内蒙古自治区交通运输厅2018年工作总结
内蒙古自治区交通运输厅2018年工作总结
过去一年，经济形势复杂多变，经济下行压力加大，交通运输发展面临严峻挑战，全区交通运输系统在自治区党委、政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，在各地、各部门的支持和配合下，积极努力，迎难而上，着力破解难题、推动发展，较好地完成了各项目标任务，有力的保障了自治区经济社会持续健康稳定发展。一年来，我们主要做了以下工作。
（一）着力抓重点补短板强弱项，三大攻坚战取得阶段性成果。债务化解方面，全面摸清债务底数，有针对性地制定债务化解方案，主动对接金融机构，通过预算安排、债务接续、延期还款等方式共计还本付息193.75亿元，有效避免刚性兑付风险。同时，千方百计筹集建设资金，合理保障重大项目特别是在建项目正常资金需求，累计落实中央和自治区投资203.7亿元，争取自治区发行收费公路专项债券12亿元，使用一般债券22.43亿元，推动在建存量项目转PPP模式建设，防止出现"半拉子"工程。脱贫攻坚方面，以66个贫困地区为攻坚重点，带动农村牧区交通基础设施整体改善。研究制定交通运输脱贫攻坚三年行动方案和年度工作计划，倾斜安排57.5亿元用于贫困地区基础设施建设，占全区农村牧区公路补助投资的82%，新改建农村牧区公路6800公里，实施农村公路安全生命防护工程3019公里、危桥改造137座，建成乡镇客运站4个、嘎查村候车亭71个，新增通硬化路撤并建制村201个、通客车建制村25个，全区农村公路通车里程达16.2万公里，建制村通客车率达99.59%。深入推进"四好农村路"建设，推动出台《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深入推进"四好农村路"建设的实施意见》，召开全区"四好农村路"建设现场会，五原县和准格尔旗荣获2018年度"四好农村路"全国示范县称号。污染防治方面，全力推进绿色交通建设，绿色公路示范工程进展顺利。全面开展船舶污染防治行动，协同推进船舶污染物接收处置设施建设。积极调整运输结构，推广应用新能源公交车758辆。鄂尔多斯市入选全国绿色货运配送示范工程创建城市。全区营运客车、货车及城市客运碳排放同比下降1.1%、1%和3.5%。
（二）着力深化供给侧结构性改革，交通运输供给质量稳步提升。全力推进基础设施补短板。召开公路建设推进会、公路建设项目对接会、公路建设调度会，对重点项目实行厅级领导蹲点包干、一对一指导。在地方财政性资金不足、融资渠道趋紧、外协条件落实困难的情况下，全年累计完成公路交通固定资产投资554亿元，开工建设公路里程1.6万公里，新增公路里程3200公里，全区公路总里程突破20万公里，其中高速公路6630公里、一级公路7790公里，敖勒召其-东道梁、大板-经棚、甘其毛都-临河等高速一级公路建成通车，101个旗县通一级及以上公路。大力推进物流业降本增效。实施货运车辆"两检合一"，35家检验检测机构实现"一次上线、一次检测、一次收费"。扩大无车承运人试点范围，新增试点企业69家，交易成本较传统货运模式下降8%。全面完成经营性收费公路营改增工作，落实车辆通行费减免优惠政策，全年累计减免通行费14.6亿元。完成营业性货物运输量16亿吨、货物周转量2985.6亿吨公里，同比分别增长8.5%和8%。全面提升服务品质。出台提升公路服务区服务质量的意见及实施方案，建设改造普通国省干线公路服务设施109个，高路公司连续四年跻身"中国服务业企业500强"。积极推动道路客运转型升级，发展定制客运新模式，提高客运服务灵活度。全区11个盟市出台了出租汽车改革政策，神州约车、滴滴出行等13家平台公司获网约车许可，群众多样化出行需求得到更好满足。
（三）着力推进关键领域改革和法治政府部门建设，行业治理能力不断提升。持续深化"放管服"改革，开展行政审批"八张清单"标准化体系建设，实现自治区、盟市、旗县交通运输行政权力"三级五同"。统筹推进商事制度改革，全面推开交通运输行业"证照分离"，大力推进"照后减证""多证合一"，最大限度解决"准入不准营"问题。深化机构改革，厅"三定"规定经自治区党委、政府批准实施，交通战备、渔船检验部门转隶工作圆满完成。梳理307项事业单位行政职能，为事业单位分类改革和综合执法改革奠定了基础。完善法规制度体系，清理自治区本级法规、规章及规范性文件70件，推动出台了《内蒙古自治区公路工程质量监督条例》，《内蒙古自治区农村牧区公路条例》列入自治区人大2019年立法调研计划。
