调研报告：关于腐败低龄化问题的调研与思考(第2/2页)

2.纪法教育同步推进。常态化开展纪律教育，把《党章》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党规党纪纳入干部培训重要内容，组织年轻干部常态化学习研讨，让年轻干部知底线、守底线、存戒惧。常态化开展法律教育，大力开展法治宣传教育，把《宪法》《民法典》《监察法》以及财经法规等纳入普法教育重要内容，推动年轻干部以法律法规为准绳，思考问题以法治思维为指导，行事以法律法规为原则，让权力在法律法规的轨道和框架内运行。

3.正反教育相互促进。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，常态化开展中华优秀传统文化和中国共产党人的精神谱系专题学习，引导年轻干部传承中华优秀传统文化，弘扬革命先辈先进典型事迹，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉做到艰苦奋斗、勤俭节约、勤政务实、敢于担当。特别注重在年轻干部中开展反腐倡廉警示教育，组织年轻干部观看违纪违法人员的案例剖析、忏悔书、忏悔视频，充分发挥典型案例教育警醒作用。定期组织年轻干部参观廉政教育基地、参加职务违法犯罪庭审旁听活动，增强警示教育的现场感染力。纪检监察机关在向被处分人员单位宣布处分决定同时，组织年轻干部现场接受警示教育，以身边人身边事教育警醒年轻干部。条件允许前提下，探索开展年轻干部参观留置、拘留、监狱等场所，亲身体验失去自由的痛苦和代价。

（三）实施"护航工程"，强化监督约束，在过程中预防

监督约束是预防腐败低龄化的必要条件。预防腐败低龄化，不仅要靠年轻干部的自律，更需要他律，必须织密监督网，压实单位党委（党组）、组织人事部门、各类监督主体责任，以强有力的监督督促年轻干部遵规守纪，清正廉洁。

1.强化党委（党组）主体监督。党委（党组）书记要切实担负年轻干部教育监管第一责任，经常性分析研判本单位年轻干部队伍建设情况，经常性交心谈心，了解其思想动态、工作情况、家庭生活、"八小时外"业余生活和社交情况，做到情况清、底数明。班子成员要认真履行"一岗双责"，加强与年轻干部交流沟通、谈心谈话，及时发现苗头性问题，帮助年轻干部释疑解惑、理顺情绪、端正认识。科室负责人要认真履行主管责任，加强科室内年轻干部的日常教育、日常监管，帮助解决实际困难问题，特别要防止年轻干部利用制度漏洞发生腐败行为。要有针对性开展家访活动，做好工作监督与家庭教育有效衔接。

2.强化组织人事部门主管监督。组织人事部门要为年轻干部成长成才搭建平台、创造机会，要把年轻干部推到重点项目建设和乡村振兴一线去实践锻炼，让年轻干部在实践中增强宗旨意识，提高分析问题、解决问题和统筹协调的能力，提高做群众工作的能力，提高为基层谋发展、为人民谋幸福的能力。要树立重实干重实绩的用人导向，对信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的年轻干部大胆选拔任用，对不敢担当、不敢负责和慵懒慢浮拖的年轻干部进行回炉教育。完善年轻干部考核评价机制，考核内容上将道德考核、作风考核与工作业绩考核相结合，考核方式上将年度考核与平时考核相结合，切实解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。

3.强化各类主体综合监督。纪检监察机关要切实履行监督责任，把年轻干部作为监督重点，建立监督台账和档案，健全完善谈心谈话制度，定期加强对年轻干部特别是重点领域和关键岗位的年轻干部谈心谈话，经常咬耳扯袖、红脸出汗，让年轻干部始终心存敬畏。家庭要时刻关注年轻干部的工作、情感、消费、交友、娱乐等方面活动，引导年轻干部自觉加强品德修养。家庭成员要以身作则，主动加强自身品德修养，培养积极、健康、向上的生活情趣。

（四）实施"健体工程"，坚决清除杂质，在惩戒中预防

清除杂质是预防腐败低龄化的有效手段。预防腐败低龄化，必须对年轻干部的小问题尽早处理、大问题严肃处理，才能防止年轻干部在违纪违法、腐败犯罪的道路上越走越远、越陷越深。

1."苗头问题"尽早处理。做细做实年轻干部日常监督，对苗头性、倾向性问题，坚持抓早抓小、防微杜渐，采取批评教育、提醒约谈、诫勉等方式及时处理，帮助改正错误，防止小毛病演变成大问题。纪检监察机关对重点领域和关键岗位定期开展专项监督检查，特别是针对资源富集、资金集中的领域和岗位（如财务领域、会计出纳岗位、资源或项目审批岗位）经常性开展监督检查，及时发现苗头性、倾向性问题，督促主管单位限期整改、强化监督，把问题处置在萌芽状态，不让"好同志"逐渐堕落为"阶下囚"，不让"小苍蝇"变成"大老虎"。

