在集团党委2024年巡察工作启动会暨巡察业务骨干培训会上的辅导报告(第2/2页)

（三）党内巡视制度在体系功能发挥方面存在问题

第一，在巡视领域上，存在巡视功能被滥用的问题。党内巡视制度体系的主要功能在于政治监督，具体来说，一方面巡视人事，即对被巡视单位党员领导干部的政治立场、政治思想、理想信念等方面进行巡视监督；另一方面巡视机制，即对被巡视单位党的领导、党的建设、全面从严治党等体制机制漏洞方面进行巡视监督。然而，在党内巡视制度体系的实践运行过程中，政治巡视巡察的功能却往往被等同于一般的监督检查功能，被当作业务检查、党务检查、专项治理等功能，出现"巡视巡察是个筐，什么都往里面装"的倾向和问题。

第二，在巡视成果运用方面，巡视功能发挥不充分。一方面，巡视单位只有发现问题权，没有问题处理权，加上目前巡视工作效能评估机制不完善，这使得一些巡视单位在不同程度上存在重巡视过程而轻巡视整改的问题。另一方面，巡视机关将巡视问题线索移交至相关纪检监察机关、组织部门，但一些纪检监察机关和组织部门抓巡视整改日常监督的主动性不强、办法不多，致使出现拒不整改、整改不到位等问题，严重影响和制约了巡视工作效果。同时，这也不同程度上影响到巡视"代偿"功能的有效发挥。如在脱贫攻坚领域，就存在巡视整改落实不到位，机械整改等问题，从而使得巡视在脱贫攻坚领域发挥的作用打折扣，影响到其"代偿"功能的发挥。

三、进一步完善党内巡视制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化

面对党内巡视制度体系建设探索过程中存在的矛盾和问题，新时代新征程，要坚持和加强党的全面领导，健全党内巡视制度机制，促进党内巡视制度与国家治理体系深度融合，从而进一步完善党内巡视制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（一）坚持和加强党的全面领导，确保党内巡视制度体系构建目标明确

中国共产党是各项事业的领导和导向力量，其在党内巡视制度体系构建中起着明方向、谋大局的重要作用，是党内巡视制度体系构建的关键。新时代新征程，完善党内巡视制度体系首先必须坚持和加强党的全面领导。具体来说要做到：一是加强党的政治建设，确保巡视主体和对象在思想、立场和方向等方面始终与党中央保持一致。在巡视制度运行过程中，无论是巡视主体还是巡视对象，都有因为政治意识薄弱，政治立场不坚定，从而走上了违法违纪道路的情况。为此，要加强党的政治建设，提升广大党员领导干部的政治判断力、领悟力和执行力，确保其坚决拥护"两个确立"，自觉做到"两个维护"。二是增强党的全面领导能力，确保党始终对党内巡视制度体系构建与运行的全面领导。作为党内巡视制度体系构建的主导力量，党的全面领导能力直接关系党内巡视制度体系构建的成功与否。为此，要加强党的长期执政能力建设，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，将党的领导贯穿于巡视工作的各领域各环节，确保党内巡视制度运行有效、"全国上下一盘棋"。

（二）完善党内巡视法规制度，确保党内巡视制度体系全面完备

党内巡视法规制度是巡视制度体系的主体内容，完善党内巡视制度体系必然要求充实其制度内容。具体来说，一是要加强巡察类相关法规的制定，并不断更新、清理和完善巡视类相关法规，促进巡视巡察法规一体化。二是要充实完善中央层面的党内巡视相关法规，同时要加强对地方巡视巡察相关法规制定的指导，引导和监督地方制定相应的巡视巡察法规，并对相应的法规进行严格审查，防止其未联系实际加以制定而仅照抄照搬中央层面的相关法规条款。三是要将新时代以来党内巡视制度在党内监督和国家治理实践中积累的宝贵实践经验做法加以总结和升华，适时转化为法规制度规范。

（三）完善党内巡视制度体系运行机制，确保党内巡视制度体系运行有力

党内巡视制度体系建设的目的在于促进其有效运行，而其运行也反过来检验制度体系建设的成效，完善党内巡视制度体系必须加强其运行机制建设。具体包括：一是要建立健全对巡视本身进行监督的相关专门机制，对巡视单位、巡视人员的巡视工作、权力行使等进行监督，防止巡视人员滥用权力，进行权力寻租。二是要完善巡视单位与纪检监察、组织部门等其他相关机构的衔接机制，更加明确其他相关机构要配合巡视单位工作的惩戒性规定，督促其他相关机构配合巡视工作的开展。同时，加强群众参与专门平台机制建设，为群众参与和监督巡视工作提供保障。三是建立巡视工作开展的人员、财力等保障机制。要加强对巡视工作人员的培训，提升巡视工作开展的能力，并加大对巡视工作的人力、物力、财力的投入，促进巡视工作的落实。

（四）完善党内巡视制度效能评估机制和与国家治理体系的深度融合机制，充分发挥党内巡视制度的正向外溢效应，确保党内巡视制度体系科学有效

党内巡视制度体系建构和运行的成效都是通过其效能发挥来体现的，完善党内巡视制度体系要促进其效能充分发挥。具体包括：一是要完善党内巡视制度效能评估机制。一方面加强对巡视政治功能发挥的评估。严格制定和实施巡视政治监督功能发挥的评估标准，将巡视制度的功能发挥严格限定在政治监督层面，减少和防止巡视功能的滥用。另一方面加强对巡视整改和成果运用功能的评估。要将巡视整改的评估标准进行细化、量化和具体化，以此对巡视整改和成果运用进行严格评估和审查，对整改评估考核不合格的单位和相应的督导单位实施惩罚措施，从而督促整改单位和督导单位都认真履职，加强巡视整改和成果运用，促进巡视治理效能转化。二是要完善党内巡视制度与国家治理体系的深度融合机制。一方面要注重理念融合，促进巡视"代偿"功能的深化发展。从构成来看，党内巡视制度体系由一系列的法规、制度构成，具有明显的法治建构理念；从目标来看，确保在党的领导下实现"全国上下一盘棋"是巡视的主要目标，其中蕴含着党的领导权威的理念。在国家治理的过程中需要把这两种理念融入治理的全过程，确保在党的领导下全面依法治国。另一方面要注重党内巡视制度与国家治理的各项制度相衔接，关键点在于要把党内巡视制度纳入到国家监督体系之中，并将巡视"代偿"功能拓展到国家治理的更多监督领域，以党内监督推动国家监督的发展。

我就讲这么多，谢谢大家！