理论研究：进一步提高政协提案工作质量的研究

理论研究：进一步提高政协提案工作质量的研究

政协提案在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中有着十分重要的作用，提案工作的水平直接关系到政协工作的水平。习近平总书记指出，政协提案不在多而在精，提出提案要更加注重质量，反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体。这一重要论述，深刻揭示了新时代政协提案的本质要求、质量意识和价值导向。新时代的政协提案工作，客观上要求提案者一定要有更加宽广的视野、更高的政治站位、更强的政治把握能力、过硬的调查研究能力和建言资政本领。因此，新时代的政协委员一定要更加注重理论学习，强化履职实践，着力提高建言资政和凝聚共识的能力和水平。

在提交提案的实际工作中，要处理好提案数量和质量的关系，既要做到广开言路，充分尊重和保护提案者参政议政积极性，又要坚持提案质量是提案工作的生命，以质量求发展。通过调研发现，目前提案质量存在如下两个主要问题：

1、提案内容存在的主要问题：

（1）针对性、可操作性不强。部分提案由于提出前没有深入进行调研，难免反映的问题缺乏精度和深度，提出的建议或滞后、空泛，或脱离实际，或缺乏法律、政策依据，可操作性不强。有的提案只是在全会期间即兴发挥撰写，使提案难以具备严肃性、科学性、可行性和有情况、有分析、有建议的要求。

（2）多事一案涉及若干部门。个别提案存在一件提案中同时反映若干件事和提若干方面建议，涉及多个承办单位（部门），难以确定提案主办方和协办方。

（3）界别优势发挥不明显。一些非熟悉的本界别领域、跨行业提交决策或工作参考的提案，难免出现反映问题笼统，提出对策建议空洞，缺乏深度，难以提到点子上。

2、部分提案由于没有掌握规范性书写要求，在提案撰写上存在的主要问题：

（1）问题表述过多建议薄弱。一些提案只是将提案重点放在反映问题上，而在提出可行性、可操作性的建议上功力薄弱。

（2）盲目联名而不了解提案。少数提案形式为联名提案，实际签名者对提案内容并不了解，以所谓联名代替个人撰写提案。

（3）以学术论文形式写提案。个别专业工作者以学术论文形式撰写提案，导致说理、叙述过多，篇幅过长，淡化了提案反映问题和提出对策建议的实质性内容。

提案质量决定提案本身的价值，也反映着政协委员和政协各参加单位参政议政的能力和水平，提案从征集"立案，到交办、督办，再到答复"反馈，既是提案工作的重点环节，又构成了提案工作的基本过程。切实把握重点环节，有针对性地做好这方面的工作，对于不断提高提案工作质量，更好地履行政协职能是十分有益的。

一、征集提案是提案工作的源头，必须以高质量的提案为目标，抓好征集

1、加强组织引导。政协委员是提案工作的主体，能否提出有价值、高质量的提案，不仅是提案者的事情，也与组织引导密不可分。每年市政协会召开之前，给每位政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体寄发提案征集通知，提出撰写提案有关要求和注意事项，并根据市委、市政府确定的年度工作要点、经济发展趋势、人民群众普遍关心的热点、难点等方面拟出提案参考题目，提出一些重点选题，引导提案者围绕这些重点问题提出提案。提案者有充裕的时间思考、调研、撰写提案，以便写出高质量的提案。

2、突出重点，打造精品。政协委员是界别群众中的代表，只有突出界别特色、发挥界别优势，才能使提出的提案、议政建言既有专业领域的深度、又有社会的广度，既有科学性、又有代表性。政协委员、政协各参加单位和各专委会应切实提高提案专业化水平，在征集提案时更应因势利导，发挥委员和党派团体的专业优势，对所涉域内立足实际情况，选择适合界别优势的课题，结合自身熟悉的专业领域提出具有真知灼见的提案，形成前瞻性高、专业性强、具有可操作性的意见和建议。

3、做好提案的服务工作。知政情、民情是提高提案质量的必要条件，一方面需要提案者积极主动深入承办单位摸清真实情况，一方面要求政协组织采取多种形式为提案者创造知情条件。定期给委员寄送学习资料，召开情况通报会，邀请党政主要领导或分管领导，就政治、经济、社会发展情况或某一方面的工作向政协委员通报；召开各类汇报会，邀请有关部门的负责人，就一些专项问题进行汇报；召开各种形式的座谈会，邀请党政有关部门负责人，与委员就某项工作进行座谈讨论。同时，各专委会加强联系，在安排调研和视察时，尽可能多地组织委员参加活动，便于委员开阔视野，摸清真实情况，有针对性地提出提案。通过以上多种形式的知情渠道，帮助提案者坚持以问题为导向，切实提高提案对策建议的针对性、可行性和可操作性。

4、提升集体提案水平。以党派、团体、专委会和界别组等组织提出的集体提案一般都具有较强的代表性，政协各参加单位和各专委会要充分发挥引领作用，对重点调研方向的把握上要有较充分的酝酿，制定明确的调研目标和计划方案。切实发挥党派、界别和专委会自身特色和活力，善于整合政协委员和非委员智力、人才优势，切实加强与政府相关部门的联系，提升党派、界别、专委会在提案工作中的组织优势，充分发挥集体提案的示范作用。

