专题党课：以高质量党建推动新时代非公有制企业高质量发展
专题党课：以高质量党建推动新时代非公有制企业高质量发展
习近平总书记强调"非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好"。随着我国经济社会的蓬勃发展，非公企业在我国经济总量中所占的比例越来越大，成为国家税收的重要来源，对推动科技创新、增加就业、维护社会稳定发挥了不可替代的作用。如何加强新时代非公企业党建工作，加强党对非公企业的领导，保证非公企业发展的正确方向，是我们贯彻落实党的XX大及二十届二中、三中全会精神的重要任务。
一、深刻认识加强新时代非公企业党建工作的重要意义
（一）这是加强非公企业党建是夯实党的执政基础的必然要求。改革开放40年，非公企业如雨后春笋般蓬勃发展，非公经济在国家经济社会发展中占据较高的比重，成为社会主义现代化建设的重要力量。就X省X市而言，全市工商部门在册登记非公企业超5万家，2017年全市国内生产总值中，民营经济增加值占GDP比重达52.5％，民营企业数量、工业增加值、上缴税收、从业人员，分别占全市的87.67％、45％、61.3％、40.7％。在民营企业快速发展的同时，也涌现出一大批敢为人先、富有创造力和社会责任感的民营企业家，他们成为推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。民营企业集中的区域越来越多地呈现扁平化特征，与党的"树状"组织架构差别较大，尤其是近年来涌现出大量商务楼宇、商圈市场、新型园区等民营企业集中的区域，这些区域人员集中、管理集中，是参与社会治理、服务群众的重要力量，也是我们基层党建工作的重要组成部分。可以预计，在今后一段时期内，民营企业的发展势头将会更强劲，还会有更大的发展。从执政党的角度来讲，加强这一领域的党建工作，占领非公企业的党建高地，提升党建工作在该领域的影响力，对夯实党的执政基础具有重要意义。对X市来说，加强非公企业党建，是贯彻落实习近平总书记对X提出的"四个走在全国前列"、当好"两个重要窗口"重要指示精神极其重要的一步。
（二）这是加强非公企业党建是促进社会稳定的有效途径。一方面，随着工业化、市场化、城镇化的快速发展，越来越多的劳动力从农村涌入城市，在非公企业中就业。这些体制外的就业人口数量多、流动快、素质参差不齐，给地方政府的管理带来很多挑战，而且当中很多都是异地务工，在精神生活层面往往比较匮乏，对社会治理带来潜在风险。加强非公企业党建，可在企业内部形成良好的、积极向上的社会风气和文化氛围，对这些群体进行正确的思想引导，丰富他们的精神生活，让外来打工者在工作生活中感受到来自党组织和企业的关怀和温暖，自觉投身于企业的发展建设中来。另一方面，部分企业重经济效益轻文化建设，不注重建立和谐的劳资关系，导致企业利益和职工利益、群众利益之间矛盾频发，甚至引起地方性群体事件。据统计，X市近三年的信访案件中，涉及企业工资福利、劳动保护、劳动关系类占比约为10％，涉及的企业基本上没有建立党组织。加强非公企业党建，充分发挥党的政治引领功能，能引导企业树立公平公正、诚信经营的工作环境，推动企业在构建和谐劳动关系、团结凝聚职工群众等方面下功夫，有效地抵制企业的不正当经营行为，进一步维护社会稳定。
（三）加强非公企业党建是实现企业健康发展的重要方式。目前，非公企业发展呈现出一些新的动向，主要是多元化发展趋势越来越明显，产业结构升级不断加快，产业资本和金融资本加速融合，产业梯次转移快速推进，现代企业制度正在建立。非公企业发展变化的新趋势，决定了加强这一领域党建工作，事关非公企业自身健康发展。实践证明，党建强的企业，往往发展得也更好。如X省的X集团、X公司，X市的X印刷有限公司、X食品集团有限公司等。加强非公企业党建工作，充分发挥企业党组织的独特优势和作用，对于解决发展中的矛盾和问题，促进非公企业健康发展，同样具有十分重要的意义。
二、正确看待新时代非公有制企业党建工作的现实困境
