云和县文化和广电旅游体育局2019年上半年工作总结及下半年工作思路

云和县文化和广电旅游体育局2019年上半年工作总结及下半年工作思路

2019年，是全域5A提速年，也是文旅全面融合的开局之年。全县文化广电旅游体育工作紧紧围绕全域5A发展的战略目标，按照"规划全域到位、招商全域落地、项目全域推进、文旅全域融合"的总体思路，创新举措、狠抓落实，各项工作取得了显著成绩。1-6月份（预估），全县实现旅游综合收入23.54亿元，同比增长26.31%。

一、上半年工作情况

（一）精细规划，全域5A框架初步成型

根据"全域5A"战略和"3610"工程部署，持续推进文旅规划工作，引领旅游第一战略支柱产业发展。基本完成了《云和湖国家级旅游度假区重点项目策划》《佛儿岩景区旅游总体规划》《云和县旅游厕所三年规划》等编制和论证，全力开展《云和县全域旅游规划》《仙菇岩乡村旅游发展规划》等编制工作。以国土空间规划为契机，提前谋划好"3610"工程用地需求，实现文旅规划与相关规划的契合，提高规划的科学、合理、可实施性。狮山景区重启与武汉海山集团狮山景区项目招商对接。继续做好招商后续服务，尤其是持续跟进梯田、文化村、聚仙岛招商项目的后续服务工作，提升投资商对云和招商环境的认可度，建设一流的文旅营商环境，激发全域5A发展活力。

（二）精品打造，全域5A项目全面铺开

2019年县文旅局牵头的文旅建设项目共17个，计划完成投资4.42亿元。其中，重点建设项目9个，计划投资3.25亿元。上半年累计完成项目投资0.9083亿元。

1.梯田区块。上半年，完成坑根和下垟区块121亩建设用地指标报批，涉及的用地经济技术指标合资公司规划论证中。一级游客中心一期综合服务楼工程启动建设，主题酒店项目开展工程招标前期工作。观云索道基桩工程全面施工，滑索已安装到位，站房发布工程招标公告，启动设备安装。原摄影基地区块启动土地出让程序；下垟停车场完成工程量的55%；景区综合管网"上改下"工程分区块启动建设。

2.县城区块。全面健身文化中心主体工程结顶；文化村嘉瑞君庭酒店正式对外营业，霞晓桥养生公寓主体工程建设中，结顶2幢；云章区块完成规划建筑方案报批，正在编制施工图纸，并先行启动基础平整；独山区块牌坊迁移方案已获省文化局批准，正在搬迁中；清水湾温泉度假村完成土方开挖量的50%；文化村项目涉及的国防光缆迁移、规划用途调整等持续协调解决中。

3.云和湖区块。加快三江口区块开发，把三江口作为带动云和湖发展的核心项目，成立政策处理工作组，全力推进土地确权工作，目前规划范围内的土地规划调整已完成方案论证和听证,同时，药厂区块土地确权完成公示;与杭州商旅集团持续对接项目投资方案，力争尽快达成投资协议。加快旅游配套项目建设，云和东部旅游集散中心一期土地出让并完成建筑规划设计方案编制，开展地质勘探，二期小学地块完成产权登记，正在对接资产移交手续。聚仙岛酒店项目童话城堡区块完成基础开挖，并启动主体工程建设。紧水滩阳上区块农用地整理工程完成挡土墙基础开挖并完成部分基础混凝土浇筑，同步进行土方开挖和回填。

（三）精致营销，全域5A人气逐步兴起

上半年虽然雨水天气、梯田道路大修等因素给游客出行带来了一定影响，但是整体的旅游接待还是保持平稳增长。梯田景区营业收入1062.1万元、同比增长50.37%；仙宫景区营业收入230万元、同比增长3.5%。长汀、小顺、黄处、赤石等乡村旅游景点受到了游客的青睐，"景点旅游"正逐步向"全域旅游"转变。在全域营销方面，不断加强新媒体融合宣传，加快形成云和旅游"全域旅游·全域推广"宣传格局。上半年，先后与麦扑公司、杭州巴士传媒、苏州传媒公司等媒体合作，不断拓展外宣渠道，力争做大云和旅游增量。

