理+"活动，加快建立全社会共同参与的城市治理共同体。在总结试点经验的基础上，全面推行垃圾分类工作。深入开展"物业管理服务提升年"活动，使群众居住的更加舒心。通过管理提效、环境提质和功能提升，让我们的城市更有内涵、更有品位、更有温度，以崭新的城市面貌迎接撤地设市20周年。
(五)聚焦聚力打好"三大攻坚战"，守住高质量发展底线。坚持底线思维、问题导向，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。一是坚决打赢脱贫攻坚战。围绕全面完成脱贫攻坚任务，持续压实脱贫攻坚责任，抓好扶贫领域问题排查整改。巩固"三保障"工作成效，织密贫困群众兜底保障体系。大力推进黄河滩区居民迁建工程，全面完成28个村台社区建设和6个外迁社区搬迁;大力培植特色产业，建设黄河生态经济带，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行试验区。强化脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接，建立稳定脱贫长效机制，持续抓好产业扶贫、就业扶贫，引领脱贫群众向奔康致富迈进，在全面建成小康的道路上绝不让一人掉队。二是全力打好防范化解金融风险攻坚战。加强金融运行监测预警处置，及时发现化解各类风险隐患。充分发挥银行业债权委员会、融资性担保机构等作用，加快推进"破圈断链"工作。加大不良资产处置力度，筹建菏泽金融资产管理公司，推进重点企业市场化债转股。加强对小额贷款公司、民间资本管理公司等地方金融组织的监管。扎实推进金融信用体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，推动不良贷款率持续下降，不断优化金融生态。三是持续打好污染防治攻坚战。深入推进"四减四增"三年行动，着力打好"九场标志性战役"。充分发挥智慧化监管平台和监管网络的作用，全面提升生态环境监管水平。坚持"刑责治污"，严厉打击各类环境违法行为。抓好工业企业废气污染治理、中小企业集群监管信息化建设，坚决打赢蓝天保卫战，全面完成三年空气质量改善目标。突出抓好污水收集处理，新建改扩建雨污管网100公里以上，完成黑臭水体治理示范城市创建任务。深入落实"河长制"，大力实施东鱼河、洙赵新河治理工程，积极开展涉水工业企业执法专项行动，确保4条主要出境河流断面水质稳定达标。深入贯彻落实"土十条"，切实加强土壤污染防治。大力开展植树造林，成功创建"国家森林城市"。要持续用力推进生态菏泽建设，让天更蓝、水更清、空气更清新，美丽与发展同行。
(六)聚焦聚力扩大改革开放，增强高质量发展动力。厚植"人人都是投资环境"的观念，用好改革开放"关键一招"，以新理念、新举措促进环境优化、效能提高、动力提升，实现"营商环境"突破。一是不断深化"放管服"改革。大力实施营商环境三年突破计划，全面落实优化提升营商环境的20条意见，不断激发市场主体活力。深化扩权强县改革，推进市县同权，确保"全链条"办理事项在同一层级办结。坚持流程再造，深化"一窗受理、一次办好"改革，打破数据壁垒等痛点堵点，推出一批全市通办事项和"秒批秒办"事项，让政务服务驶入"高速公路"。全面实行"窗口无否决权"机制，大力推行主题式审批和"一链办理"，让企业和群众一看就明白、一次就办好，切实感受到更加便捷和实惠。全面推行"互联网+监管"、信用监管、"双随机、一公开"联合监管等模式，以实实在在的成效打造优良营商环境"菏泽品牌"。二是积极推进重点领域改革。加快推进事业单位改革，分类推进国有企业改革。理顺国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。持续深化农村集体产权制度改革，加快推进农村产权交易市场体系建设，唤醒农村"沉睡"的资产资源。以"管委会+"体制改革为突破口，全面实施开发区体制机制改革。深化医疗体制改革，积极引进优质医疗资源与公立医院合作，加快推进紧密型县域医疗共同体建设，创建国家级医养结合示范市。扎实做好36项国家级和69项省级改革试点工作，确保按时序进度完成任务。三是着力扩大对外开放。加快陆港产业新城建设，启用海关监管场站，力争菏泽内陆港保税物流中心(B型)申建成功。办好世界牡丹大会、国际牡丹文化旅游节、中国林交会等特色节会，利用菏泽国际会展中心大力发展会展经济，多渠道、多模式搭建对外开放平台。进一步加大市场开拓力度，鼓励企业积极参加广交会、华交会、进博会，持续提升跨境电商、服务贸易、高新技术和机电产品出口占比。继续完善外商投资企业服务直通车、"服务大使"等制度。全市进出口和利用外资实现稳定增长。
(七)聚焦聚力改善民生，共享高质量发展成果。牢固树立共享发展理念，多谋民生之利，多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是扎实推进就业创业。落实就业优先政策，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，强化技能培训，提高就业质量。大力实施"归雁兴菏"，推动产业回乡、人才回归、资金回流。二是完善社会保障体系。持续推进"全民参保计划"，稳妥实施降低社会保险费率政策。大力推进社会救助制度创新试点工作，稳步提高最低生活保障等社会救助标准。健全养老和农村留守儿童服务体系，做优"小荷学堂"品牌，建成市级居家和社区养老服务示范中心35家、养老服务站100处。三是不断丰富公共服务供给。继续实施2018-2020年全面消除义务教育学校大班额规划、第三期学前教育三年行动计划和高中阶段教育普及攻坚计划。支持特殊教育、民办教育、职业教育健康发展，推进高等教育内涵发展。