县发展乡村特色产业的实践与思考

县发展乡村特色产业的实践与思考

乡村要振兴，产业兴旺是重点。习近平总书记强调，全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。2020年4月，习近平总书记来陕考察时，第一站就来到商洛市，在柞水县小岭镇金米村深情点赞"小木耳大产业"，这些重要讲话重要指示，为乡村产业高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。如何探索出一条人无我有、人有人优、人优我特的乡村产业发展道路，始终是县域经济发展必须解答的重要课题。近年来，X省全县始终把产业发展作为全面推进乡村振兴的主要抓手，积极探索发展乡村产业的新思路新路径，取得了一些初步的成效。

一、基本情况

2018年5月，全县摘掉了30多年的贫困县帽子，实现现行标准下7.96万人农村贫困人口全部脱贫、96个贫困村全面出列，在陕西省11个深度贫困县率先脱贫。2021年8月，全县被确定为160个国家乡村振兴重点帮扶县之一。十三五期间，全县围绕市场需求导向，以县域资源禀赋为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为路径，按照"长短结合、以短养长"的思路，探索出"园区+合作社+农户"、"企业+合作社+农户"、"合作社+农户"等模式，加快培育特色鲜明、承载乡村价值、创新创业活跃、利益联结紧密的"4+N"产业体系。食用菌、蚕桑、茶叶、烤烟四大特色产业比较优势明显，板栗、核桃、中药材、畜牧养殖等传统产业质效持续提升。全县食用菌种植规模由339万袋增加到2300万袋，产值由1500万元增加到1.3亿元，X高山木耳两次被中央电视台报道；桑园由2万亩增加到6.5万亩，桑园面积位居陕西省第三，养蚕发种由5000张增加到12000张，年均增长8%以上，位居全省第二;烟叶质量稳居全省第一，面积位居全省第三。茶园由8.1万亩增加到10.5万亩，茶叶产量由305吨增长到1300吨，产值增长到2亿多元，象园茶成为国家地理标志产品；烤烟稳定在2.8万亩，产值9000万元左右，面积位居全省第三，烟叶质量居全省第一；魔芋由3.5万亩增长到5.5万亩，产值由1.1亿元增长到2.1亿元；全县中药材达到12.8万亩，产值2.3亿元；板栗60万亩、核桃30万亩，年产值达到1.9亿元以上；畜禽饲养量达到96.89万头（只），产值3.2亿。全县被誉为"中国板栗之乡"和"天然药库"，木耳、核桃等8个产品入选国家名特优新农产品名录，板栗特色农产品跻身陕西省首批特色农产品优势区。特色产业成为巩固拓展脱贫成果、推动县域经济高质量发展的"压舱石"。

二、问题与困难

近年来，全县乡村特色产业发展取得积极成效，但整体发展水平不高，市场竞争力不强，支撑县域经济的贡献份额不足，与产业兴旺的要求还有很大差距，主要表现在以下几个方面。

（一）产业发展基础弱。乡村特色产业小而多、散而杂，不适应产业振兴的新需求。其主要表现和原因是：一是土地资源紧缺，产业与粮食争地的矛盾突出。全县境内山大沟深，沟壑纵横，是一个九山半水半分田的典型山区县，土地分布零散，全县耕地面积49万亩，仅占国土总面积的6.8%，永久性基本农田34.19万亩，基本农田主要用于播种粮食，能用于发展产业的耕地少，乡村产业发展主要布局山林中。同时，土地且利用率低、产出率低，导致产业布局零散，产业规模化、集群化发展受到很大制约。二是环保约束日益趋紧，产业发展空间受限。全县全域处于秦岭腹地，海拔超过1500米的面积506.95亩，占县域土地面积的14.52%，按照《陕西省秦岭保护条例》规定，海拔超过1500--2000米属于限制开发区，2000米以上属于禁止开发区，原有的产业布局需要进行调整，产业发展空间受到限制。三是基础设施欠账大，产业发展成本居高不下。全县县内自然条件差，发展产业需要的水、电、路、网、讯、仓储物流、直销网点等配套设施滞后，基础设施需要大量资金，但每年地方财力收入不足2亿元，无法通过自身力量破解基础设施欠账问题，导致生产、加工、运输、销售等成本大幅度增高，产品利润低，很大程度上挫伤经营者发展产业的积极性。

