在全省村（社区）党组织书记基层治理专题培训班上的党课讲稿

在全省村（社区）党组织书记基层治理专题培训班上的党课讲稿

同志们：

根据培训班安排，今天我围绕"党建引领农村基层治理的创新模式与优化路径"为题，与同志们共同交流。

一、充分认识党建引领农村基层治理的重要意义

（一）党建引领农村基层治理是巩固党的执政基础的必然要求

习近平总书记强调，"要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线"。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。只有加强党建引领，不断提升农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，才能确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，把广大农民群众紧紧团结在党的周围，凝聚起推动农村发展的强大力量，巩固党在农村的执政基础。

（二）党建引领农村基层治理是推进乡村振兴战略的重要保障

乡村振兴，治理有效是基础。当前，农村正处于经济社会结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，面临着许多新情况新问题新挑战。比如，农村空心化、老龄化问题日益突出，农村基础设施和公共服务相对薄弱，农民群众利益诉求更加多样化等。这些问题的解决，需要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，通过加强党建引领，整合各方资源，创新治理方式，提升治理效能，为乡村振兴提供坚实的组织保障和良好的社会环境。只有实现农村基层治理有效，才能激发农村发展活力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现乡村振兴的宏伟目标。

（三）党建引领农村基层治理是维护农村社会和谐稳定的现实需要

农村社会和谐稳定是农村发展的前提和基础。随着农村改革的不断深入，一些深层次矛盾和问题逐渐显现，如土地纠纷、邻里矛盾、社会治安等。这些问题如果得不到及时有效解决，就会影响农村社会的和谐稳定。农村基层党组织处于农村社会治理的最前沿，与农民群众联系最紧密，最了解农民群众的需求和诉求。通过加强党建引领，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，能够及时发现和化解各类矛盾纠纷，维护农民群众的合法权益，促进农村社会和谐稳定。

二、准确把握党建引领农村基层治理的创新模式

近年来，各地在党建引领农村基层治理方面进行了积极探索和实践，形成了一些富有成效的创新模式。

（一）"党建＋产业发展"模式

产业兴旺是乡村振兴的重点。许多地方通过"党建＋产业发展"模式，充分发挥农村基层党组织的引领作用，推动农村产业发展壮大。比如，一些地方建立了"党支部＋合作社＋农户"的产业发展模式，由党支部牵头成立合作社，带领农户发展特色种植、养殖等产业，实现了党组织引领、合作社带动、农户参与的良性互动，促进了农民增收致富。还有一些地方通过开展党员示范户、党员责任区等活动，引导党员在产业发展中发挥先锋模范作用，带领群众共同发展产业。

（二）"党建＋乡村建设"模式

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村是农村基层治理的重要任务。一些地方通过"党建＋乡村建设"模式，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动乡村建设取得显著成效。比如，一些地方建立了"党员带头、群众参与"的乡村建设机制，组织党员带头拆除违建、清理垃圾、美化环境，带动广大群众积极参与乡村建设。还有一些地方通过开展"党建引领·美丽乡村"创建活动，将党建工作与乡村建设有机结合，打造了一批美丽乡村示范村。

（三）"党建＋乡风文明"模式

乡风文明是乡村振兴的灵魂。一些地方通过"党建＋乡风文明"模式，充分发挥农村基层党组织的思想引领作用，推动农村乡风文明建设。比如，一些地方建立了"党支部＋红白理事会"的工作机制，由党支部指导红白理事会开展工作，倡导文明新风尚，遏制大操大办、铺张浪费等不良风气。还有一些地方通过开展"党员示范户""文明家庭"等评选活动，树立先进典型，引导广大群众见贤思齐，营造了文明和谐的乡村氛围。

（四）"党建＋服务群众"模式

服务群众是农村基层党组织的重要职责。一些地方通过"党建＋服务群众"模式，不断完善服务群众体系，提升服务群众水平。比如，一些地方建立了"一站式"服务中心，将民政、社保、医保等服务事项集中到服务中心办理，为群众提供便捷高效的服务。还有一些地方通过开展党员志愿服务活动，组织党员为群众提供政策咨询、技术指导、困难帮扶等服务，密切了党群干群关系。

三、积极探索党建引领农村基层治理的优化路径

（一）加强农村基层党组织建设

1.强化党组织领导核心地位。明确农村基层党组织在农村各项工作中的领导核心地位，加强对农村各类组织的统一领导，确保农村基层治理工作始终沿着正确方向前进。完善党组织领导下的村民自治机制，建立健全党组织领导下的村务监督委员会，加强对村务决策、村务公开、村级集体"三资"管理等工作的监督。