加强医疗医保和卫生健康工作，深入落实加强基层医疗卫生事业发展的12条意见，加快补齐基层医疗卫生短板。推进中医药守正创新发展，建立"菏泽市中医体质与治未病研究院"，打造"国家中医治未病示范区"。加强食品药品安全监管，成功创建省级食品安全示范城市。加快推进市博物馆新馆、市档案馆新馆、市文化广场建设，市民文化中心投入使用。推动方特文化科技创意产业园、郓城水浒好汉城四期、定陶花舞世界、成武郜城水街、巨野金山地质公园、单县湿地修复绿色长廊、曹县华夏部落等一批精品文旅项目，建立菏泽市非物质文化遗产研究院，深入挖掘地方文化蕴含的内涵，让底蕴丰厚的菏泽文化资源活起来、亮起来。四是加强和创新社会治理。聚焦黑恶势力、腐败势力、宗族恶势力和"保护伞"势力，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强应急管理，强化重点领域专项治理，提升全民安全素质，保障好人民群众生命财产安全。加快城市消防队(站)和乡镇消防队伍建设，提升消防保障能力。践行"枫桥经验"，着力推动依法及时就地解决群众合理诉求。完善退役军人服务保障体系，抓好双拥共建工作，争创全国双拥模范城"三连冠"。五是抓好10个方面的民生实事。(1)完成改造提升老旧小区44个、1.76万户。(2)新建改扩建幼儿园122所、中小学43所。(3)继续提升60处乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、800处村卫生室服务能力，招聘基层卫生技术专业人员500人以上。(4)设立扶贫助学金，对符合条件的贫困家庭大学新生每人资助5000元。(5)实现残疾儿童康复救助全覆盖，实施1000户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。(6)高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上。(7)新改建农村公路1000公里，实现自然村"村村通"。(8)开展补贴性技能培训6.5万人次。(9)市区新建改建便民农贸市场10个。(10)市区新购置新能源公交车100辆。
四、全面加强政府自身建设
奋进新时代、聚焦新目标，必须担当新使命、展现新作为。我们将坚持不耻落后、谋事力做、发挥优势、改革创新的工作原则，发扬认真细致、敬业奉献、团结共事、务求实效的工作作风，全面提升政府工作效率和服务效能，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)加强政治建设，提高政治站位。深化"不忘初心、牢记使命"主题教育，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实从严治党要求，强化干部培训学习，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。严明党的政治纪律、政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面。
(二)坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，把依法行政贯穿政府工作全过程，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。落实重大决策法定程序，建立大数据支撑科学决策机制。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论和社会监督，强化审计监督，做到有权必有责、用权受监督。
(三)发扬担当精神，提升工作效能。抢抓"突破菏泽、鲁西崛起"重大发展机遇，坚持不耻落后的精神、弱鸟先飞的勇气、滴水穿石的韧劲，以"钉钉子"劲头把各项工作抓紧盯牢、落实到位，让谋事力做、担当实干成为菏泽干部的鲜明特征。扎实开展"政府效率提升年"活动，对重要工作、重点项目、重大事项，责任到人，明确时限，跟进督查，一抓到底，努力营造大干、快干、多干、干好的浓厚氛围。
(四)强化制度建设，优化政务环境。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面加强社会治理体系和治理能力现代化建设，推动政府各项制度更加成熟、更加定型、更加完善。发扬自我革命精神，聚焦精细化、精准化、平台化，加快推进公共服务事项流程再造，强化事中事后监管，不断提升管理服务水平。坚守契约精神，认真落实承诺，做到言必信、行必果，打造公平正义的诚信政府。
(五)持续改进作风，保持廉洁勤政。认真落实全面从严治党主体责任和"一岗双责"，切实加强政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定精神，坚决反对官僚主义、形式主义。坚持厉行勤俭节约，从严管理"三公经费"，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治，用制度管好关键人、管到关键处、管住关键事，铲除滋生腐败的土壤。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处各类腐败问题，营造风清气正的政治生态。
各位代表，菏泽发展的历史重任，激励我们砥砺奋进;全市人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共菏泽市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为早日实现"突破菏泽、后来居上"宏伟目标而努力奋斗!