（二）产业发展链条短。乡村三产融合不紧密、布局不协调，是制约产业发展的重要因素。其主要表现和原因是：一是一产向后延伸不充分。全县现有的乡村产业结构单一，仍然是以传统种养业为主的产业体系，形成的产品多以供应原料为主，从产地到市场的链条短且很不健全。比如，X大板栗全国出名，2020年产量突破1万吨，但产业链后延不足，其中90%以上都是以原材料售出，且上下游产品加工、仓储、销售等环节发展滞后，尚未形成完整的产业链条。2021年每公斤板栗市场价7元左右，加之用工价格上涨，有的农户销售板栗实际收入远远低于成本。二是精深加工存在明显短板。食用菌、茶叶、魔芋等农产品多以初加工为主，加工企业数量少，且设备陈旧落后，加工技术水平不高，精深加工严重不足，副产物综合利用程度低，2020年全县农产品加工率%，分别低于全国、全省平均水平个百分点。三是三产融合不紧密。乡村产业与旅游、文化康养等产业融合不紧密、融合层次低。"十三五"期间，全县先后建成3个4A级景区、2个3A级景区、4个省级乡村旅游示范村，但旅游产品却很少，大量农产品难以成为旅游商品，绿水青山还没有真正变成金山银山。

三是市场主体培育难。经营主体少、带动能力弱，是影响乡村特色产业持续健康发展的关键因素。其主要表现和原因是：一是发展意愿不强烈，因发展农业产业资金投入大、培育周期长、经营风险大、经济效益慢，许多企业和农户不愿意从事农业产业发展。绝大部分都是农户自主分散经营，难以形成规模。2020年末我县农村居民可支配收入10840元，其中工资性收入7494元、占69%，生产经营净收入只有2156元、占19.8%，从收入结构分析得出，从事农业产业发展的人数少、收益差，大部分农户以劳务输出为主，不愿从事农业产业发展。二是龙头企业数量少，受资金、技术等因素制约，全县市级以上农业产业化龙头企业仅19家，其中省级只有5家，企业数量少、规模小示范引导产业发展的能力严重不足。三是市场竞争力不强，90%的涉农企业经营产品单一，抗风险能力弱，近年来因疫情和经济下行压力传导，多数企业生产经营受到很大的影响，所生产的产品很容易被市场淘汰。例如，该县陕西永田农业发展有限公司，是一家以加工出口香菇酱为主的企业，受国内外疫情影响，今年前三季度出口比疫情前下降近20%，影响了企业长远发展。

四是抵御风险能力弱。乡村产业是一个基础产业，也是一个弱势产业，各种高风险多。其主要表现和原因是：一是抗击自然灾害能力弱。X地形地势复杂，自然灾害易发多，传统产业仍以粗放种养为主，受自然条件、气候等因素影响较大，特别是农田水利等农业基础设施成本大、标准低、抵御自然灾害能力差。比如，今年全县的降雨量是往年的2.5倍，特别是发生了8.20洪涝灾害，导致烤烟等产业受灾面积达5500多亩，造成经济损失6000多万元。二是防范市场风险能力弱，全县70%以上的特色产业生产周期都在三年左右，市场供求变化快，加之有时市场信息不及时、不对称，种植户都处在先种后卖，甚至非理性跟风的状态下，一旦受到价格波动或市场冲击，将造成产业生产力和生产资源的巨大浪费。比如，前几年我县中药材白芨产业发展十分迅猛，2015年每株种苗高达2元，部分经营户盲目跟风举债扩大种植规模，目前每株种苗价格跌落到0.1元，巨大的受市场价格波动，导致产品滞销，经营者损失很大。三是产业保险发展滞后，目前农业产业保险政府只有少量保费补贴，且险种不足、覆盖面窄，农民保险意识不强，购买意愿不高，产业一旦受损将无法赔付，影响农户产业发展积极性，一旦产业受损，将无法赔付，没有真正发挥出农业政策性保险的保障作用。四是产业融资风险高，一方面，农业产业信贷资金供给渠道狭，农业产业项目难以形成可以授信贷款的抵押物，涉农企业融资难。另一方面，农业产业整体收益慢，容易产生不良贷款，影响产业良性发展。

