纠治基层“微腐败”和不正之风的调研报告
关于纠治基层"微腐败"和不正之风的调研报告
近年来，各级坚决贯彻"两个全面从严"要求，大力纠治基层"微腐败"和不正之风，严肃查处各类违规违纪问题，基层法纪越来越严、风气越来越正、生态越来越好。但从调查了解、各级通报和工作掌握情况看，当前基层风气建设也存在一些问题，有的甚至呈现隐形变异的新情况新特点新动向，需要引起高度重视，切实加以研究解决。
一、当前基层"微腐败"和不正之风主要表现
通过采取听取汇报、座谈讨论、个别谈话、查阅资料和问卷调查等方式进行调查，感到当前基层"微腐败"和不正之风主要表现为十个方面。
一是人情关系影响较深。随着全面从严治党向基层末端延伸，"微腐败"逐步销声匿迹，但一些穿"隐身衣"、打"擦边球"的情况也有所显现。有的下级给上级网上代购物品，快递烟酒、茶叶、水果等土特产，节日、生日微信发红包；有的为了拉近关系，给干部骨干的家属孩子网上比赛拉票，频频转发朋友圈、微信群，为领导"新动态"点赞；有的干部骨干以团购优惠为幌子暗示官兵集体购物，或者暗示官兵到自己亲友网店刷单、购物，给做微商亲友点击关注、宣传推广；有的新兵帮老兵网上充值、购买会员账号和游戏装备等。
二是特权思想隐蔽作怪。有的主官把文书当"秘书"，把通信员当"公务员"，足不出户饮食起居有"保障"，生活用品靠"捎带"，日常费用靠"垫付"，脏衣脏物靠"帮洗"，甚至讲课稿也让文书准备、查铺查哨让老兵代替。有的班长摆老资格、搞特殊，自己分内工作让新兵干，集体活动能躲则躲，搞"非权力影响"。有的基层干部不准战士正课时间使用手机，自己却旁若无人玩手机游戏。
三是敏感事项尚未脱敏。基层事务涉及内容多、覆盖范围广、敏感程度高，特别是在军士选晋、评功评奖、入党考学、骨干配备、技术学兵选调等问题上，有的基层单位处理不公正，不能一视同仁，搞你亲我疏、论资排辈、迁就照顾甚至暗箱操作，公开公示、民主测评、民主评议走了过场、流于形式，背后却吃拿卡要、捞取好处。有的机关干部插手干预基层敏感事务，为特定人递条子、打招呼、搞暗示。
四是行业领域风险突出。从过去查办案件问题看，一些管经费、管工程、管采购、管伙食等敏感岗位人员监守自盗，"靠山吃山""靠水吃水"。有的违规指定施工单位、供货单位，帮助投标单位围标串标，故意抬高采购价格，随意变更工程量等，给部队造成损失。有的基层单位把伙食费当成"万能费"，采取虚开发票、虚高价格、虚报数量等方式，肆意挤占克扣、挪作他用，侵占官兵利益。
五是违规喝酒禁而未绝。随着"禁酒令"深入人心，工作日喝酒、营区内喝酒、公开喝酒等问题明显减少，但有的思想观念仍未转变，留恋回味过去吃请请吃、把酒言欢的氛围，认为"工作靠酒统""感情靠酒处""关系靠酒交"；有的躲进家属院喝酒掩人耳目，酒瓶换成水壶，吃喝时让新兵"站岗放哨"；有的利用周末外出、探亲休假甚至周五晚上打擦边球，"约饭局""攒酒局"，聚众喝酒酗酒，甚至酒后驾车、出入不健康场所、与地方人员发生纠纷等，引发事故案件，抹黑部队形象。
六是离兵现象值得警惕。随着依法治军的理念深入人心，打骂体罚逐渐消失，但个别单位官兵关系冷淡问题却比较突出。有的干部骨干遇到难带的兵置之不理，不打不骂也不爱、不远不近也不亲，战士对干部骨干不信不服、不冷不热也不敬，彼此距离疏远，成了熟悉的陌生人；有的对战士搞亲疏远近，处事看背景、认关系、论贫富，厚此薄彼、区别对待；有的业余时间"一人一机一世界"，集体活动遇冷，干部带着战士一起打牌的少了、各自埋头玩手机的多了，官兵坐在一起聊天的少了、手机微信往来的多了，有事找班长倾诉的少了、在网络平台吐槽的多了。
七是手机网络存在隐患。当前，智能手机、上网用网深度融入官兵生活，但从各级通报情况看，涉网违纪违法问题日益凸显。有的网络"翻墙"，浏览传播涉政有害信息；有的缺乏自律，痴迷网赌、沉湎网游、深陷网贷不能自拔；有的生活情趣低下，为追求感官刺激，沉溺网上乱拉乱扯、猎奇猎艳、直播打赏，网上乱交异性朋友，极易诱发违纪违法问题甚至事故案件。