（一）人力物力欠缺，职能发挥不足。非公有制企业党组织建设不同于机关、事业单位、中央企业，具有较为成熟的党建模式和稳定的经费来源。非公有制企业是自改革开放以后逐渐发展成熟的，到目前为止发展时间还较短，非公有制企业的党建目前仍是新领域党建，一些单位存在的新情况、新问题较多。一是专职党务工作队伍短缺。非公有制企业内从事党建工作的人员多是兼职人员，不少党组织负责人同时也是所在单位负责人，受职务影响难以花较大时间精力推动党组织各项工作。部分企业党务工作者也身兼数职，且流动性较大，难以全面开展党建工作。二是党建专项经费不足。部分企业对党组织的经费保障不到位，对中央下大力气解决的非公有制企业党建经费要求贯彻落实不到位。党组织缺乏稳定的经费来源和党建活动阵地，导致党组织功能弱化，甚至有部分党组织仅保留了收取党费的职能，党组织日常活动，三会一课等则不再开展。三是党组织边缘化、弱化。一些企业党组织出现无党员或仅有个别党员的现象，党组织基本处于"停摆"状态。党组织书记由兼有多项工作的企业中层管理人员担任，甚至是新入职企业的一般党员担任，党组织班子与企业管理人员脱节，党组织在企业中找不到"位置"，处于留也不是，不留也不是的边缘，形同透明。
（二）制度不够健全，监管不够到位。随着改革的进一步深化，非公有制企业对于政府的依赖性越来越小，虽然存在党组织隶属关系，但缺少有效的权责制约机制，加之非公有制企业自身以出资人为核心及追求利益最大化的本质特点，对加强非公有制企业党建工作的体制机制建设产生了不利影响。一是党建制度不健全。非公有制企业党建工作还处于探索阶段，党建相关制度还未形成规范性文件，部分非公有制企业党组织没有切实有效的管理制度，应付式、任务式管理居多，不知道该怎么管，也缺少懂党务工作的人才。部分非公有制企业党组织存在班子不齐全，换届不及时等问题。甚至有相当一部分没有正常的"三会一课"，党建工作缺少活力、动力、凝聚力。二是缺乏有效的监督评估机制。对于非公有制企业党组织的工作成效，缺乏一套科学、系统的监督和评估体系。这既不利于及时发现和解决工作中存在的问题，也难以对表现突出的党组织给予应有的表彰和鼓励，影响了非公有制企业党建工作整体水平的提升。部分非公有制企业党组织缺乏有效的领导力量，加上主要领导专注于生产经营和经济效益，轻视思想建设、精神建设，使得党组织内部党员会议少、学习讨论少、思想交流少，导致党组织自身监督管理薄弱，战斗力不强。三是党建业务"两张皮"。部分非公有制企业党建工作没有真正融入企业生产经营，没有结合企业所处行业特点建立自己的党建品牌，党建工作沦为形式化的工具，导致企业党组织不仅没有发挥应有的职能，还成为给企业以及企业员工增加压力的负担。部分党组织书记用传统思维看待新兴领域党建，对市场经济条件下非公有制企业党组织工作的地位和作用没有认识到位，简单套用机关党建模式导致驾驭不了企业党建，使非公有制企业党建工作缺乏生机和活力。此外由于非公有制企业党建工作的特殊性，对党务工作者政治、业务素质和能力要求较高，选出合格的党务干部难，非公有制企业党建工作也就难以取得实效。
（三）社会认可度低，工作开展困难。虽然开展党建工作的外部环境已经得到很大改善，但仍有部分人士对非公有制企业党建工作不理解、不支持。一是社会环境对非公有制企业党建工作的认知和支持度有待提升。部分社会舆论和公众对非公有制企业党组织的角色和功能存在误解，认为其仅是国有企业或公有制经济的特有组成部分，对非公经济的党建工作缺乏足够的关注和认可。这种外部环境的忽视也在一定程度上削弱了非公有制企业党组织开展工作的积极性和成效。二是部分人士认为民营经济不该重视党组织建设。这部分人士狭隘地认为党建工作只是党政机关和高校、中央企业，国有企业的独特专属，非公有制企业属于党的领导之外，不需要开展党建工作。在党员身份对自身无如职务晋升、升职加薪等重要利益影响的情况下偏向于隐藏身份，尤其是增加党费以及组织生活占据了一部分财力和精力的情况下，对党组织活动持抵制心理。三是企业管理人员不理解不支持企业党建工作。部分企业中层管理人员重业绩、轻文化，对党组织活动存在偏见，尤其是党组织活动与部门业绩指标不挂钩的情况下，往往以绩效考核为借口，向企业党员施加压力，迫使企业党员难以参加党内活动，游离于组织之外。
