纪委调研报告：XX县开展消极怠政问题专项整治工作与思考
纪委调研报告：XX县开展消极怠政问题专项整治工作与思考
党的十八大以来，中共中央把加强领导干部作风建设提到了一个全新的高度，中央"八项规定"出台后，全国上下迅速掀起了整治"四风"的高潮并取得了立竿见影的效果，干部的"吃喝风"、"拖拉风"、"散漫风"、"享乐风"得到了有效遏制。根据国家统计局的民意调查结果显示，87％的群众认为不正之风有所收敛，78％的受访者认为，党员、干部的作风有明显改进或有所改进。但在当前反腐利剑的高压下，一些领导干部因滥用职权、触犯法纪被查处后，另一些人却抱着"只要不出事，宁愿不做事"、"不求过得硬，只求过得去"想法，逐渐滋生了为官不为、懒政怠政的倾向。特别是一些乡（镇）、部门的党员干部不作为、慢作为，让党委政府决策事项的执行力和落实力大打折扣，使党的形象在群众心目中大打折扣，贻误了发展时机，破坏了党群干群关系。
一、产生的背景
为进一步加强全县干部作风建设，坚决同"为官不易"、"为官不为"、不作为现象作斗争。自20XX年初开始，XX县委、县人民政府紧紧围绕当前新形势下党风廉政建设和反腐败斗争新要求，紧密结合XXX主题教育，积极谋划，县委决定在全县深入开展开展清晒权力清单和治理消极怠政问题专项整治工作，着力整顿当前干部作风建设中存在的"为官不为、为政不廉、推诿扯皮、脱离群众"和"不想为、不敢为、不会为"等干部群众反映强烈的12类消极怠政问题。
在开展治理消极怠政问题的工作中，县委科学正确地把握政策，正确区分改革过程中工作失误、先行先试、探索失误与违纪违法、失职渎职之间的关系。既严肃处理违规违纪违法问题，又正确对待一些干部在改革过程中出现的失误，真正做到旗帜鲜明地保护改革者、支持干事者、鼓励创业者、宽容失误者、鞭策落后者、问责过错者，真正让干部心存敬畏，激励干部奋发进取、创先争优、勇于担当的意识。
二、主要做法
（一）规范权力运行，强化风险防控
为确保工作扎实、有力开展，县委成立了以县委书记为组长，县委副书记，县委常委、县纪委书记，县委常委、县委组织部部长为副组长，各乡（镇）、县直各部门主要负责人为成员的工作领导小组，具体指导、推动治理消极怠政工作深入开展。各乡（镇）、各部门依据法定职责和"三定方案"，围绕行政许可、非行政许可审批、行政处罚等行政权力，对现有职责和权力事项进行认真清理；并根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，划分风险等级，从岗位教育、动态监控、预警防范等方面制定防控措施，层层签订监管承诺，逐一编制权力运行流程图，在县政府网站和各乡（镇）、各部门党务政务公开栏及各科室站所外墙上进行公开亮晒，到职到岗到人，全面接受群众监督。使权力清单成为联络服务与被服务主体之间的一张"明白纸"，实现"改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权"的目标，牢牢扎紧规范权力运行的笼子，确保权力在阳光下公平、公正、公开运行。
（二）增强治理针对性，突出整治重点
县委针对当前部分干部工作中表现出来的各种消极怠政问题进行认真梳理、归类，把"决策失误、执行不力、监管缺位、推诿扯皮、庸懒无为、行为失范、效率低下、纪律松弛、脱离群众、顶风违纪、吃拿卡要、权钱交易"十二类现象纳入重点治理内容，在全市率先制定下发《XX县治理消极怠政问题实施意见》、《XX县开展消极怠政问题专项整治工作方案》，对开展治理消极怠政工作进行全面部署、制定具体要求。
为确保专项整治工作有序推进、有力开展和有效实施，县委把治理消极怠政工作纳入各乡（镇）党委、各部门党组（党委）年度工作目标考核重要内容，推动各级党组织党风廉政建设主体责任和监督责任落到实处，使治理过程中发现的各种问题都能对号入座，找到更加有说服力的处理意见，形成更加有针对性的治理措施。县纪委监察局充分履行执纪监督职责，通过电视、网络、户外宣传栏、楼宇电视、公交站台等多种方式及时公布举报电话，接受广大干部群众监督，鼓励群众积极参与，进一步推动了专项整治工作深入开展。
（三）加大宣传力度，提高整治效果
各乡（镇）、各部门通过发放调查问卷，召开座谈会等多种方式，把政务服务情况面向群众开展咨询、调查，倾听群众意见，接受群众监督，发现问题及时处理、及时整改。创作消极怠政十二类行为漫画，在XXX公路旁、XXX门口建立大型廉政公益广告，在公交站台悬挂XXX等廉政公益平面广告XXX余幅，各乡镇、有关部门在交通要道及醒目处书写各类党风廉政宣传标语XXX余幅。在县电视台、县党风廉政教育宣传栏上公开点名道姓通报曝光XXX人，达到了不给庸政懒政怠政者面子、警示干部职工不要失格失面子、广泛调动群众监督积极性的三重效果，形成了有力震慑。
三、取得的成效
（一）"庸、懒、散、慢、浮、拖"等消极怠政现象得到有效整治
针对消极怠政中存在的不正之风，县委不回避、不护短，发现一个坚决查处一个，尤其对不作为、乱作为，明确属于十八大以后、中央"八项规定"出台后、XXX主题教育后仍然不收手、不收敛的，无论涉及到谁，从严处理，绝不姑息迁就，用铁腕的手段坚决整治消极怠政问题，在不断纠正和解决问题中促进全县干部队伍树立忠诚、干净、担当的良好风气。
