如何加强对“一把手”监督的几点思考

如何加强对"一把手"监督的几点思考

中共中央颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》是全党政治生活的一件大事。是加强党的建设的一个重要举措，对于严肃党的纪律、纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法、维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行，落实党要管党，从严治党的方针、发展党内民主，加强党内监督，保持党的先进性、始终做到立党为公、执政为民，必将起到重要作用，对推动反腐倡廉工作的深入开展，具有重要的意义。

中国共产党成立100多年和执政70多年的经验告诉我们：只有把人民的利益放在第一位，只有不断地与时俱进，只有不断地加强自我修养，只有不断地坚持真理、纠正错误，只有不断接受党内外的监督，只有不断地加强党要管党，从严治党，我们的事业就会发展壮大，就会前进胜利，反之就会倒退和失败。

近年来，党员领导干部违纪违法案件数量不断上升、级别不断提高，尤其是"一把手"违纪违法时有所闻。党内监督条例首次以党内法规的形式确定党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。也就是说："一把手"成为监督重点。

古人云："群龙无首，顷刻而溃也"。"一把手"是一个地区或单位的班长，在领导班子中始终起着带头人的作用，他的廉洁与腐败，可直接影响该地区的反腐败工作。因此，《条例》把对"一把手"的监督放在突出的位置，是十分必要的。

通过学习两个《条例》，我认为以下三个方面尤其应该引起注意：

第一，领导干部权力不能失于监督

XX省原副省长XX，在任XX市委书记期间，经常把主管人事工作的负责人找来，当场口述干部任命名单，并安排作为组织部意见提供给书记办公会。直接干预土地批租和出让事务，造成国有土地资产大量流失。

以受贿罪，巨额财产来源不明罪被判处死缓的XX市原市长XX，自称是"党内个体户，市委常委会他说来就来，说走就走。政府年度计划，财政收支情况，城建计划等，他不在市委常委会上作详细报告，工作部署模糊不清，重大项目以及大块土地批租，都由他自作主张，土地出让金说免就免。"

以上两点事例，使我们必须正视的现实是"一把手"能否善用公共权力，实施对公共事务的有效管理，直接影响到国家和人民的整体利益，因此，有效管理，直接影响到国家和人民的整体利益，因此，有效遏制各种权力腐败现象的发生，强化对专业权力的监督管理，建立强有力的党内民主监督机制就显得尤为重要。

一个领导班子成立，不敢坚持原则，怕得罪人，怕丢"乌纱帽"，怕影响"团结"就随声附和，必然会促长"一言堂"的发展，给党和人民造成重大损失。

第二，不能让规章制度只"贴在墙上""用于他人"

哪个单位、哪个地区都有一套规章制度，汇编成册，并人手一份，贴在墙上，但往往是贴在墙上，说在嘴上，做做样子，搞搞形式，从我区XX犯罪事例来看，监督必须落到实处，否则对权力监督就是一句空话。因此，我们必须对监督机制不顺畅、监督重点不明确，问题采取有效的上下结合，党内党外结合的民主监督机制。

第三，从机制上防范权力滥用

这些年，监督机关的力量在逐步增加，中央及地方先后出台了一系列监督措施，如民主生活会制度述廉评廉考廉制度，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度、诫勉谈话制度、巡视制度、政务公开制度、重要事项报告制度等。

要尽快研究建立包括不腐败的防范机制、不敢腐败的惩治机制、不需腐败的保障机制、不愿腐败的自律机制在内的惩防腐败体系，以法制化的规则和程序制约执政权力。

综上所述，党员干部尤其是"一把手"能否正确行使手中掌握的权力，树立正确的权力观至关重要。坚持民主集中制，反对"一言堂"，特别要解决好五个方面问题：

一是要视行使权力为服务，而不能把权力变成谋取私利的工具。

二是要视行使权力为责任，权力越大，责任就越大，绝不能辜负党和人民的信任的重托。

三是要视行使权力为奉献，权力越大，奉献就要越多。

四是行使权力要主动接受监督，摆正权力与法纪的关系，规范自己的从政行为。

五是行使权力要公开透明，不能神秘化，更不能搞暗箱操作，搞小团体主义。