关于对居民小区户外广告监管现状调研报告

关于对居民小区户外广告监管现状调研报告

随着商品经济社会的飞速发展，商品广告的作用越来越深入人心，众多广告经营者发布广告更是无孔不入，小区户外广告日益增多，出现了不可忽视的秩序混乱现象。滁州市小区广告主要位于居民小区、楼栋、电梯间、道闸。这也是监管部门基层执法人员监管真空地带。因此，市场监管部门必须加强对小区户外广告的监管力度。

一、当前居民小区广告发布的现状

一是从广告发布形式上看。目前，小区广告多分布在小区灯箱、宣传牌，小区进出口道匣、楼栋内LED显示屏，电梯内框架、大门口LED显示屏等地。有的广告主甚至在小区布置展台，发放传单、印刷品广告。涉及保健食品、医疗广告有的未经审查，虚假不实宣传充斥居民生活空间。

二是从广告发布内容上看，广告内容多集中在与居民生活息息相关的方面。如：房地产、酒类、教育、美容等。而违法内容多集中在美容、房地产、教育、金融投资集资类广告。这类广告在传统媒体及户外广告是监管的重点，也是违法重灾区，为规避执法部门的监管检查，经营者将广告转向更为隐蔽的小区内发布。

三是从广告制作成本上看，居民小区广告进场费低、制作成本也不高。发布方便，更换画面方便，对广告主而言是实惠的宣传途径。

四是从广告宣传对象上看，居民小区受众覆盖面集中。居民在等电梯的时候、小区散步的时候，各类电子显示屏、广告画面充斥其间，无可避免，具有强制性，无选择性。

二、小区违法广告监管难

一是小区广告具有隐蔽性，发现案源线索难。小区广告多发布于电梯间、楼道、小区灯箱、宣传栏等地，使得小区广告具有隐蔽性。这类场地因为在居民住宅小区内部，系私人场所，非市场监管的重点监管领域，监管干部在日常巡查中，很少巡查到住宅小区内部。

二是小区广告具有繁多性，监管全面覆盖难。滁州市目前有小区3000多个，电梯40000多部，要对每一小区、电梯都逐一巡查到位、监管到位，需要花费大量的人力、物力及时间。而现目前，基层执法人员的数量，不足以应对这样大规模的监管检查量，难以实现对楼宇的监管全覆盖，导致部分监管空白真空地带。

三是广告违法成本比较低，反复违法管控难。居民小区广告一旦被查处，将按照广告费用的一至五倍进行罚款，但小区广告的制作费用一般都很低，一至五倍的罚款计算出来也不高，对广告主和广告经营者而言起不到震慑作用，导致违法广告反复率高，执法成本高，小区广告管控难。

四是物业公司管理不到位，影响执法取证难。大多数物业公司对小区广告只要收取费用即可，而对广告的内容等等一律不问。更有甚者，对执法人员的监管执法也不配合，使得执法人员无法提取证据，有效查处违法行为。

五是有的基层市场监管所对小区户外广告监管工作重视不够，在工作安排上没有投入足够的人力、时间，未能发挥基层市场监管所在小区户外广告监管方面的职能作。

三、构建长效监管机制的对策

一是与物业方形成共识，建立联系制度。市场监管部门应通过对小区物业方开展广告法律法规宣传，讲解广告法律法规知识，说明违法广告的危害，督促物业方设置专人对进场广告把好关，加强管理。对发现的违法广告或把握不准广告内容的，及时与市场监管部门进行沟通协调。

二是与广告经营者签订保证书，强化行业自律。对辖区涉及小区广告经营的广告公司开展专题培训，强化行业自律。与广告公司共同签署保证书，并相互监督制约，按广告法的规定发布广告，自觉抵制违法广告。

三是监管部门内部可要求所有工作人员关注自己居住的小区广告发布情况，发现问题及时告知相关部门。

四是动员社会力量参与，形成共治格局。在社区内聘请广告监督员，对社区及周边的小区广告进行监督，发现问题，立即用手机拍照取证，告知监管部门，及时发现问题，避免因监管区域过大造成的无法及时监管到位，又能及时有效地保留违法证据，避免在执法人员进入小区前证据被人为消除。

五是联系媒体宣传造势，曝光违法行为。积极与主流媒体取得联系，公开举报电话，对屡教不改，屡禁不止，多次违法的广告经营者和小区物业，进行曝光。通过动用社会的力量，使小区广告监管做到及时、快速、到位。