（四）着力加快科技创新和信息化建设，行业发展活力持续增强。成立自治区交通运输标准化技术委员会，发布实施"自治区公路沥青路面技术状况评定标准"等4部地方标准。成功申报"绿色节能关键技术院士专家工作站"，公路工程建设、新材料应用等关键技术取得突破。2项科研项目入选自治区科技重大专项，2项科研成果分别荣获自治区科技进步三等奖、中国公路学会科技进步二等奖。2人荣获交通运输行业青年科技英才，9人入选自治区第八批"草原英才"，建立了132人的服务基层交通运输专家库。开通"信用交通·内蒙古"网站，与"信用中国（内蒙古）"实现数据共享。安全应急处置系统、互联网+公众出行系统等信息化项目建成投入使用。新增ETC用户18万个，匝道收费站ETC覆盖率达85%。
（五）着力强化工程质量和安全生产，平安交通建设稳步推进。推行"平安工地"建设，打造"品质工程"，京新高速阿拉善段荣获全国"平安工程"冠名荣誉，京藏高速呼包改扩建工程荣获"李春奖"，苏张高速乌兰察布段入选品质工程攻关行动试点项目。推进公路钢结构桥梁建设和施工标准化管理，在建工程质量合格率达100%。开展全区干线公路养护管理检查，完成16700公里干线公路路况检测。加强网约车安全监管，会同公安、网信等部门建立联合监管工作机制，保障乘客生命财产安全。开展"治超风暴专项行动"，推行高速公路入口称重检测，路警联合执法常态化制度化进一步加强。实施"重大隐患清零"行动，排查企业单位9406家次，整改隐患5826项，整改率98.2%。全年共发生交通运输安全生产责任事故5起、死亡6人，未发生较大及以上安全生产责任事故，事故起数和死亡人数同比减少2起、5人，分别下降28.6%和45.5%。
（六）着力加强党的建设，行业凝聚力不断增强。全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。持续推进"两学一做"学习教育常态化制度化，抓实党支部标准化、规范化建设，开展"大学习大调研"活动，实施"北疆先锋"工程，深化"双建双创"活动，打造"活力党建"。持续净化政治生态，扎实开展"四官"整治、"四个专项"治理，推动党风廉政建设向纵深发展。严肃查处违纪违法案件，厅直系统累计谈话函询14人、诫勉谈话8人、立案11起，给予党纪政务处分19人，厅机关纪委被评为全区纪检监察系统先进集体。在原有"一体两翼"工作机制基础上，建立交通运输工作全过程全覆盖督查机制，进一步推动了工作落实、作风转变。认真落实意识形态工作责任制，坚持培育和践行社会主义核心价值观，多形式、全方位庆祝改革开放40周年。扎实推进节约型机关建设，厅机关被自治区评为节约型公共机构示范单位。此外，综合治理、信访维稳、离退休干部等工作也取得了显著成绩。
二、当前交通运输发展形势
察势者智，驭势者赢。研判交通运输发展形势，必须深入分析今年经济走势和国家政策取向。在中央经济工作会议上，习近平总书记指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。
做好交通运输工作必须认清当前形势，既要看到我国发展仍处于重要战略机遇期，又要看到经济运行稳中有变、变中有忧。要深刻把握重要战略机遇新内涵，坚持从全局看局部、从未来看当下，增强忧患意识，抓住主要矛盾，乘势而上、奋发有为，把自治区交通运输发展推向新高度。
当前交通运输发展面临诸多利好因素。
一是科技创新能力的提升为交通运输动能转换带来了新机遇。全球新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，并同我国发展发生历史性交汇。以智能化、信息化为核心，以大数据、云计算、人工智能为代表的前沿技术，对交通基础设施、运输装备以及运输组织模式、商业模式、治理模式等产生重要影响。《交通强国建设纲要（送审稿）》正在按程序呈报国务院审议、即将出台，交通强国建设试点研究即将展开，有条件的省市、区域、企业将在交通强国建设中先行先试、赢得先机。我们完全可以利用交通运输与互联网、大数据、人工智能融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育交通运输发展新动能，以增量带动存量，推动行业结构加快优化升级，跟上跟紧交通强国建设进程，促进自治区交通运输发展实现再提升。
