调研报告：基于XX县“家建助力乡村治理”的调查

调研报告：基于XX县"家建助力乡村治理"的调查

习近平总书记强调："家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明。"家庭是社会的细胞，家庭建设与社会治理有效息息相关。但是，家庭价值的模糊化、家庭单位的原子化与家庭治理的薄弱化导致"小家难齐，大家难治"，县域治理的基层基础薄弱。鉴于此，XX县深入贯彻落实XX省第十二次党代会精神，运用共同缔造理念和方法以家建推进"小家联大家，大家帮小家"的新时代"齐家"，超越了中国传统以礼教中心、小家本位、个人治家为主要特征的"齐家"内涵，通过重塑家庭价值、团结家庭力量，凝聚家庭智慧，激活家庭活力等措施助推社会大家庭治理的文化、平台、方法、参与等要素整齐划一，让"小家""大家"共同齐，发挥了家庭在社会大治理中的基础性作用，为实现以家庭建设推进县域治理现代化提供了XX经验。

基于此，XX师范大学政治学部XX教授团队于今年6月前往XX县及其所辖的4个乡镇进行深入调研，撰写完成调查报告，供省领导及有关部门决策参考。

一、"小家齐"助推"大家齐"：新时代"齐家"的创新实践

2022年以来，XX县通过家风共建、联户共治、积分共创等措施强化小家与社会"大家"之间的制度联结，让县域治理的家庭基点更为牢固。

（一）以"小家"家风齐，实现"大家"治理价值齐

XX县通过"家规家训进万家"的齐家风，形成社会大家庭的共同治理价值。首先，入户征集家规家训，提炼治理价值。XX县在镇村两级成立家规家训工作小组，以社会主义核心价值观为主题，通过户院会或入户访谈的形式征集优秀家规家训，整理编辑《XX县家规族训辑略》。其次，家规家训进入万家，培育家庭共同价值认知。经过户院会评选后，部分家规家训会提交到村两委，由村内党员群众代表进行决议，并将家规家训制作为牌匾赠送给模范家庭，挂在房前屋内。目前，XX县家规家训牌匾入户已达4万余户。最后，家规家训写入村规民约，形成共同治理价值。通过镇村党委的最终审核，村两委会将既具有当地特色，又与社会主义核心价值观相通相融的内容保留。XX县选出100余条家规家训写入村规民约，形成大家共同的行为和价值规范，形塑"大家"共同的治理价值。

（二）以"小家"力量齐，助推"大家"治理平台齐

XX县创新"支部引领，协会治村"和户院会议阵地，实现治理主体齐。一方面，百家共建协会组织，创新专题治理平台。XX县根据家庭内部成员结构特征和群众集中反映的服务需求，设立相应专题协会，在村党支部的引领下，精准吸纳各类专业化主体参与治理。同XX村成立了"六个协会"，吸纳了村内文化能人、产业能人、乡贤能人等各类主体40余人。另一方面，家户共同组成户院会，打造常态化治理平台。XX县形成了"行政村--村民（网格）小组--户院--家户"的四级治理体系，其中户院的规模一般为20～30户，是促进家庭之间横向关系互动和家庭联合共治的重要组织形式。目前岳王庙村有四个村小组，每个小组下设两个户院并配有中心户长，已实现村内167户全覆盖联系。

（三）以"小家"人员齐，推进"大家"治理主体齐

XX县以平台共建、十员共治、机制共创等措施凝聚乡村百户智慧，实现"一元管理"向"多元治理"转变。一是家庭共建"十员"队伍，整合专业治理人才。XX县以家庭积分和模范家庭荣誉动员在村的"三师""三老""三员"等多行业主体与镇村干部共同参与村级治理，充分发挥不同行业主体的专业优势和资源优势。二是"十员"情法并用化解矛盾，提升治理主体能力。通过党员说事人、党员中心户、"十员"队伍等治理主体，户院会、院坝会等治理平台凝聚"大家"智慧，乡贤和村干部走进农户家中化解矛盾纠纷，实现矛盾纠纷不出户。三是"十员"贴近家庭供给服务，提升治理主体服务水平。组织"十员"进村入户，通过拉家常的方式了解家庭诉求和急难愁盼问题，变"坐等群众来找"到"上门式服务"，为家庭提供了法律、医疗、政策咨询、教育等多方面的微服务。

（四）以"小家"激励齐，助推"大家"参与治理齐

XX县以"家庭积分"激励家户参与公共事务治理。首先，以家庭积分联结公共治理。积分增减主要依据环境卫生、公益活动、乡风文明、诚实守信、好人好事、移风易俗、产业发展等内容和负面清单，打造公开化、标准化的量化指标体系。其次，以积分动态管理助推治理参与。按照"即时积分采集、周清月结认定、年终积分清零"的要求，即时更新积分数额，让家庭积分真正运转起来，带动人们参与公共事务。最后，创新积分兑换形式促进治理长效。通过累积家庭积分，村民们不仅可以获得精神上的荣誉激励，而且可以在"爱心超市"中兑换奖品，助力家庭微心愿的实现。