5、注重表彰典型和先进。对优秀提案进行评选表彰是提高提案质量的有效激励措施，《全国政协提案工作条例》对提案工作的表彰提出了明确要求。可以充分利用报刊、广播、电视等宣传媒介，报道委员精心撰写提案的事迹和一些高质量的提案。建立对优秀提案的评选表彰制度。对那些反映重大问题，有分量有价值，采纳后产生重大效益的提案者进行表彰，逐步建立一套完整的评选奖励制度。

二、审查立案是提案工作的重要环节，必须坚持标准，把好关口

认真搞好提案的审查立案，既体现着提案工作的严肃性、组织性，也对进一步提高提案质量有着十分重要的现实作用。在审查立案过程中，要严格执行提案工作条例，本着既尊重和维护提案者的民主权利、又保证提案质量的原则，对提案进行审查把关。

1、做好提案提前征集工作。针对提案质量参差不齐的问题，可建立提前征集提案制度，即在全会前两三个月提前征集提案。认真审阅提前送来的提案，对内容重要但建议不够具体、不便于操作的提案，提出修改意见送给提案人补充和完善。

2、坚持立案标准。对符合提案工作条例有关要求的提案，在审查时及时予以立案；对达不到立案标准的不予立案。

3、妥善处理未立案的提案。对一些选题较好但建议不具体的提案，与委员进行沟通，提出进一步修改、完善的建议；对个别是否立案把握不准的疑难问题，采取由提案委员会主任会议集体研究的方法确定；对不予立案的提案，在与委员协商后，根据不同的情况，转社情民意或作为意见、建议向有关部门反映，确保提案审查的工作质量。

三、提案交办是办理工作的开端，必须认真组织，准确确定承办单位

1、准确分办。根据已立案提案的内容和有关单位的职责分工，确定承办单位；凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，除注意分别办理外，还进一步明确主办单位和会办单位。对一时分办不清，或承办单位认为不该办理的提案，注意与有关部门加强协调，重新审核确定承办单位，力争分办准确，努力做好交办前的准备工作。

2、联合交办。及时与党委、人大、政府有关部门联系，适时召开由党委、人大、政府、政协领导及各承办单位参加的联合交办会。通过联合交办会的形式对提案进行交办，这不仅体现了市党政领导对提案工作的重视，而且通过领导讲话提出要求，使承办单位更加重视提案办理对做好办理工作是个有力的推动。

3、加强培训。为使各承办单位具体办案人员明确办理工作的有关规定要求，不断增强办理工作责任心和业务水平，在交办的同时对承办人员进行大会培训，总结工作，交流经验，宣传典型，并针对当年办理工作情况提出办理意见和具体要求，从而为提案办理工作奠定良好的基础。

四、检查督办是推进办理工作的重要措施，必须与时俱进，加大力度

一件好的提案，只有通过认真办理，才能产生良好的社会经济效益。随着广大政协委员和社会各界的广泛关注、积极参与，以及承办单位的重视和努力，办理工作落实力度不断加大。各承办单位不仅思想重视，认识到位，列入重要议事日程，而且普遍制定了办理工作的实施意见或办法，建立了工作机制，纳入考核范围，使提案办理工作更加规范有序。与此同时，政协应根据提案办理工作的实际情况，在保持与承办单位密切联系，加强工作协调的同时，做到与时俱进，不断改进和创新督办方法，在加大督办力度上下功夫。一是建立主席督办重点提案的工作机制。筛选一批重点提案，分别由主席、副主席进行督办，邀请政府分管领导参加，这样既能提高督办的运作层次、促进重点提案的落实，又能扩大社会影响、推动其他提案办理。二是带案视察督办。由提案委员会组织部分政协委员在分管主席的带领下，有针对性地对提案中涉及的问题以及解决的情况进行视察，与承办单位直接沟通现场办案。三是联合视察督办。为促进党派团体提案的办理，注意加强与各民主党派、工商联、有关人民团体及政协各专委会的联系，从他们提出的提案中筛选部分提案，以联合视察的形式进行督办。四是召开办理工作情况通报会。请政府领导就政府系统办理委员提案情况，在政协常委会上进行通报，让常委们了解提案工作情况，提出意见和建议。

五、办理意见反馈反映着委员对办理工作的满意程度

必须加强协调，搞好服务提案办理意见反馈，体现着委员对承办单位办理工作的认可程度，对于改进提案办理工作、落实好每一件提案至关重要。做好这方面的工作，一是畅通意见反馈渠道。每年联合交办提案时，根据各承办单位提案件数，将提案与意见反馈表一起送交承办单位。承办单位办理好提案后，再将办理结果书面答复与反馈表（一式两份）寄送委员，最后由委员填写意见并反馈给提案委和承办单位，从而使提案办理意见反馈形成闭合回路，保证意见反馈渠道的畅通。二是保持联系。在提案办理过程中，提案委要发挥好桥梁和纽带作用，采取电话、走访、信函等形式，及时与委员和承办单位联系，沟通信息，交流情况，形成共识，提高委员对办理意见反馈的积极性。三是协调召开办理工作座谈会。在提案办理工作后期，为使委员与承办单位更多地进行面对面沟通，要协助承办单位开好办理工作座谈会或汇报会，让委员了解提案的办理和落实情况，当面进行意见反馈，并进一步提出意见和建议。四是强化复办。对办理不满意的提案，要及时与承办单位联系，请承办单位根据委员的反馈意见重新办理，必要时登门协商，直到委员满意为止，进一步提高反馈率和满意率。