八是"好人主义"仍有市场。在正风肃纪大形势下，有的班长信奉谁也不招、谁也不惹的处世哲学，认为少说少讲、你好我好是和谐的上下级关系，将来如果出了小问题能互相"担待"，以后指不定谁"混"得更好；有的认为对官兵不较真碰硬、不严格要求是保护自己，因为言辞过于严厉或者方法稍有不对导致自己被举报不值得；有的认为身边战友违规违纪是他自己的事，没必要多管闲事遭人烦。
九是"守摊保底"担当不足。虽然官兵都希望在部队干出一番成绩，但有的干部骨干却怕担当担责，秉承"少干不出错"的理念，消极保安全；有的害怕给上级留下负面印象，上级来检查调研提前给官兵"打预防针""统一口径"；有的单位出了问题，担心影响评优评先，能不报尽量不报，自己消化处理；有的存在当兵过日子思想，工作推一推动一动、不推不动，追求"上班族"生活，满足于干好"八小时之内"，接受临时任务推诿扯皮。
十是工作作风仍需改进。有的文电少了，但微信、电话络绎不绝，工作组少了，但统计数据要的不少；有的党组织落实议训制度打折扣，发言千篇一律，没有贴近实际研究对策；有的上级考核和本级考核"两张皮"，个别体能"困难户"一到考核就进厨房、上哨岗、泡病号；有的训练登记统计造假掺水分，个别官兵甚至对条令法规、装备操作、武器性能"一问三不知"。
二、原因分析
基层"微腐败"和不正之风危害甚大，伤兵心、毁士气、破坏政治生态，既损害官兵切身利益、混淆官兵价值取向、污染官兵纯洁关系，又消弭组织公信力、削弱单位凝聚力、影响部队战斗力。分析深层次原因，既有思想认识问题，也有制度机制问题，既有监督管理问题，也有人情世故影响，归纳起来主要为五个方面。
一是思想认识滞后。有的身子进入新时代思想仍在过去时，对"两个全面从严"认识不到位、理解不深刻，还没有真正形成思想和行动上的自觉。有的不能以平和心态对待权力，绞尽脑汁与众不同，在地位上高人一等、在生活上舒服一点、在行为上大胆一些，以此体现自身优越性和成就感。有的过分信奉人情交往，认为请客吃饭、登门拜访是人之常情，过于清心寡欲则不近人情，信奉老乡观念、圈子文化，把能摆平事当能力，把结识领导当资源。有的对抓建主体认识不深、把握不准，认为风气建设是机关和领导的事，自己权小位低，既破坏不了风气，也改变不了风气。
二是人情世故影响。部队不是真空，不可避免地会受到社会上人情世故的影响，个别官兵依然觉得逢年过节、入党考学、军士选晋等，不到领导家里坐一坐就心里不踏实，还有的并不是战士本人，而是家长主动和单位领导联系寄点特产、一块吃顿饭，无非就是想让自己的孩子在部队能够得到领导更多的关心照顾。但现在部队纪律要求严了，不允许这样的情况发生，有的反而觉得没了"人情味"，战友之间感情变"淡"了。
三是组织功能欠缺。有的党委机关统筹协调不够科学，导致工作忙乱，官兵对"五多"问题反映突出；有的党支部组织生活质量不够高，咬耳扯袖、红脸出汗不够经常，严管与厚爱的关系处理不好；有的基层党组织工作行政化、"存在感"差，官兵遇到矛盾困难想不到组织，也不找组织，导致官兵关系、兵兵关系冷淡；有的原则性不强，面对问题碍于情面、怕丢选票，不愿唱黑脸、不敢较真碰硬；有的执行规章制度不坚决，搞变通、打"擦边球"，选择性执行，抱着侥幸心理踩"红线"；有的团支部、军人委员会等群众性组织，参与集体事务积极性不高，群众监督软弱无力。
四是压力传导梗阻。有的纪律教育"走过场"，对新规新矩一知半解，案例通报没有入脑入心，把别人的事故案例当笑话讲、当故事听，没有真正受到震慑、引起警醒、吸取教训；有的关口前移"慢半拍"，预防工作不够及时到位，往往是发现线索才介入、出了问题才处理，主动预防和发现问题能力还有不足；有的监督检查"欠火候"，抓风气监督缺乏定力，往往上级强调抓一抓、敏感时段抓一抓、出了问题抓一抓，持之以恒不够，一以贯之不够；有的正风肃纪"缺劲头"，执纪不严搞变通，对"微腐败""微"处理，狠下手腕纠治不够，以批评教育代替纪律处分，惩戒震慑作用不够明显。