五是产业科技含量低。特色产业发展缺乏技术支撑,是导致产品产出率不高、缺乏竞争力的重要原因。其主要表现和原因是：一是产业技术人才匮乏，目前大量农村劳动力外出务工，空壳村现象严重，有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民急缺，乡村产业发展缺乏人才支撑。2020年全县农村劳动力14万人，其中外出务工达5.9万人，剩余从事农业生产的大多是留守老人、留守妇女，缺劳动力、缺技术问题突出。二是农技推广进程缓慢，现代农业高新技术成果的推广应用技术含量较高，需要具备一定的农业知识和操作技能，但是目前全县农技人员年龄和知识老化严重，队伍素质参差不齐，镇村技术服务功能严重弱化，导致有些成效显著的产业技术推广运用难。2020年末全县仅有农业技术人员名，其中中高级以上专业技术人员名。其中茶叶、食用菌、中药材产业等方面的实用技术人才"一才难求"，影响产业长远发展。三是科技投入不足，政府和企业在特色产业技术研发、产品包装、生产销售等方面投入严重不足，导致产品技术含量低、缺乏创新，产品附加值低，市场竞争力不强。比如，该县涉农企业每年用于产业研发的经费投入仅占总投入资金的%，造成企业生产效率、产品加工能力与水平落后，产品竞争力不强。

六是品牌效益不高。品牌化是产业化进程中的一个重要标志，但目前特色产业存在同质化严重、产业特色不明显，产品质量参差不齐、品牌效应不强等突出问题。其主要表现和原因是：一是品牌意识不强，产业经营主体缺乏标准化和品牌化发展的意识，对品牌建设重视不够，不愿意投入，不重视宣传，不会推广，导致培育出来的产品品牌知名度低，产品优势很难在短期内转化为品牌优势和竞争优势。比如，X象园品质在陕南绿茶中具有很大的发展潜力，但因品牌整合不到位，缺乏系统的策划、包装、宣传，产品市场占有率低，经济效益不明显。二是缺乏核心价值，品牌的价值在于增加消费者对产品的认可度，增加消费者的黏度，目前全县的特色产业品牌还缺乏独特的核心价值，品牌溢价效应不明显，制约品牌知名度的扩散和价值链延伸。比如，X雪樱花魔芋获得国家良好农业规范GAP认证，但在持续提升产品核心价值和附加值方面下的功夫不深，产品对消费者吸引力不够，产品市场占有率较低，经济效益不高。三是品牌特质不明确，全县与周边县区在气候、资源等方面差异不大，产业发展路径基本相同，产品相似程度高，差异化发展难，多数产品品牌影响力还仅停留在局部地域。

三、对策与建议

实施乡村振兴战略，产业振兴是重中之重。必须立足实际、迎接挑战、完善政策、补齐短板，努力为乡村产业振兴创造良好的条件，为农村经济社会发展奠定坚实的物质基础。结合X实际，我认为，发展乡村特色产业要在以下几方面寻求突破。

第一，重点扶持优势产业。山区乡村特色产业发展必须按照"绿色循环、优质高效、品牌引领、三产融合"的思路，在"优质专用""特色个性"农产品上下功夫，不断扶持壮大优势产业。具体到X来讲，一是优化产业布局。立足资源禀赋，依托特色优势资源，因地制宜、精准施策，突出高质高效、区域特色，发展壮大烤烟、蚕桑、食用菌、茶叶四大特色产业，持续提升板栗、核桃、中药材、魔芋、畜牧养殖等传统产业，重点建设"五大产业带"，做精达仁-柴坪-庙沟-青铜关茶叶、烤烟、蚕桑产业带，做大木王-月河-云盖寺镇板栗、食用菌、中药材产业带，做优西口-茅坪畜牧养殖产业带，做强米粮-大坪-铁厂核桃、现代农业产业带，做美高峰-回龙-永乐农旅融合产业带，构建特色农产产业体系。二是加强设施建设，围绕往村覆盖、往户延伸，强力推动农村基础设施提档升级，加快高标准农田建设，加大农村资源路、产业路、旅游路建设，大力实施数字镇村建设行动，优化农村快递物流布局，为乡村特色产业发展提供基础性保障。推进土地流转，建立健全县镇村三级土地流转服务平台，引导土地依法、自愿、平稳流转，探索长期流转模式，签订中长期租赁合同，形成大面积集中连片土地，发展稳定而适度的规模经营，实现产业从分散经营向集约化、规模化转变。

