关于建设高素质干部队伍的思考与建议(第2/2页)

（二）坚持系统思维，贯通体系和要素。系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。"万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展的规律。"2018年7月，习近平在全国组织工作会议上，首次完整阐述新时代党的组织路线，首次提出五大体系建设，做好干部培育、选拔、管理、使用工作。五大体系的提出，将干部队伍的进、退、留、转从素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系进行统筹，这是干部队伍建设的重要突破，着力破解了干部队伍建设上的一些体制性弊病。需要指出的是，任何体系的有效运转都离不开制度主体、体系间核心要素的支持和贯通。首先，要进一步明确主体意识，要把党组织对干部工作的领导把关落到实处。党组织的主体作用体现在选育培用各个方面，体现在进退留转各个环节，贯穿整个干部工作始终。其次，要用制度要素打通各体系之间堵点。体系建设中好干部标准是导向，干部分类是基础，干部考核是依据，要以政治建设和能力素质贯通好干部标准、分类与考核，避免体系建设成为空架子，各说各的话，各干各的事。具体来说，政治建设应该是一个涉及标准、类别、行为特征的综合指标体系，具有本土性、可测性、看得见、摸得着，用得上的特点，而不是概念化的、口号式的政治用语。在指标设计上，一级标准建设上要注重"政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律"五个方面；二级类别设让上要注重科学，更加注重用技术和数据支撑反映岗位分类特性，形成岗位说明书；三级行为特征上要注重精准，要能比较不同岗位差异，比较绩优者和普通者素质差异，形成相对具体的岗位胜任素质模型。再次，坚持"四个自我"不断完善体系和要素。在系统思维下，干部队伍建设是一个动态发展的过程，需要根据干部成长规律，党的建设规律和执政规律进行调整优化。自我净化、自我完善、自我革新、自我提高是贯通完善体系的内在保障，推动中国共产党切实担负起管党治党的主体责任和监督责任。一方面，构建全方位、多渠道、立体式的权力监督机制和网络体系，充分发挥国家权力机关、行政机关、司法机关、执政党、人民政协，民主党派、社会团体、新闻媒体和广大人民群众的监督作用，使各种监督渠道、各种监督形式和手段紧密衔接，互相配合，发挥各种监督力量的综合优势和整体效应，形成系统的权力监督制约机制。另一方面，从权、职、责、利四个维度动态思考权力的运行条件和约束边界，做到权、职、责、利四统一，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，牢牢把握干部队伍不断革故鼎新、推陈出新的进程。

（三）坚持结果导向，贯通赋能和问责。建设高素质干部队伍既要有宏观层面的体系建设，又要有微观层面的结果导向，注重赋能授权和精准问责解决干部队伍的动力和行政效率难题。历史地看，中国共产党高素质干部队伍建设和整个国家的治理体系和治理能力现代化进程紧密结合。宏观层面，高素质干部队伍建设通过体系建设，通过党管干部及时调整党的组织路线，调整党的干部政策，为政治路线的贯彻执行提供坚强的组织保障，解决了发展中国家创造权威和集中权力难题。微观层面，通过赋能授权等方式调动干部积极性，不断激发主体潜能；通过推进问责的制度化、规范化水平，克服个别领域问责简单化、泛化的问题，不断提高权力运行的效能。早在革命战争时期，毛泽东就十分注重提高干部能力和监督约束两方面，调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性。在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中，毛泽东提到要指导干部、提高干部，要检查干部的工作，帮助他们总结经验，发扬成绩，纠正错误，对犯错误的干部要帮助他们改正错误，要照顾干部的困难。今天，高素质干部队伍建设微观层面的逻辑主线仍然没有变，要继续围绕赋能授权和精准问责深化以下三个方面。一是要加强干部队伍关于能力素质的针对性培训，克服本领恐慌、能力恐慌，解决不会为的问题。要继续深化完善干部队伍分类基础上的培训体系，更好满足专业化的需求，实现组织需求、岗位需求、专业需要、干部自身需求的内在统一。二是要重视调动干部主体的主动性。主体性是高素质干部队伍建设的逻辑起点，也是"人事相宜""人岗相适"中的关键所在。具体来说，一要满足干部主体的物质需要。干部是社会环境中的具体的、现实的人，要建立与他所在地域、所从事岗位的相对匹配的薪酬体系，不能以讲政治的名义忽视干部的物质需要，更不能把干部谈物质利益、谈生活压力误解为对党不忠诚。二要重视对干部主体放权赋能。改革开放的成功实践充分证明，有效授权、岗位自主性可以极大地调动社会积极性、激发社会活力。新时代既要坚持"放管服"改革，坚持"权力清单"制度和"街道吹哨、部门报道"等好的做法，通过上级向基层政府下放部分行政权，激发主体行动潜能，让地方政府"权责"匹配，提升行政效率，更好提供以人民为中心的公共服务。又要深化干部岗位工作的自主性建设，把忠诚与担当更好地结合起来，不断提高干部队伍应对复杂局面的能力和素质。三是要坚持精准问责。坚持精准问责是现代责任政治的要求，是全面从严治党的要求，是落实主体责任的要求，也是落实权力运行全周期管理的重要环节。接下来，要以精准规范问责进一步厘清权责边界，推动"权、职、责、利"治权体系的完善；要进一步构建纵向层级间的责任界定分担机制，避免因责任不均衡导致层层推诿，积极构建覆盖"事前、事中、事后"的风险评估、回溯、分担机制，形成"干部为事业担当，组织为干部担当"的良好局面。