二是加大基础设施补短板力度为完善交通运输网络带来了新机遇。党中央明确要求聚焦公路水运等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目，提升基础设施支撑能力；强调要推进固定资产投资项目审批制度改革，大幅压缩审批时间。交通运输部正在协调相关部委加大项目用地、环评等支持力度，同时将启动编制全国《综合立体交通网规划纲要（2021-2050年）》和"十四五"综合交通运输规划。此外，中央大力推进东北全面振兴，又适逢西部大开发20周年，有关方面正在研究制定配套支持政策，继续支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。我们完全可以抓住这些有利政策，提前谋划，提前储备，加快实施一批补短板、增后劲，对地区经济发展和人民生活改善影响较大的重点项目，进一步加强重点领域和薄弱环节建设，优化路网布局，构建高品质、高效率的交通运输网络。
三是稳投资政策举措为扩大交通运输有效投资带来了新机遇。中央经济工作会议强调，要发挥投资关键作用，强化宏观政策逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模。交通运输部将推动扩大收费公路专项债券额度，并将农村公路继续作为一般债券优先支持的范围，支持采用"先建后补"方式实施农村交通项目建设。自治区政府已批复同意采用PPP模式推进国道331线二连浩特至满都拉图等13个建设项目，厅里相应成立了PPP建设领导小组，将协同自治区发改委、财政厅做好相关审批和补贴落实工作，全力支持各盟市加快推进PPP项目建设进程。我们完全可以借势推动投融资改革，进一步发挥交通运输稳投资的兜底作用，不断扩大有效投资，为宏观经济平稳运行提供坚实支撑。
四是深化改革开放为交通运输提升现代化治理能力带来了新机遇。国家高度重视交通运输综合行政执法改革和事业单位分类改革，把这两项改革作为党和国家机构改革的重要任务加以推进，这将从根本上推动交通运输体制机制变革。同时，中央与地方财政事权和支出责任划分等一系列重大改革也将相继落地实施，社会资本对交通运输行业的参与度也越来越高，交通运输部正在推进《农村公路条例》立法和《公路法》《收费公路管理条例》修订，行业体制机制将更加适应高质量发展的要求。我们完全可以针对突出矛盾和关键环节，加快改革开放步伐，通过改革释放潜力，通过开放激发动力，通过创新营造活力，全面提升行业治理体系和治理能力现代化水平。
五是加快生态文明建设为构建绿色交通体系带来了新机遇。在2018年召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记提出，到2035年，要实现生态环境质量根本好转，基本实现美丽中国目标；到本世纪中叶，要建成美丽中国。我区作为祖国北方重要生态安全屏障，在绿色发展方面具有天然的先发优势。交通是经济发展的先行官，绿色交通是生态文明建设的重要内容，修一条路，可能造一片景、富一方百姓。思路决定出路,观念决定行动。我们完全可以加快构建布局科学、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色交通运输体系，以点带面，盘活自然风光、历史文化等各类要素，让资源变资产，以绿色交通为引领走出一条绿色经济发展的新路子。
当然，任何事物都有其两面性，在当前国际国内经济形势下，一些领域不确定性有所上升，一些领域风险挑战有所增大。一是国际国内经济下行压力加大，发展要素制约带来挑战。多年累积的存量债务风险逐渐显现，债务化解大幅挤压投资空间，融资政策环境发生根本性变化，一些项目停建缓建，高速公路和国省干线新开工项目明显减少，交通基础设施投资连续两年下滑，投资增长后劲不足。用地、环评等刚性约束日渐趋紧，国土空间"三区三线"划定对交通建设发展提出新的要求。这些困难对今年稳投资带来不少压力。二是结构调整阵痛凸显，风险事件易发多发，安全生产呈现出不同以往的态势。行业转型升级持续压缩传统产业、淘汰落后和过剩产能，交通运输新技术、新业态、新模式加速发展，新旧业态的冲突和摩擦时有发生，安全生产风险不断叠加，人为破坏、网络攻击等非传统安全威胁增加，行业监管能力不足，维稳压力加大。三是交通运输发展中不平衡、不协调的问题依旧突出。基础设施网络还存在薄弱环节，地区间、城乡间发展不平衡，农村牧区发展相对滞后。公路重建轻养问题突出，养护体制不顺、资金缺乏、保障不足等问题长期困扰交通运输发展。综合交通运输深度融合不够，整体运输结构不合理，各种运输方式衔接不畅。与此同时，科技创新尚未形成强大牵引力，行业整体还处于高质量发展的起步阶段。
综合研判，我们既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战。机遇稍纵即逝。如果我们不应变、不求变，将错失发展机遇。只要我们紧紧抓住并全面用好重要战略机遇期，就一定能够乘势而上，更好更快地推动自治区交通运输高质量发展。