三、以高质量党建推动新时代非公有制企业高质量发展
（一）建强党建队伍，提升业务能力。政治立场坚定、业务能力精湛、工作人员稳定、创新成果丰富的党建工作队伍，是非公有制企业党组织建设富有生机活力的保证。一是选优配强非公有制企业党组织书记。推举企业出资人，企业管理高层直接担任党组织书记，由企业中层担任的，需通过选拔举荐、公开招选、组织部门考察，选拔既懂企业管理又懂党建工作的人员担任，建强党组织书记队伍。二是加强党务工作队伍实践培训。定期举办示范培训班，建立常态化培训制度，加强各企业党建工作人员之间的经验交流，考核考评，全面提升企业党务工作者能力水平。提高党建工作人员专职化比例，完善业务培训、资格考试、考核评价、激励保障等制度，拓展党务工作者发展空间，让他们干事有舞台、干好有发展。三是健全党务工作队伍激励机制。在职业发展、薪酬福利、奖励荣誉等各方面对优秀党务工作者给予奖励激励，解决基层党务工作者急难愁盼问题，实施"双培养双推荐工程"，让企业优秀党务工作者，优秀党员参与企业管理，培育成为企业中层管理人员。
（二）健全体制机制，提升组织凝聚。非公企业党组织的建设是具体的，需要细化在非公有制企业建设发展的各个方面，体现到企业运营的机构、体制、制度等设计、安排之中。建立健全科学有效的非公党建工作体制机制，是加强党在非公企业执政基础的关键所在。一是建立领导干部服务企业机制。建立领导干部党建联系点制度，引导政府党员领导干部服务企业，主动联系企业党组织书记，带头深入调研，协调解决企业难点问题。建立政府领导干部到非公有制企业讲党课制度，把有影响力的企业团结到党的旗帜下。二是建立企业党建议事决策机制。让党组织有平台交流分享，有先进参照标准，有研究发展方向，明确党组织在企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，探索将企业党组织嵌入企业治理结构。三是建立党组织推优评价机制。坚持以企业党组织为主要渠道申报党建惠企各项政策，坚持由党组织选拔考核企业优秀人员并向上级党组织推优，完善党组织推荐考核制度，着力增强党组织在非公有制企业的话语权和影响力。
（三）加强重视指导，营造支持氛围。以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制企业党建工作，并多次发表重要讲话，新时代各级党组织应加强对非公有制企业党建工作的重视程度，营造良好氛围。一是政府支持非公有制企业党建工作。设置专门部门负责非公有制企业和社会组织党建工作，派驻专门指导员指导党建工作开展，做到目标明确、任务明确、责任明确。建立健全党组织书记考评机制，做到有方向，有指标，有考核，有检查，完善党组织书记"初、中、高"级职称评定，让基层党组织和党务工作人员有平台、有方向、有晋升路径。积极搭建学习交流平台，在企业评选中将非公有制企业同国有企业平等对待，并鼓励企业将党建工作形成品牌经验，编印成册，在各企业中加强学习。在"两代表一委员""两优一先""五一劳动奖章"等奖项评选中优先考虑党建工作开展得好的企业。二是企业出资人支持非公有制企业党建工作。在人员选配、薪资待遇、资源资金等党建物质条件上给予支持，在重大会议、党内重要活动等事项上给予重视。主动关注企业党建工作成效，带头讲党课，带头学习党的创新理论。加强企业与党组织双向进入，交叉任职制度的建立，推进非公有制企业党组织成员与企业管理领导层交叉任职。三是扩大党组织在社会组织中的覆盖面，增强影响力。推动非公有制企业党组织建设覆盖面，通过单独组建、片区联建、行业共建、挂靠组建、派驻帮建、龙头带建等各种方式，按照应建尽建原则，扩大党组织的覆盖面。探索建立行业党委，行业党建联盟，形成非公有制企业与社会各界，上下游企业之间的宏观联动机制。