关于加强新业态新就业群体（饿了么平台）党建工作研究报告(第2/2页)

4.探索吸纳新就业群体参与社会治理的新模式。在完善对新就业群体的关心关爱措施和服务保障的同时，着力发挥党建引领作用，将服务对象转变为真正的治理力量。结合外卖小哥的工作特点，探索更适宜外卖小哥的作用发挥载体。

饿了么党委成立了全市首个网络订餐平台公益志愿者服务队，在抗击疫情、创建全国文明城区等重大活动中，通过建立"党员先锋岗"、组建青年突击队等举措，有效引导外卖骑手成为社区的"民情前哨"，城市安全的"流动探头"，城市文明的"公益使者"，提升基层治理效能。一是当好社情民意信息员。利用好外卖骑手穿梭在大街小巷，深入居民家中的特点，引导骑手收集居民意见，关心独居老年人，及时向居民区党组织反馈信息。二是当好文明劝导员。饿了么党委牵头与交管部门开展合作，组织外卖骑手上路体验站岗，维持交通秩序，在帮助市民遵守交规的同时提升自身的自觉守法意识。三是当好平安巡查员。建立"蓝骑士消防安全宣传队"，让骑手熟练掌握电动车正确充电和火灾预防的方法，在送餐中加强普法宣传，维护城市安全。四是当好志愿服务员。饿了么党委和街道联合打造"e度空间"项目，安排外卖骑手中的入党申请人、入党积极分子与社区独居老人结对，每天定时为老人配送餐点，利用空闲时间与老人聊天，助力打造温馨和谐的社区家园。

（二）加强新业态新就业群体党建工作的初步成效。

1.扩大党组织的覆盖范围，加强了新就业群体的组织化。通过对新业态新就业群体党建工作的深入推进，新就业群体党组织的引领和服务范围进一步扩大，拓宽了党组织融入社会的方法和形式。通过寻"新"人、筑"新"巢、引"新"力，打破了地域、行业、所有制的壁垒和传统单位制党建的组织管理模式，将原本松散的新就业群体凝聚在党组织周围，使党建在新兴领域做到全方位的"有形覆盖"和"有效覆盖"，把"最活跃的地带"打造成"最坚强的阵地"。

2.提升党组织的治理效能，扩大了新就业群体的参与度。通过进一步深化居民区党建、"两新"组织党建、区域化党建"三建融合"，构建各领域基层党建互联互补互动的党建新格局，进一步提升了基层党组织的治理能级，引导新就业群体有序参与社会治理，形成共建共治共享新格局。在推动新业态行业高质量发展，创造新就业群体高品质生活的同时，鼓励他们"亮身份、作表率"，让"小群体"融入"大治理"，充分践行"人民城市人民建，人民城市为人民"的理念，形成了人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

3.践行党组织的执政理念，提高了新就业群体的幸福感。依托街镇社区党群服务中心和骑士党群服务站的阵地服务体系，构建区域党建联盟，发动基层力量，进一步增强党组织对新就业群体深入的关心关怀，引导新就业人群积极融入"党建圈""生活圈"和"治理圈"，使新就业群体能感受到这座城市的温暖，提升了新就业群体的社会融入度和感受度。通过服务关怀与教育引领相结合的方法，在政策、阵地、资源等方面予以全方位支持，提高了新就业群体的获得感、幸福感和安全感。

四、进一步加强新业态新就业群体党建工作的对策建议

（一）借助数字技术，创新组织工作的覆盖形式。数字化是新业态发展的关键特点，借助数字技术和数字平台创新组织覆盖形式，推动多方主体参与社会治理也是党建引领社会治理的重要发展趋势。传统的党建工作方法大都存在与实体空间中，随着新业态的不断发展，以快递小哥、外卖小哥为代表的新就业群体受到工作时间和工作条件等因素限制，使得传统的党建工作方法在面对新业态新就业群体时不一定有效，需要建立新的党建工作体制机制和方式方法。一是借助数字技术扩大组织嵌入和工作嵌入。针对新就业群体工作的线上链条和线下节点，按照快递小哥、外卖小哥等不同就业人群特点，以数字化手段为依托进行分类施策，通过"党建智慧屏"开展云上组织生活，把党的工作嵌入进去，把流动党员有效组织起来。二是借助数字技术创新教育管理方式。结合新就业群体的工作特点和生活作息规律，在探索流动党员"三会一课"基础上，通过"先锋XX"、平台企业App、微信群等渠道，探索在线学习模式，实现"线上集成""一键共享""积分管理"，结合新就业群体的兴趣爱好和服务诉求，以数字化技术实现沉浸式教育、融合式教育、便捷式教育和帮带式教育。三是借助数字技术加强新业态平台信息监管。新业态新就业群体涉及领域众多，行业发展较为分散，要推进新业态平台企业、主管部门、党群部门等信息汇集，街镇层面对辖区内新业态新就业群体进行信息登记和动态排查，做到平台主体清、从业人员清、组织情况清、党员数量清，为加强党的组织和工作覆盖提供数字技术支撑。