五是监督力量不足。随着正风肃纪压力压势向基层末端延伸，纪检监察工作任务越来越重、专业越来越强、要求越来越高，而旅团机关普遍没有专职纪检干事编制，兼职干事日常工作头绪多，存在法规不熟、经验不足、顾不过来的问题，与高标准完成监督任务差距较大。基层纪检委员和风气监督员缺乏系统专业培训，自身定位不准、职责不清、方法不明，监督流于形式、走了过场、成效不好。
三、对策措施
A强调，要把正风肃纪反腐压力传导到基层，深入纠治官兵身边的"微腐败"和不正之风，把基层搞得清清爽爽。这一重要指示，为深入推进基层风气建设指明了重要方向、提供了根本遵循。
一是加强教育引导，筑牢思想防线。深化纪律教育。党组织书记常态讲纪律专题党课，深入学习贯彻A关于全面从严治党重要论述和党纪党规、法律法规、条令条例等，切实筑牢思想根基，绷紧纪律之弦。坚持典型引领。充分挖掘宣传身边典型，组织优秀共产党员讲传统、谈作风、话使命，用他们高尚的思想境界启发教育官兵，用他们生动的事迹感召引领官兵。注重案例警示。
用好上级案例通报和忏悔材料，以案说纪、以案释理、以案为鉴，开展"不良之风怎么看、纯正风气怎么办"讨论辨析，使官兵认识到红脸出汗比处分出丑好、听骂声比听哭声好、主动负责比被动问责好。突出环境熏陶。开展读廉政书籍、讲廉政故事、看廉政影视活动，利用朋友圈分享、电子屏展播、橱窗栏张贴等形式广泛宣传清廉文化，以清风正气滋养兵心。
二是发挥组织功能，建设过硬基层。严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制原则，严格落实述职述廉、民主评议、重大事项报告和过双重组织生活等制度，用好监督执纪"四种形态"特别是第一种形态，使官兵时时处处受到组织监管。党委定期分析全面从严治党形势，组织基层机关双向讲评，深入查摆基层风气问题，建立台账、制定措施、滚动销项，确保清零见底。深入开展尊干爱兵、兵兵友爱活动，科学带兵、以情带兵、依法带兵，三五百米散散步、三五分钟聊聊天、三五句话暖暖心，让官兵敞开心扉讲真话、遇到不公找组织、发现问题敢吐槽，巩固团结友爱和谐纯洁的内部关系。
三是公开透明处事，营造良好环境。政策让官兵清楚。在军士选晋、入党考学、立功受奖等敏感事项展开前，组织全体官兵学习上级有关政策法规，公布原则方法、名额比例、标准条件和选拔程序等，让官兵做到心中有数、监督有据。过程让官兵参与。事关基层单位的重大建设尤其是涉及官兵切身利益的问题，让官兵全程参与，确保决策的公信力和科学性。结果让官兵评判。坚持检查评比结果现场打分、原始数据存档备查、成绩排名及时公布，真正堵塞暗箱操作的渠道。
四是紧实责任链条，加强监督监察。履行监督主责。坚持把全面从严治党作为政治任务、首要职责，牢固树立抓好是本职、抓不好是失职、不抓是渎职的责任意识，党委负起主体责任，纪委做到主业主抓。强化群众监督。发挥军人委员会、共青团等群众组织监督作用，设立群众意见箱，开通监督电话，选好用好基层风气监督员，提升群众监督质量。建强监督队伍。加强各级纪委自身建设，采取院校送学、机关帮带、岗位历练、以案代训等方式，不断增强纪检干部、纪检委员和风气监督员等监督骨干能力。同时，严格依规用好容错纠错机制，引导官兵强化责任担当、弘扬实干精神，在增添动力、激发活力中发挥积极性主动性创造性。
五是健全完善制度，扎紧编密笼子。健全过程管控机制。围绕物资采购、工程建设、经费开支和伙食管理等重点敏感领域，通过事先预防、事中控制、事后监督实施全程跟踪监管。拓展教育管理网络。针对宴请喝酒、网络违纪等问题反复发生、隐蔽性强等特点，将人员管理由"八小时之内"向"八小时之外"延伸，把防范重点从网下向网上延伸，把关注人群从关键少数向全员拓展，把教育对象由官兵向家庭成员辐射。完善督促检查制度。加强基层风气监察联系点建设，扭住关键节点、关键领域、关键环节不放，常态开展作风建设督查，对发生在官兵身边的"微腐败"和不正之风快查快结，形成警示震慑。