新型农业经营主体发展存在问题及对策建议

新型农业经营主体发展存在问题及对策建议

全省经济运行调度会议强调，要加快发展新型农业经营主体，培育发展各类专业公司、合作社、农村集体经济组织等主体，不断提升农业集约化、规模化、组织化水平。近年来，随着农村改革的不断深化，各类新型农业经营主体快速发展，运行质量、服务能力、综合效益显著提升，成为促进农业发展、农村繁荣、农民增收的"新引擎"。但在运行过程中仍存在融资贷款、服务保障等方面瓶颈制约，亟待研究并加以解决。

一、存在问题

一是整体运行水平不高。与工业企业相比，农业经营主体规模普遍表现为小而弱，以个人为单位的家族式经营居多，经营管理和利益分配机制不完善，辐射带动范围小，存在内部管理不规范、组织机构松散、缺乏整体发展规划等问题，运作管理随意性大。以泾川县为例，全县累计培育农民专业合作社486家，"五有"合作社仅210家，占总数的43.21％，与省市要求相比还有一定差距。

二是融资渠道比较单一。农业生产经营投资大、周期长、见效慢，前期需要持续资金注入，银行虽不断加大对"三农"的信贷支持，但主要提供小额贷款，不能满足新型农业经营主体发展需求。经营主体整体发展尚处于初级阶段，还未形成大量的有效抵押物，农村住房、机械设备和土地经营权等有价资产难以实现有效抵押，授信担保困难。地方支持新型农业经营主体发展的方式主要为财政资金补助，其中直接补贴类政策居多，但受地方财力限制，财政资金撬动作用不明显。

三是发展规模扩大困难。新型农业经营主体实现规模化集约化经营，必须以成片上规模的土地供应为前提，受农村土地流转服务体系不健全、农户流转意愿不强等因素影响，经营主体流转土地受限。经营主体发展项目仍停留在传统的种养殖产业，同质化现象严重，缺乏叫得响、拿得出、见效长的特色品牌。生产配套设施滞后，农作物保险覆盖面、保险种类、防灾避灾机制和赔付水平有限，"靠天吃饭"的状况没有从根本上改变，遇上气候变化、疫病袭击等自然灾害，直接影响经营主体效益及生存。

四是服务体系不够健全。乡镇农技服务机构人员配备不足、经费短缺、设施落后，农业技术公益性服务不到位，新型社会化、市场化专业服务组织发展滞后，农业技术服务不能充分满足新型农业经营主体发展的需求。农村人口老龄化加剧，劳动力整体素质不高，技术人才、经营人才、管理人才紧缺，新技术、新品种、新模式推广困难。风险评估服务缺位，行业部门规划指导不及时，多数新型农业经营主体普遍对农业生产的复杂性和风险性认识不足，造成投资或经营失败。

二、对策建议

一要加强服务指导，提升运行水平。全面摸底新型农业经营主体发展现状，建立服务管理台帐，实行结对帮扶，强化日常运行监测和跟踪服务，帮助经营主体理清发展思路，健全规范运作、财务会计、年度考核、监督管理等规章制度。对运营目标不明确、运转不正常、经营效益差的"僵尸"主体，督促限期整改，对整改不到位的及时注销、停止运营，推动经营主体规范化标准化运行。完善利益分配机制，鼓励农业龙头企业与经营主体合作，推广完善"龙头企业＋合作社＋基地＋农户"等经营方式，采取订单农业、土地入股、保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立利益共享、风险共担的深度利益联结机制，促进经营主体健康稳步长效发展。

二要加大政策支持，拓宽融资渠道。发挥财政资金杠杆作用，建立农业创业基金，将综合效益好、带动能力强、诚信度高的经营主体纳入扶持范围，提供贴息贷款等资金支持。开展示范经营主体创建行动，整合上级各类扶持项目资金，通过项目支持、资金扶持、以奖代补等方式，加大对示范性经营主体的扶持力度。鼓励金融机构拓宽融资渠道，创新金融产品，为经营主体提供农资贷、种植贷、农信贷、粮贸贷等多元服务产品，满足经营主体贷款需求。推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索建立农村集体土地产权证、农业政策性补贴、大型农机具、设施温棚等抵押、质押担保方式，增强经营主体融资能力。

三要强化要素保障，促进规模经营。健全土地流转服务市场，成立专业土地流转服务机构，为土地承包经营权流转提供信息登记发布、土地产权评估、合同签订签证、法律政策咨询、纠纷调节等服务，确保土地流转合约的规范和有序履行，依法保障经营主体和群众权益。加快高标准农田建设，完善交通、水、电等农业生产生活基础设施，在税收、水电、土地等方面，为经营主体提供优惠政策。综合考虑资源禀赋、产业基础、市场需求等因素，按照宜蔬则蔬、宜果则果、宜畜则畜的原则，指导经营主体明确发展方向，聚力打造特色品牌。健全政策性农业保险制度，鼓励和支持经营主体参加商业保险，在商业保险不肯介入的领域，由政府牵头设立政策性专项保险，扩大保险类型、提高补贴标准、增强赔付能力，降低经营主体运行风险。

四要完善服务体系，推动长效运行。建立县乡新型农业经营主体服务机构，配备辅导员队伍，为经营主体提供公益性服务。发展新型农业社会化服务组织，采取政府订购、定向委托、奖励补助等方式，引导经营性组织参与农业服务，为经营主体提供农技推广、农机作业、抗旱排涝、产品营销、农资配送等产前、产中、产后全程化服务。出台创业补贴、人才激励政策，引导在外青年、农民工回乡创业，领办创办经营主体，促进人才、技术、信息等资源要素回流。整合各类培训资源，采取集中培训和现场实训相结合的模式，组织经营主体负责人、业务骨干和技术人员培训，着力培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，提升科学管理和技术服务能力