二、家安县治：新时代"齐家"推动县域治理的实践成效

XX县以家建赋能县域治理，通过瞄准县域治理的家庭单元，强化家村互动的治理联结，巩固治理体系的家庭基点，有效提升了县域治理的自主性和治理效能，完善了以家为基点的纵横联动的县域治理体制。

（一）以"小家"联动，激发了"大家"治理的活力

XX县将家作为治理的对象和始点，以家建体制机制的创新有效激活家庭细胞。一是以家村联结实现治理组织延伸到家。通过中心户长联家和协会组织带家，将家庭吸纳到治理过程之中。同XX村协会组织供给的服务已覆盖290余户，1200多人，通过组织延伸到户实现了矛盾纠纷发生率下降90％，村内已无悬而未决的矛盾。二是家为单元的户院平台激发治理动能。通过生活化、常态化的户院治理阵地，将家户横向联结起来，实现众人的事情众人来商量。XXX村通过户院会治理阵地让矛盾纠纷上浮到村的概率下降98％，基本实现小矛盾在家化解，大矛盾户院会讨论，提升了家庭参与治理的自主性。

（二）以"小家"合作，提升了"大家"治理的效能

XX县以"家村共建"机制合力解决基层治理中的难题。一是"十员共治"机制有效提升了服务效能。在村内通过十种行业的主体供给服务，变群众"找服务"为群众"自我服务"，运用"日清周结"工作法，打破了服务家庭的时空距离，让家庭享受到即时到户的专业服务。2023年以来，XXX村通过"十员"解决群众诉求70余件。二是家为基底的村治体系提升了协商效能。XX县已经形成了村两委--村民小组--中心户--家户的四级村治体系，将家户作为乡村治理基点，整合家户成员和资源，由说事人或中心户根据依事定点原则在说事点协商调解矛盾纠纷，2023年以来，同XX村95％的矛盾由中心户长协商化解。

（三）以"小家"为基，创新了"大家"治理的体制

XX县夯实治理体系的家庭基点，持续优化县域治理体制。一是以家为基的组织体系优化了县域治理体制。家庭作为基点的县域治理组织体制改变了以组院或村小组为基础单元的县域治理组织体系，实现了治理精准对接到户，增强了县域治理的基点支撑，让县域治理的基础更加牢固。2022年XX县群众安全感民意测评在全省103个县市区排名第一。二是家建工程完善了县域服务体制。XX县深入开展"齐家、育家、暖家、安家、富家"工程，联动县级政府多个职能部门和群团组织，构建纵横联动的服务供给体制，改变了传统的逐级输送服务的方式，直接服务到户。XX县XXX村"富家"工程取得明显成效，通过发展"大家"产业每年可增加农户收入总额达300多万，让农户有了实在获得感。

三、新时代"齐家"："小家齐"何以推进县域治理有效

XX县积极探索"小家齐助推大家齐"的新时代"齐家"路径，以小家庭推进县域大治理，为新时代"齐家"提供了可供参考的经验与启示。

（一）从家开始是实现县域治理有效的关键前提

新时代"齐家"与传统以礼教、伦理方式实现家庭道德秩序统一的"齐家"不同，不仅强调家庭道德建设，同时也包含家庭参与公共治理能力的提升。家户既是一个生产生活单位，同时也是国家治理的基点，是国之根本，齐家而后方能治国，因此县域治理有效的关键前提是建设好家庭基点。其中，家文化建设是家建的重要基础，要结合地方家庭文化的特色，以社会主义核心价值观为原则，弘扬中华民族传统家庭美德，形成"大家"认同的良善家文化价值。同时要以家建档案为载体，深入宣传优秀家规家训内容，记录家庭在党和国家政策支持下的发展变迁，强化"小家"对党和国家的认同，提升家庭自我服务、参与治理的自主性，充分发挥家文化润泽心灵、涵养道德的治理作用。

（二）"小家联大家"是县域治理有效的重要方法

新时代"齐家"超越传统"齐家"的"自我家庭"本位，不仅追求"小家齐"，更要实现以"小家齐"推动"大家齐"。小家与大家联合共治是提升县域治理效能的重要方法。"小家联大家"本质上要求建立家为基点的县域治理共同体，实现这一目标需要完善小家与大家的联结机制和沟通机制。这要求将建立自下而上的反馈机制和自上而下的沟通渠道相结合，通过民情的上达和政策的下达，形成"小家"与社会大治理的双向有效互动，将家治效应扩展到社会层面，为国家治理提供更加宽厚和坚实的基础。同时要完善和创新"小家"与县域治理的联结机制，包括利益联结、文化联结、关系联结等，在共同的价值认知、利益基础、关系网络基础上推进"小家联大家"的基层治理。

（三）"大家帮小家"是县域治理有效得以持续的重要保障

传统"齐家"是单向度的"修身、齐家、治国"的递进，新时代"齐家"强调小家庭与社会大家的双向互动，大家庭与小家庭之间要实现互帮互助。因此作为"大家"的社会要创新自上而下的联家渠道和治理成果共享机制，增强家庭参与治理的获得感和幸福感。在基层治理过程中，要坚持党建引领、政府负责、家户主体的多元协同共治格局，畅通民意表达渠道，优化需求解决机制，推动民需现场解决、即时解决，在民需表达与解决过程中实现治理成果共享。