2.加强党组织班子建设。选优配强农村基层党组织班子，注重从致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人等群体中选拔优秀人才进入党组织班子。加强对党组织班子成员的教育培训，提高他们的政治素质、业务能力和工作水平。建立健全党组织班子成员考核评价机制，激励他们担当作为、干事创业。

3.加强党员队伍建设。做好农村党员发展工作，注重从青年农民、农村致富带头人、返乡创业大学生等群体中发展党员，优化党员队伍结构。加强对党员的教育管理，严格落实"三会一课"、主题党日等制度，提高党员的党性修养和组织纪律观念。开展党员设岗定责、承诺践诺等活动，引导党员在农村基层治理中发挥先锋模范作用。

（二）完善农村基层治理机制

1.建立健全民主协商机制。充分发挥村民代表会议、村民议事会等民主协商平台的作用，广泛听取农民群众的意见和建议，涉及农民群众切身利益的事项，要按照"四议两公开"工作法进行决策，确保决策的科学性和民主性。加强对民主协商过程的引导和管理，规范协商程序，提高协商质量，形成共建共治共享的农村基层治理格局。

2.完善矛盾纠纷化解机制。建立健全农村矛盾纠纷排查调处机制，定期开展矛盾纠纷排查工作，及时发现和化解各类矛盾纠纷。加强农村人民调解组织建设，充实调解队伍，提高调解能力。完善信访工作制度，畅通信访渠道，规范信访秩序，引导农民群众依法理性表达诉求。加强法治宣传教育，提高农民群众的法治意识，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

3.建立健全考核评价机制。建立科学合理的农村基层治理考核评价指标体系，将党建工作、经济发展、社会稳定、生态环境、乡风文明等纳入考核内容，明确考核标准和方法。加强对考核结果的运用，将考核结果与农村基层党组织班子成员的绩效奖励、评先评优、选拔任用等挂钩，激励农村基层党组织和广大党员干部积极投身农村基层治理工作。

（三）强化农村基层治理保障

1.加大资金投入力度。建立健全农村基层治理资金保障机制，加大对农村基础设施建设、公共服务设施建设、农村环境整治等方面的资金投入。拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与农村基层治理，形成多元化的投入格局。加强对农村基层治理资金的管理和监督，确保资金使用安全、高效。

2.加强人才队伍建设。加强农村基层干部队伍建设，通过培训、挂职、交流等方式，提高农村基层干部的综合素质和工作能力。鼓励和引导高校毕业生、退伍军人、外出务工经商人员等返乡创业就业，参与农村基层治理。加强农村实用人才培养，开展农业技术培训、职业技能培训等，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，为农村基层治理提供人才支撑。

3.推进信息化建设。加强农村信息化基础设施建设，提高农村网络覆盖率和带宽速度。推进"互联网＋政务服务"向农村延伸，建立健全农村信息化服务平台，为农民群众提供便捷高效的信息服务。利用信息化手段加强农村基层治理，建立农村社会治安防控体系、农村环境监测体系等，提高农村基层治理的智能化水平。

（四）凝聚农村基层治理合力

1.发挥群众主体作用。充分尊重农民群众的主体地位，广泛发动农民群众参与农村基层治理，让农民群众成为农村基层治理的参与者、受益者和评判者。加强对农民群众的宣传教育，引导他们树立正确的价值观和利益观，增强自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的意识和能力。建立健全农民群众参与农村基层治理的激励机制，对积极参与农村基层治理的农民群众给予表彰奖励，激发他们的积极性和主动性。

2.引导社会组织参与。鼓励和支持各类社会组织参与农村基层治理，发挥社会组织在提供公共服务、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的积极作用。加强对社会组织的管理和指导，规范社会组织的行为，提高社会组织的服务质量和水平。建立社会组织与农村基层党组织的沟通协调机制，形成工作合力，共同推进农村基层治理。

3.加强区域协作。打破行政区域界限，加强农村基层治理区域协作，实现资源共享、优势互补、协同发展。建立健全区域协作机制，加强区域间的信息交流、经验分享、项目合作等，共同解决农村基层治理中的共性问题和难点问题。鼓励和支持经济发达地区与欠发达地区开展对口帮扶，通过产业合作、人才交流、资金支持等方式，促进欠发达地区农村基层治理水平的提升。

同志们，党建引领农村基层治理是一项系统工程，需要我们持之以恒、久久为功。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强责任感和使命感，积极探索创新，不断优化路径，努力开创党建引领农村基层治理工作新局面，为推进乡村振兴战略、实现农业农村现代化提供坚强保障。

谢谢大家！