2019年西乡县人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

二是狠抓污染防治。严格落实"减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿"措施，下茬整治扬尘污染、露天焚烧、劣质煤燃用、烟花爆竹燃放等行为，全年空气质量优良天数达到315天，切实提升人民群众的蓝天幸福感。压实各级河湖长责任，实施"最美河湖"三年行动，加强城乡集中式饮用水水源地保护，建成牧马河北岸西段截污管道，投用7号饮用水源井，完成牧马河十里段防洪工程、泾洋河生态治理项目。组建河道疏浚清淤和生态修复公司，全力抓好河道生态综合治理，严厉整治乱占乱采乱堆乱建行为。严控农业面源、工业企业、危险废物等污染风险，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，依法取缔关闭禁养区规模化畜禽养殖场(户)。建立常态化督察机制，巩固提升环境问题整改成果，不断优化生产、生活和生态空间。

三是加快绿色发展。摸清自然资源底数，完成污染源普查，建立"三线一单"，完善秦岭生态环境网格化监管体系，探索实施生态环境补偿制度，强化重点排污企业在线监测管理。大力发展节能环保、绿色循环产业，加快实施"气化乡镇"项目，建成投用LNG天然气调峰储配设施和加气站。狠抓重点企业节能减排，万元GDP能耗下降2.9%，完成主要污染物减排任务。广泛开展绿色文明示范单位创建，加快配建公共充电站，积极发展城市公共交通，推广应用新能源汽车，促进绿色消费、绿色居住、绿色出行。

(八)坚持利民惠民，共建共享，在增进民生福祉上取得新突破。始终心系民生民利，不断加大公共财政投入，致力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，努力实现更有温度的发展。

一是强化民生保障。认真落实就业创业政策，有序组织劳务输出与就地务工，开发公益性岗位752个，发放创业担保贷款5500万元，新增城镇就业2200人，城镇失业率控制在3.9%以内。抓好治欠保支，维护农民工合法权益。加快实施城区棚改、农村危改，完成避灾生态搬迁1233户，启动租赁性住房试点建设，不断改善城乡群众居住条件。大力实施全民参保计划，积极推进"五险"扩面，加快"三保合一"步伐。坚持应保尽保、按户施保，全面落实城乡低保、五保、困难救助、优抚安置等各项政策，争创全省双拥模范县。关心关注"三留守"人员和残疾人生活，统筹推进社会福利、公益慈善等事业发展，持续提升人民群众幸福指数。

二是发展社会事业。积极推进城区学校布局调整，启动西乡一中迁建，开工建设特殊教育学校，投用城东幼儿园，完成46所中小学校舍改造。稳步推进智慧教育、城乡"专递课堂"，鼓励社会资本参与办学，支持和规范民办教育发展，积极创建全国义务教育优质均衡发展县。加快医联体、医共体建设，实施"健康细胞"示范建设，推进县医院整体迁建和中医院改扩建，新建改建标准化村卫生室30个。抓好家庭医生签约服务，完善分级诊疗、双向转诊机制，提高生育全程医疗保健服务水平，推进落实基本公共卫生服务均等化。建成投用县标准化公共体育场及地下停车场，承办好全省第二届全民健身运动会赛事项目。鼓励文艺精品创作，启动文化创意产业园建设，出版《西乡县志(1991-2010)》，拍摄反映红四方面军在西乡活动的主题电影《秘密暗线》，进一步扩大西乡对外影响力。

三是加强社会治理。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，狠抓安全隐患排查治理，建立应急救援体系，提高防灾减灾救灾能力，有效遏制较大以上事故发生。健全食品药品质量追溯制度，保障群众饮食用药安全。深入开展"七五"普法，提高依法治理水平。严格执行接访下访约访制度，加大信访积案化解力度，有效控制进京非访和赴省市集体访。加强社会治安综合防控，纵深推进"十有十没有"平安建设活动，充分发挥"一约五会"作用，持续推进农村移风易俗工作，大力整治婚丧陋习、铺张浪费、攀比炫富等不良风气。加强公民思想道德教育，最大限度减少因学生安全、医患纠纷、邻里矛盾等问题滋生的无理诉求，有力维护社会公平正义。加快融媒体中心建设，强化互联网安全管理，构建和谐清朗网络空间。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

三、忠诚履职，勤勉敬业，在为民务实担当中实现新作为

各位代表，完成2019年目标任务，关键在干，重在落实。我们将以追赶者的姿态，奋斗者的激情，扛起新担当，干出新业绩，努力建设人民满意政府。

(一)讲政治，推进科学理政。始终把政治建设作为政府自身建设的首要任务，扎实开展"讲政治、敢担当、改作风"专题教育，进一步树牢"四个意识"，增强"四个自信"，坚决做到"两个维护"。紧紧围绕中省市和县委各项决策部署，进一步强化政府党组集体学习制度，更加注重政治经济、资本运作、改革创新、行政管理等方面的学习，不断提升政府班子把握经济规律、驾驭发展全局、科学决策理政的能力水平，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战中精准施策，在产业培育、招商引资、项目推进等重点工作中攻坚克难，在深化改革、城乡建设、社会治理等难点工作中闯出新路，形成追赶超越胜势。