2."违纪问题"及时处理。各级各部门对发生在年轻干部身上的违规违纪问题，必须及时严格按照规章制度处理，该警告的立马警告，该调整的立即调整，不能"爱惜羽毛"、维护"声誉"，听之任之。处理要及时，处分要适当，既要给予教育、形成震慑，也要注重保护积极性，同时还要对被处理年轻干部进行心理疏导。对发生年轻干部被处理的单位，纪检监察机关要加强监督检查，督促案发单位以案促改、以案示警，举一反三，及时完善相关制度。

3."违法问题"从严处理。杜绝年轻干部出现腐败问题，必须拿出"猛药去疴，重典治乱"的决心，对已经违法但尚未构成犯罪的年轻干部予以严肃处理，以严厉的惩处让年轻干部为自己的行为付出代价，向社会释放惩治腐败没有年龄职务之分，只要违法必将受到严厉惩罚的强烈信号，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果、纪法效果和社会效果。要做好违法年轻干部回访教育工作，帮助其打开心结、放下包袱、重振信心、重回正轨。

（五）实施"成才工程"，涵养政治生态，从成长环境上预防

良好政治生态是预防腐败低龄化的重要保障。预防腐败低龄化，必须建立一个良好环境，让年轻干部从一开始就把扣子扣紧扣好。

1.构建风清气正干事环境。参照《省村党组织第一书记管理办法（暂行）》，建立年轻干部到基层一线实践锻炼机制，按照一年半至两年一轮的时间安排，不断增强年轻干部做农村工作、群众工作的能力和水平。建立年轻干部到项目建设一线实践锻炼机制，让年轻干部多当几回"热锅上的蚂蚁"，不断增强推进项目建设的能力。建立年轻干部信访接待机制，不断增强做群众工作的能力。建立容错纠错机制，把年轻干部在实践中因缺乏经验出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来，把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后我行我素的违纪违法行为区分开来，把推动发展的无意过失，同谋取私利的违纪违法行为区分开来，坚决为敢担当敢作为的年轻干部担当。

2.营造公平正义晋升环境。着力破除论资排辈的潜规则，按照"人尽其才、人岗相适"的原则，把年轻干部配备到适合的岗位上去，更好发挥年轻干部的才华。加大对乡村振兴、项目建设、信访接待工作一线的年轻干部的选拔重用，在政策、待遇方面给予倾斜，让他们安心、安身、安业。加强年轻干部的培训力度，加强专业知识、专业能力培训，促使年轻干部不断提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

3.营造崇廉尚洁社会环境。加大党风廉政建设宣传力度，特别是年轻干部腐败典型案例，在全社会形成强烈震慑。深入开展丰富多样的廉政文化活动，积极弘扬廉洁理念、营造浓厚的"崇廉尚洁"社会氛围。深入开展清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村、清廉家庭建设，着力营造风清气正的政治生态和良好发展环境。坚持行贿受贿一起查，加大对围猎年轻干部行为的查处力度，对将年轻干部作为"潜力股"进行拉拢腐蚀的，坚决予以严肃处理。

（六）实施"固本工程"，健全制度机制，从长效上预防

健全制度是防止腐败低龄化的治本之策。必须围绕腐败易发高发的关键领域、关键环节、关键岗位，健全完善权力运行制约监督机制，做到年轻干部与腐败物理隔绝。

1.创新关键岗位制约制度。聚焦自然资源、住建、财政等资源富集、资金集中领域，建立分事行权、分岗设权、分级授权制度。根据工作岗位特点、业务性质，科学设定关键岗位人员编制和职责权限，把关键岗位的权力进行拆分，形成关键岗位权力相互制约机制。严格实行定期轮岗制度，对在权力集中部门和岗位，特别是会计、出纳、项目审批、资源审批、企业办证等岗位，达到3至5年的进行调换，降低长期在同一部门、同一岗位工作而被围猎或实施贪腐行为的可能性。对《中华人民共和国会计法》执行情况定期开展监督检查，对各级党政机关、企事业单位出纳人员兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目登记工作的违法行为进行集中清理整顿。

2.创新权力公开透明制度。"阳光是最好的防腐剂"，坚持权责透明，科学厘定关键领域和关键岗位的权力清单，明确岗位权力的法律依据、行使主体、行使范围、行使形式、行使流程、监督方式等，建立可查询可追溯的权力反馈机制。坚持以公开为常态、不公开为例外，建立权力运行内容、权力运行流程、运行结果公开等制度，特别是项目审批、资源审批、财务管理、行政审批等关键岗位，采取会议公开、内部公开或者向外公开等方式，对权力运行使用情况进行公开。

3.创新权力运行监督制度。紧盯权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责机制，切实做到管好关键人、管到关键处、管在关键时，特别是针对会计、出纳、项目审批、资源审批、行政审批等易让年轻干部腐败的领域和岗位，坚持全过程、全天候、全方位监督，做到权力延伸到哪里，监督就跟进到哪里，确保年轻干部能够规范履行职责。充分运用大数据开展监督，建立联网监督平台，由主要负责人和分管负责人掌握监督密钥，实现关键岗位和关键人员全过程监督。