关于2023年发展城市经济的调研报告(第2/2页)

四、提请市委市政府关于加快主城区城市经济发展，激发城市核心区活力的建议

（一）优化税收分成财政体制，激发主城大抓城市经济的主观能动性。

一是收入分成上，调动区级"积极性"。财力是事权和支出责任相匹配的保障。针对市级共享收入范围方面，建议市区共享收入范围中，专业市场区域划归XX固定收入，其余共享区域坚持"互利双赢"原则，实施"属地征收、固定上解、超收分成、激励奖补"的超基数分成管理机制。即原市区共享收入区域税费收入纳入XXX财政收入，按年度进行定额基数上解，保障市级既得利益，超基数部分归属XXX。

二是税收征管上，增强区级"自主性"。针对税收征管机制，建议按照"简单透明、高效便捷、统一规范"原则，建立科学稳定的"下解上"税收征管体制。主城区内的税务征管机构（除两城外）征收的税收和非税，统一由XXX进行税收核算。XX辖区范围内市级出让的土地出让金，按出让收入的固定比例以转移支付形式补助给XX。

（二）建立市区城市经济发展联动机制，破解协同推进难题。

一是强化组织保障。建议市府办牵头，建立市区城市经济发展领导小组，完善组织管理和工作推进机制，研究解决"两城一区"和行业发展存在的问题，进一步强化职能协调、信息互通、责任落实，合力推进城市经济发展。

二是强化要素保障。落实城市经济发展引导资金，用于支持主城区城市经济基础设施、重大项目建设、重点企业培育和现代服务业发展等。优化资源配置，保障服务业重大项目用地需求。统盘考虑全市服务业政策的平衡性，提出市区范围内统一的服务业发展政策，减少内部不良竞争带来的经济影响。

三是强化楼宇经济发展保障。将楼宇经济作为城市经济发展的重中之重，明确牵头部门或组建工作专班，理清主城区现有楼宇的基本状况，成立专业团队，对楼宇经济建设、投融资、运营、招商、维护全程管理。