（四）精准发力，全域5A基础短板补齐

以全域旅游示范县创建为契机，大力推进厕所革命、A级景区村、九龙古道等特色亮点项目建设。谋划启动佛儿岩国家4A级景区创建，完成了总体规划编制、重点项目策划、台账资料收集制作、景观资源汇报片拍摄等前期工作，正在编制创建实施方案。按照万村景区化和厕所革命新三年行动计划部署，对标推进A级景区村创建要求，对拟培育创建的12个A级景区村和5个旅游厕所，完成实地踏勘及选址，开展项目谋划和专项规划编制，明确推进节点，全面夯实乡村旅游发展基础。加快推进省公共文化服务重点县、标准县建设，以提升区域文化品牌影响力和老百姓文化获得感为目标，扎实开展基础设施提升、重点项目推进、服务效能强化等重点文化惠民工程，县400米标准运动场、体育馆、游泳池等重点文体设施全部完成改扩建，公共博物馆（世界梯田博物馆）开工建设，各乡镇（街道）全部完成公共文化服务效能提升，顺利通过省文旅厅专家组认定。

（五）精心挖掘，全域5A文化底蕴渐浓

立足"全域挖掘、全域融合"发展模式，加快独具云和地域文化特色的全域旅游发展，打造具有云和特色的文旅品牌，不断提升文旅产业核心竞争力。在全域挖掘方面，围绕一城一湖一梯田旅游布局，积极筹备"寻真探史""寻瓯溯源""寻根问祖"品牌活动，深入挖掘"抗战省城文化""梯田农耕文化""云和湖瓯越文化"。推出《红色之旅》、《红色梅湾》等系列弘扬浙西南革命精神原创歌曲；启动大型音乐舞蹈诗《方山岭战歌》创作研讨；创新推出"抗战'老省城'-云和红色风情二日游"主题红色游线；全县行政村历史建筑及浙西南革命文物调查工作全面铺开。在全域融合方面，大力实施文化惠民工程，"文化三下乡"活动深入推进，上半年累计送戏下乡46场，送书下乡9641册，送电影760场；举办乡村春晚39场，摄影展、油画展等讲座展览140场；完成"唱响云和"第六届新春音乐会等大型文艺活动6场。成功承办浙江省第八届乒乓球等级积分联赛等省市体育赛事3场。举办"第二届汀州文化艺术节"、第十三届梯田开犁节等民俗节庆文化活动12场。

（六）精细管理，全域5A品质优化升级

充分发挥集旅游行业监管、旅游产业数据分析、突发事件应急处理等功能的旅游大数据中心的作用，打造科学决策、高效管理、精准服务一体化的旅游管理数字化信息工程。主要旅游景区实现WIFI信号、视频监控全覆盖，智能导游、电子讲解、实时信息推送的同时，实现"一码扫云和，一机游云和，一图管云和"，打造全国"智慧全域5A"标杆。同时，加速推进执法改革。整合组建文化和广电旅游体育市场综合执法队伍，厘清执法项目，完善监管机制。谋划数字化网络技术监管中心建设。建立常态化的"第三方委托暗访机制"，对全县的旅游景区、宾馆酒店、旅行社、旅游商品销售场所等进行暗访，深入开展"扫黑除恶"专项整治，积极推进"全域一证通办"及"部门联办一件事"工作，提升云和全域5A发展品质。

二、存在问题

从上半年我县的文化旅游发展形势来看，虽然我们做了大量的工作，但对照县委县政府对于文旅工作的具体要求和具体项目的推进计划，仍存在一定差距和问题，主要集中在以下几个方面。

（一）要素保障问题。虽然上半年实现了一级游客中心征收土地的清表，但政策处理仍是项目建设的核心障碍之一。受项目"毛地"出让影响，一些项目开工建设必备的水电等基础设施不到位，严重阻碍项目施工。如，最多跑一次让项目前期责任单位和业主大力减负，但项目审批的一些关键环节，因和政策法规相左等因素，办理仍不顺畅，如梯田小木屋"两证"办理等。