(二)强法治，推进依法行政。认真执行县政府工作规则、法律顾问等制度，建立政府决策咨询委员会，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定决策机制，推动政府工作在法治轨道上稳健运行。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，使政府工作更加符合发展实际。以政府机构改革为契机，进一步转变政府职能，科学设岗定责，促进政府部门依法履职、高效运行。大力推进政务公开，认真办理县长信箱、12345政府服务热线群众反映事项，及时回应社会关切。

(三)勇担当，推进高效施政。大力倡导"马上就办、真抓实干"精神，争当追赶超越的"领头雁""排头兵"。大兴求真务实之风，践行一线工作法，深入基层、深入群众、深入企业，找准短板，突破"痛点""堵点"，更加关注、切实解决深度贫困村、边远镇村干部群众的困难和问题，为高质量发展扫清障碍、提速加力。坚持重点任务、重要工作清单化管理、项目化推进、精细化落实，加强督查考核和跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。认真落实"三项机制"，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，凝聚追赶超越的强大合力。

(四)守底线，推进从严治政。以永远在路上的恒心和韧劲，认真履行主体责任和"一岗双责"，切实加强政府系统党风廉政建设。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，大力精简会议文件，统筹规范督查检查考核，坚决纠正统计数据造假、数字游戏和无谓的"痕迹管理"，把更多的时间和精力放在抓工作落实上。支持人大预算联网监督，加强"三公"管理，压缩经费支出，降低行政成本。持续推进审计监督全覆盖，加强精准扶贫、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处不正之风和侵害群众利益等行为，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。

各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，厚聚发展之势，再踏决胜征程，为新时代追赶超越、高质量建设"六个西乡"努力奋斗!

名词解释

三个经济：枢纽经济，是指充分利用地理枢纽或交通枢纽，吸引资金、人才、技术和信息等各类要素向枢纽地区集聚，实现相关产业快速发展壮大、赢得多种经济辐射的经济模式;门户经济，一般指某一地区经济发展水平较高，能对外部产生极大吸引力和辐射力，特别是对门户腹地发展有极大促进和牵引作用的经济模式;流动经济，是指一个区域依托相应的平台和条件，发挥经济体制改革主引擎作用，着力优化营商环境，吸引区外的资金、人才、技术、信息等资源要素向区内聚集，通过各种资源要素重组、整合来促进和带动相关产业发展，创造经济效益的新经济现象。

三生融合：生态、生产、生活三者的共存及其相互包含和相互促进，在一个统一的体系内实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。

扶志六法："教育引导"正家风、"行为规范"立正风、"村规民约"改民风、"文明创建"树新风、"公益救助"促和风、"司法保障"倡清风。

一基地四中心：围绕茶产业发展，把西乡建成陕茶种植基地，生产研发中心、出口认证中心、检验检测中心、陕茶销售中心。

乡村振兴八大行动：产业提质行动、基础提升行动、环境整治行动、文化引领行动、基层治理行动、民生改善行动、稳定脱贫行动、农民教育培训行动。

一心两翼三区四线：以樱桃沟景区为核心，涵盖鹿龄寺、廊桥水城等以县城为主要区域的旅游区。东翼--沐阳农业公园，西翼--五丰生态园。午子山景区、峡口至骆家坝旅游示范区、鲤鱼仙山景区。沙河--私渡--骆家坝红色交通专线;柳树--左溪--大河米仓山浪漫山地探险旅游专线;白龙朱家垭--子午回龙湾--茶镇七星湖(太白洞)汉江水上观光专线;高川--两河口--石泉中坝大峡谷乡村风情体验专线。

两馆两中心：线上电商爱心助农馆和线下电商体验馆，电子商务公共服务中心和电商物流仓储分拣配送中心。

一书一册一片一库：招商引资手册(白皮书)，招商引资项目册、招商引资宣传片、招商引资资源数据库。

城乡管理十大攻坚战：城乡环境综合整治、户外广告清理规范、交通秩序集中整治、城市市容管理提升、小区环境综合治理、农村集贸市场建管、窗口服务志愿服务提升、校园周边综合整治、全面深化移风易俗、市民文明行为养成。

三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。

停绿清退放："停"是指切断环境恶化根源，依法关停影响矿山生态环境的企业;"绿"是指明确责任，还清旧账，不欠新账，做好矿山环境的治理复绿工作;"清"是指杜绝死灰复燃，彻底清理虽经整改仍难以环保达标的企业;"退"是指依法行政，减少现有矿产资源开发主体，做好矿业权的有序退出工作;"放"是指多部门联合审批，合理布局，放开符合环保要求的矿山企业资源整合的步子，做到环境保护和资源利用协调推进。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

三保合一：城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗(新农合)实现统一。

专递课堂：利用网上同步上课的方式，使边远农村学校与城区中心学校同上一堂课，共享优质教育资源，提高教学质量。

健康细胞：指城市健康、全民健康理念的延申和具体承载，主要包括健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院等8类。

融媒体：充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等共性互补的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现"资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融"的新型媒体。