各乡（镇）党委、各部门党委（党组）按照中央和省委、市委、县委的要求，坚决把党的纪律严起来、立起来，把抓好党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，坚决纠正"只挂帅不出征"、重抓业务不抓党风建设、只看发展指标不抓惩治腐败的倾向。通过开展自查自纠、明查暗访、受理群众信访举报等，一年来，效果显著。截至目前，全县各级纪检监察机关共发现消极怠政问题XX类XXX个，已对涉及到的XXX人进行处理，其中：约谈XX人，提醒谈话XX人，诫勉谈话XX人，通报批评XXX人，免职X人，责令辞职XX人，辞退X人，待岗X人、党纪处分X人、政纪处分X人。为正风肃纪、提升效能注入了强大正能量，为积极营造风清气正的发展环境提供了强有力的纪律保障。
（二）制度建设取得新突破
县委政府坚持把建立和完善各项工作制度建设贯穿于发现问题、处理问题全过程，对工作机制制度进行大胆探索和创新，逐步形成了一批管用、有效的好制度。出台《XX县治理消极怠政问题暂行办法》，进一步细化各种消极怠政问题的问责情形、方式及适用范围，并将问责的不同层次与情形同被问责人员个人的考核、考察、提拔、任用以及奖励等各项切身利益紧密挂钩，增强问责的实效性；县政府结合专项整治工作，推行"七天督办制"工作制，加快了全县各项工作的节奏，全面提升了机关效能；XX镇制定"三出三推动"、"三从三追究"和"三多三少"相配套的机制制度，推动了全镇工作规范化、制度化、责任化；XX镇实施"654"工作法，创新民生监督方式，通过建立镇村干部社会关系台账，对民生项目进行事前、事中、事后监督，确保了民生项目"到沟到渠到坎"。截止目前，全县各乡（镇）、各部门发放征求意见表XX份，副科级以上干部自查消极怠政XX个方面的问题共XX余个，党员干部签订承诺整改书XX余份，走访群众XXX人次，发现各类问题XX个，整改落实XX个。建立治理消极怠政问题制度措施XX个，完善廉政风险防控机制制度XX个。
（三）政务服务水平取得新提升
一是县、乡两级政府组成部门权力事项、服务事项全部向群众公开，XX个乡（镇）清理权力事项XX余项，县属部门清理权力事项XX项，其中行政许可XX项，非行政许可XX项，便民服务XX项；二是注重示范引领。重点打造县XX局、XX局等X个示范点，充分发挥示范点树先进、立典型、引领带动的作用，为全县治理消极怠政问题树立标杆；三是服务事项全部流程化。各乡镇、各部门服务窗口全部实行一次性告知制度，服务事项办理时限全部压缩了50％以上。县XX局开展清晒权力清单工作后，精简和取消了部分项目，仅保留行政许可事项XX个、非行政许可事项XX个，简化事项办理流程，提升了办事效率，为企业和群众办事提供了便利。
（四）发展环境得到优化
开展消极怠政问题专项整治行动，坚决用铁腕惩"懒"治"庸"，既落实了中央从严治党、从严治吏的要求，又提振了全县干部的精气神。党员干部工作的主动性和积极性明显提高，发展环境明显优化，廉政氛围明显加强，党风政风明显转变，群众满意度明显提高。部分机关部门从过去的"等、靠、要"转变为"干、闯、拼"，推动了全县干部职工奋勇争先、砥砺拼搏的工作氛围加快形成，为全县XXX奠定坚实的基础。
四、存在的问题
虽然我县在开展治理消极怠政问题上虽然做了一些工作，得到了市委、市纪委的肯定，但与市委、市纪委的要求和群众的愿望还有差距，主要是表现在：
一是部分乡（镇）、部门对落实党风廉政建设主体责任意识不强，没有把治理消极怠政问题融入实际工作去思考谋划，实施"一案双查"的力度有待进一步加大。二是部分乡（镇）、部门主要负责同志工作被动应付，存在畏难思想，怕捅娄子、怕失面子，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出、不愿批评。三是认识不到位，个别乡（镇）、部门（单位）对权力事项的清理不全面、编制的权力运行流程图不规范、排查的风险点不合理、制定的防控制度针对性不强、公开晒权的形式不规范等，造成全县清晒权力清单和治理消极怠政问题工作发展不平衡。
五、下一步工作打算
开展消极怠政问题专项整治已经形成了我县深化作风建设、优化发展环境的新载体、新抓手，需要坚持不懈常抓、长抓。
一是落实"一岗双责"，强化"两个责任"落地生根。进一步传导压力，加大监督检查力度，督促各乡（镇）党委、各部门（单位）党组（党委）认真落实治理消极怠政主体责任，强化各乡（镇）纪委、各派出纪工委、有关部门纪检组的监督责任，确保清晒权力清单和清理消极怠政问题工作不折不扣地落到实处。
二是以深化重点领域和关键环节改革为突破口，继续做好清晒权力清单、规范权力运行工作，逐步建立多层次、全方位、立体化的廉政风险防控体系，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的纪律保证。
三是强化纪检监察机关执纪监督问责职责。推行"点穴式"监督，由县纪委各派出纪工委（监察分局）对重点部门、关键岗位依据清晒权力清单排查出来的廉政高风险点进行重点监督，进一步强化监督的力度和实效。
四是促进民生监督工作迈向新台阶。推行"1234"工作法，通过制作一册民生监督工作手册，设置一个民生监督举报箱和群众诉求直通箱，建立微信公示、村务公示、惠民政策公示三个平台和建立责任、项目、监督和查处四个数据库，实现"惠民政策落实不走样、群众利益有力保障、党群干群关系密切、基层矛盾有效化解"五个成效，确保国家各项民生措施真正惠及广大群众。