（二）发展空间问题。受地形地貌限制，以及土地、环境、林业、水资源等规划刚性要求，在项目准入高要求的同时，可供项目永久性建设开发的空间日益局促。由于新谋划的项目以原有建设用地零星盘活或是生态形旅游项目居多。传导到招商工作上表现为，全县成熟的大型文旅招商项目储备和吸引力有所下降。

（三）项目管理问题。经过连续几年的全域旅游"补短板"建设，旅游厕所、古道、生态停车场等旅游基础设施得到了一定提升，但后期维护、卫生保洁等"软性"服务亟需属地乡镇（街道）、村两委及相关部门予以跟进。

（四）文化惠民问题。近几年，各乡镇（街道)节庆活动逐渐增多，但大多还是以村民自娱自乐为主，总体看来格局不高、影响力不大。文化活动同质化程度高，"一乡一品"不够清晰明确，特色品牌的打造还需多动脑筋。此外，我县因乡镇撤并、人口集聚县城等现状，导致乡镇综合文化站场馆空置率较高、文化活动形式相对单一、设施设备老旧现象较为普遍。

三、下半年工作思路

结合全年工作目标及现阶段文旅发展实际情况，下步云和的文旅工作将紧紧围绕全域5A发展各项目标任务，继续深化梯田5A的龙头引领地位，不断强化省全域旅游示范县创建、省公共文化服务重点县建设的示范带动作用，抓整合、推项目、破难题，加速打造"全域5A大花园"。

（一）在建项目抓速度，力促全域5A框架成型

继续突出梯田景区的龙头地位，紧盯5A创建重点项目建设，确保一级游客中心完成土建工程的50%以上，后交线二期路基工程、观云索道等重点项目基本完成，全年完成投资3.43亿元，力争通过国家景观质量评审。加快推进湖上项目建设，云和东部旅游集散中心完成主体工程建设量的30%以上，聚仙岛精品酒店完成主体工程的65%以上，清水湾温泉酒店完成总工程量30%；全面夯实乡村旅游发展基础，对标推进A级景区村创建，全年创成A级景区村12个，全县3A级以上景区村数量达到6个，以项目的推进确保全域5A框架的成型。

（二）招商引资强力度，注入全域5A持续动能

围绕建设"全域5A大花园"，对全县文旅招商项目进行再梳理、再谋划、再包装，编制完成《全域5A招商手册》，重点向社会投资主体推荐金水小镇、小顺半岛等落地条件成熟的文旅项目，确保至少正式签约1个招商项目。继续做好招商后续服务，尤其是持续跟进梯田、文化村、聚仙岛招商项目的后续服务工作，提升投资商对云和招商环境的认可度，建设一流的文旅营商环境，激发全域5A发展活力。

（三）文旅融合挖深度，培育全域5A文旅品牌

紧紧抓住文旅融合的新契机，全面提炼、挖掘、整合云和特色文化资源，精心谋划举办第七届云和湖垂钓节、第三届环云和湖铁人三项国际邀请赛、"寻瓯溯源"文化周等大型文旅品牌活动，创新包装推出云和美食、乡村村晚、民宿书吧等一系列特色文旅融合宣传，探索文旅深度融合的多元发展模式，做深、做透文化文章，形成全域5A的文化品牌。

（四）全域管理增强度，保障全域5A发展态势

牢牢把握意识形态主导权，强化"扫黄打非"工作力度，严把"安全关"。以校园周边等区域为重点，对网吧、歌舞娱乐场所、印刷企业、游泳池等文体市场经营单位开展专项整治行动，坚决打击违法经营行为。全面加强对文体经营场所、旅游景区的安全生产检查，重点加强节假日、重大活动期间安全生产隐患的排查与整治，督促企业落实安全生产主体责任。对发现的安全隐患，切实跟踪落实整改，强化安全风险防控，维护全域平安健康。