第二，拓展延伸产业链条。坚持"系统思维、全产业开发、一二三产融合"的理念，向产加销一体化拓展，提升特色农产附加值。补齐加工短板，加快农产品加工主体培育，支持龙头企业、合作社开展农产品精深加工，培植加工知名品牌，推进各类农产品加工企业向初级加工、精深加工、综合利用多元发展，打通农业生产全过程，促进特色农产品就地加工转化增值，用农产品加工搭建生产与营销的"桥梁"。促进三产融合，把乡村生态环境保护、乡村环境整治与发展特色民宿经济、优质农产品电子商务、乡村休闲旅游、生态康养结合起来，推动一二三产深度融合，建设运行高效的乡村产业链。发展全新业态，坚持产业生态化、生态产业化，将生态康养作为首位产业，推进种养业、休闲农业和服务业互动发展，激活城乡生产资源要素，实现农林牧结合、种养加一体，积极培育新产业、新业态、新模式，不断提高农业综合效益。

第三，积极构建新型经营体系。坚持引育结合，稳步壮大新型农业经营主体群体，全面提升经营实力。培育龙头企业，大力实施"百企千社万户"工程，十四五期间，全县规划培育和提升龙头企业100家、合作社（家庭农场）1000个、产业大户10000户。对生产经营规模大、辐射带动能力强的龙头企业，在政策、资金、技术上继续予以倾斜，促其上规模、上水平，带动更多农户发展壮大产业。培育专业合作社，鼓励支持各类专业合作社开展市场营销、农产品加工和农资统购统销，引导农民合作社跨区域、跨行业带动农户发展，提高乡村产业的组织化程度和规模化水平，进一步提升市场竞争力。培育产业大户，引导有资金、懂技术、会管理的农户，通过扩大经营规模、建立家庭农场等方式，成为专业种养大户，充分发挥示范引领作用，带动更多的农户共同致富。

第四，增强产业抗风险能力。抗风险能力是特色农产发展韧性的关键，必须筑牢特色产业发展的"防火墙"。深化利益联结，通过订单生产、保护价收购、入股分红等形式，建立稳定的利益共同体，让农户与企业利益共享、风险共担；大力推进"三变"改革，加快产权交易、有效整合资本，进一步激活农村资源要素，充分释放农村发展活力，发展壮大农村新型集体经济，增强产业抵御风险能力。拓宽融资渠道，探索建立面向"三农"的担保贷款风险分担机制，完善农业信贷担保体系，大力发展普惠金融，引导金融资源下沉；健全适合乡村产业特点的金融体系，积极稳妥发展农村小额贷款公司，支持其开展投资、代理保险等涉农综合业务。扩大保险覆盖面，设立农业融资风险补偿基金，扩大农业农村政策性保险面，加大农业综合保险宣传力度，拓宽设施果蔬、特种养殖、休闲农旅等保险覆盖面，提高保险业服务乡村产业振兴的能力。

第五，强化科技要素支撑。乡村特色产业实现升级的关键在科技、在人才，必须深入实施科技兴农战略，推动产业与科技创新融合。加大科技资金投入，建立健全财政投入保障和稳定增长机制，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金，实现财政支出更大力度向"三农"倾斜，撬动金融和社会资本更多投向乡村特色产业，着力建设农业科技园区、农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地，打造乡村产业创新高地。强化人才支撑，加大农技培训力度，培养一批土专家、招聘一批大学生、建立一套服务体系，建立农业专家热线、农业咨询机构、农业技术服务团等平台，做好入户指导、田间咨询、网络交流等跟踪服务，为农民提供政策咨询、科技指导、市场信息等服务。加快科技创新，积极与科研院所、高等院校等建立协作关系，对特色优质品种培育、绿色高效种植技术、精深加工、智慧农业等问题进行集中攻关，大力推进科技成果转化和推广应用，为特色产业发展提供全产业链技术支持，推动农业数字化、网络化、智能化。