党课：加强纪律建设是全面从严治党的治本之策(第3/3页)

（二）党有自我革命特质，勇于破立并举，可以及时完善纪律。有纪可依是严明党纪的前提。加强党的纪律建设，首先就要不断完善党内纪律规矩，不断完善程序严密、科学有效的党纪法规体系，确保党内法规立得住、行得通、管得了。政治方向明确，立得住。党的十八大以来，党中央高度重视党的纪律建设，把纪律建设放在全面从严治党治本之策的高度予以强调，将严明党的政治纪律作为纪律建设的首要任务，确保纪律真正成为带电的高压线。此次修订《条例》，将习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述转化为具体的纪律条文，将党的XX大作出的重大决策部署提炼写入总体要求、细化落实到具体条文，体现出很强的政治性。一是完善"两个维护"表述。《条例》在明确"以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导"的基础上，完善"两个维护"表述，这有利于进一步推动全党始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。这一点集中体现了纪律建设的"政治性"，"两个维护"成为贯穿《条例》修订始终的一条红线。二是用党的创新理论引领纪律建设，全面吸收党中央强化正风肃纪的理论创新、实践创新、制度创新等成果，在总则第二条增写"弘扬伟大建党精神""坚持自我革命""推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系"等内容。三是贯彻落实党的XX大精神，聚焦推动中国式现代化、坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程等部署要求，在总则第三条增写"坚守初心使命"、坚定"四个自信"、"切实践行正确的权力观、政绩观、事业观"等内容。实践导向清晰，行得通。纪律建设具有很强的实践性，纪律处分条例的每一次修订、每一处变动都是对从严管党治党经验的总结。比如，为落实全面推进乡村振兴战略，《条例》第一百二十二条将扶贫领域侵害群众利益行为调整为乡村振兴领域侵害群众利益行为。针对群众强烈厌恶反感的形式主义、官僚主义等顽瘴痼疾，第一百三十二条增写对随意决策、机械执行，搞文山会海，层层加码、过度留痕，增加基层工作负担等行为的处分规定。所以，纪律处分条例的修订变化，都是源于从严管党治党的鲜活实践，这些实践经验上升为条例条文的内容，再回到实践中具体运用的时候，就会变得朴实、实用、可操作。贯彻执行严格，管得了。执行是党内法规的生命力所在。习近平总书记反复强调，我们要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行。制定纪律，更要严格执行纪律，对违纪行为发现一起就坚决查处一起，坚持纪律面前人人平等、没有例外，使纪律真正成为带电的高压线。习近平总书记明确指出，党要管党、从严治党就从中央政治局抓起，抓住领导干部这个"关键少数"，各级领导干部立正身、讲原则、守纪律，就会形成风清气正的从政环境。同时，落实管党治党责任，发挥有关主体的支撑作用，从严落实党委主体责任、纪检监察机关监督责任，强化监督执纪问责。

（三）党有高度理论自觉，善于实践总结，纪律规矩具有可操作性。党的纪律是对从严治党实践经验的升华，紧密联系党的建设和党的工作实际是制定和修改党内法规的重要原则。《条例》适应全面从严治党新形势新任务新要求，在总结实践经验基础上，与时俱进完善纪律规范。习近平总书记指出，政治纪律和政治规矩是第一位的，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。要抓住这个纲，带动全面加强党的纪律建设。党的十八大以来，全面从严治党取得了重大成就，但管党治党还面临一些问题，违反国家财经纪律、统计造假问题时有发生，贯彻党中央决策部署打折扣搞变通问题也不容忽视。比如，秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治行动就暴露了很大的问题。2014年，媒体报道陕西秦岭北麓山区私建上百套别墅，山体被肆意破坏，生活污水随意排放。看到材料后，2014年5月13日，习近平总书记第1次批示。陕西省接到批示后，时任省委主要领导作了个批示，但也仅仅是简单批示，没有在省委常委会上进行传达学习，也没有进行专题研究；时任西安市委书记又作了批示，批转时任西安市市长阅处；市长在承办的文件单上又批了一段话，但并未在市政府常务会上传达落实习近平总书记的重要批示，只在会议间隙简单作了口头布置。对此，中纪委批评说："总书记的第一次重要批示在省市区三级主要领导的层层批示中空转，这也暴露出一个当时的（省、市）两级主要领导，对贯彻落实总书记批示，思想上是极不重视的。"接到批示件20多天后，西安市才成立违建整治调查组，担任组长的是退居二线的市政府咨询员乔征。但这种做法是不符合党的政治规矩的。因为对总书记的重要批示，主要领导应该亲力亲为，这是最基本的政治规矩。2014年7月，调查组向西安市反馈：违建别墅底数已彻底查清，共计202栋。西安市又报省里，陕西省委照单全收。事实上，这202栋的数据也大有问题，大多数是农民自建的违建别墅，其中有20栋是国土部门已经作出行政处罚的自建房，202这个数字就是一个拼凑而成的结果。但这个数字竟然沿用了四年，直到2018年7月习近平总书记作第6次批示，中央派出专项整治工作组，才最终清查出1194栋违建别墅。所以，中纪委工作人员说，在没有全面系统核查的情况下，数据严重失实说明对这件事不够重视。从2015年2月到2018年4月，习近平总书记又作过3次重要批示指示，但都没彻底解决问题。2018年7月，习近平总书记第6次批示："首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。"中纪委派出专项整治工作组，违建别墅问题才最终真正开始解决。事实上，2017年中央第十一巡视组对陕西省"回头看"时就反馈了问题：省委领导不够坚强有力，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神不够到位，存在重表态、抢"头彩"，轻结合、疏落实现象；监督执纪偏软，压力传导层层递减；党内政治生活不严肃，存在"好人主义"现象。但问题依然没彻底解决。"贯彻中央决策部署只表态不落实"在以前的条例中属于违反工作纪律的行为。《条例》将其调整到违反政治纪律的范畴，是有着现实依据的，秦岭违建别墅事件就是典型代表，体现了对违纪行为背后政治危害的实践考量。这种源于实践的纪律处分条例修订条款，再回到实践中指导工作时，可执行性被大大提高，有利于督促党员干部不折不扣落实好党中央决策部署，确保党中央政令畅通、令行禁止。纪律处分条例的修订，几乎都是实践中遇到了问题，然后来修订纪律，完善条例，这就为切实贯彻落实习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述提供了坚实基础。

新时代加强党的纪律建设，聚焦解决一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题，引导党员、领导干部认真学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，学习《条例》等党规党纪，搞清楚党的纪律规矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵规守纪内化于心、外化于行，不断增强拒腐防变的纪律定力。

我就讲这么多，谢谢大家！