（二）依托平台资源，形成协同联动的工作格局。聚焦新业态平台企业发展的痛点堵点难点，充分发挥党组织在政府和企业之间的链接作用，通过党组织强大的动员能力和整合能力，引导新业态实现良性发展，进一步推动行业的规范化发展。同时，坚持党建引领、工会先行，推动新业态平台企业普遍建立工会组织，以"应入尽入、应管尽管"为原则，畅通新就业群体的加入渠道。针对快递小哥、外卖小哥流动性强和"在路上"的工作特点，坚持工作半径与街镇网格相结合，发挥街镇统筹兜底作用，进一步增强企业主体责任意识，利用街镇社区党群服务中心和骑士党群服务站等资源，扩大组织覆盖的广度。一是以平台企业总部党支部为核心进行党组织延伸。抓住平台企业总部党支部这一关键枢纽，推动平台企业根据自身业态将党组织进行延伸，扩大党的组织覆盖。在新业态新就业群体中推广饿了么建立"蓝骑士"独立党支部等做法，按照"应建尽建"的要求，在平台企业内部的各业务板块、项目团队、加盟企业、合作单位等组建党支部，由属地党委选派党建工作指导员进行联系指导。二是以平台企业党组织规范化建设为重点进行优化覆盖。新业态发展扩张较快，企业内部组织架构变动频繁，存在党组织设置不规范等问题。要进一步发挥平台企业党建联络员的联系指导作用，通过设置平台企业二级党委，根据业务板块理顺党组织关系，消除关键部位党组织空白。三是以加强平台党建联建为依托保障社会安全稳定。新业态尤其是互联网平台企业具有公共性和社会性等特点，通过党建工作强化政治把关作用，尤其是涉及到国家安全、社会稳定、公共利益等重大事项需要党组织前置研究讨论，加强党的政治引领。

（三）精准对接需求，形成服务凝聚的有效机制。习近平总书记指出："做快递小哥也不容易，要多给他们提供一些方便。"要围绕解决新就业群体的后顾之忧和发展之盼，坚持从服务切入，从满足新就业群体急难愁盼的问题需求入手，尤其需要关注新就业群体的权益维护、阵地保障和安全守护等方面的诉求，整合区域党建资源，联合区域共建单位共同参与服务新就业群体，在全社会营造关心关爱快递外卖小哥等新就业群体的浓厚社会氛围，推动全社会形成尊重新就业群体劳动者的良好氛围。一是打造多样化服务空间。发挥街镇社区党群服务中心和骑士党群服务站等阵地体系作用，同时依托商务楼宇、社区、商圈、网点站点等空间资源，在新就业群体工作生活相对集聚区域，推动党建、工会、共青团、妇联、市场监管、司法局、人社局等部门力量下沉，开展定点接待、驻点服务。二是丰富针对性服务清单。坚持寓管理于服务的理念，将针对不同领域、不同规模、不同类型的新业态平台企业推出形式多样的服务举措，完善服务、项目、需求清单。一方面，要解决基本生活需求，加快推进新蓝领人员公寓建设，解决好快递、外卖小哥及网约车司机"饮水难、吃饭难、休息难、如厕难、住宿难"等实际问题。另一方面，要聚焦拓展性需要，提供党群服务、政策咨询、法律援助、就业招聘、安全指引、健康医护、技能培训、学历提升、青年联谊、子女教育等服务项目。三是搭建信息化服务平台。依托各类就业线上平台广泛宣传公共就业服务信息，推进人社服务领域信息数据的共享和互通，从而实现信息惠民工作。整合各项服务资源，打造一体化就业服务平台，以信息流带动人才流，使各种精细化服务落到实处。

（四）共建共治共享，扩大社会治理的参与路径。新业态新就业群体来源广泛、流动性强、联系面广，这些优势与基层社会治理面广、治理点多、条线复杂等需求相契合，应通过创新党建工作方法把新就业群体的自身优势与基层社会治理的现实需求有效结合，凸显新业态新就业群体的社会责任。在实践中应坚持因业制宜、简便易行、自主选择，引导新就业群体在基层社会治理中的作用发挥，结合外卖骑手工作性质，当好民意信息员、文明劝导员、平安巡查员、志愿服务员，鼓励骑手以实际行动树立良好形象，提升社会公信力和认同感。一是搭平台，扩大社会治理的参与度。通过引导新就业群体参与楼委会、街区议事会、"新家人"联谊会等平台，定期开展协商议事活动，引导新就业群体联系群众、传递民意、表达诉求，带动新就业群体有序参与基层治理。二是树典型，提升社会治理的积极性。一方面发挥党员示范引领作用，通过组建党员突击队和党员服务队，形成榜样带动作用，吸纳优秀骨干进入社区治理"第二梯队"；另一方面通过评优选先实现激励驱动，推行贡献积分管理，推行线上兑换、线下享有，将积分结果与物品奖励、评先选优、政策惠民、健康体检等挂钩。三是引进来，保证社会治理的长效性。围绕城市精细化治理的目标，发挥快递小哥、外卖小哥及网约车司机等"流动哨兵"作用，引导新就业群体参与社区民意收集、突发事件直报、辖区安全预警、文明创建监督、疫情联防联控等基层社会治理工作，探索新就业群体兼职社区"网格员""监督员""巡查员""宣传员"的长效机制。