在全市纪检监察系统主题教育第二期读书班上的党课报告(第2/2页)
（三）运行机制：有效打通"三不腐"之间的内在联系
一体推进"三不腐"，核心在于"一体"，重点难点在于找到打通三者之间的有效载体和管用工具，实现惩治之剑、制度之笼、思想之堤统筹联动。过去一个时期，反腐败方略中虽然也强调标本兼治、惩防并举，但在实践中往往是惩治与制度建设、思想教育环节相互割裂，分开进行，导致反腐败成效不佳。这就要求在反腐败过程中不断创新理念思路，构建相应的工作机制，提升各项反腐败举措的系统性、贯通性。新时代，一体推进"三不腐"的实践探索出了许多打通三者内在联系的体制机制。一是以案促改机制。以案促改打通了惩治震慑、教育引导、制度建设等环节，是一体推进"三不腐"的重要着力点和有效载体。通过查办一些典型的违纪违法案件，在形成有力震慑的同时，发现所在单位、部门、领域在权力运行、日常监督、政策执行等方面存在的问题，剖析案件背后存在的体制机制漏洞，为制度改革和治理能力提升提供有力建议和支持。同时利用好查办案件的资源，用身边人身边事的案件做好警示教育。二是专项治理机制。专项治理是指各级党组织、纪检监察机关、政法机关等围绕一些系统性、行业性腐败问题开展专项整治。和其他工作机制相比，专项整治针对性更强、综合施策更多、力度更大，成为一体推进"三不腐"的有力抓手。近年，根据党中央部署，各级纪检监察机关会同有关部门，围绕纠治"四风"、脱贫攻坚、扫黑除恶、人防系统等重点领域腐败和作风问题开展了一系列专项整治工作，在实践中取得了良好的效果。各监督主体围绕党中央关注、人民群众反映强烈的重要工作，以联合开展专项整治为抓手，找准与其他监督协同发力的切入点，破除了一系列体制机制障碍。
（四）政策策略：实现"惩、治、防"三者的有机统一
政策和策略是党的生命，同样也是纪检监察工作高质量发展的重要保障。党之所以能够在百余年的历史进程中不断取得胜利，既源于党在准确判断形势的基础上制定科学的目标，又与党在完成目标过程中提出的政策策略密不可分。一体推进"三不腐"，既坚持严的主基调不动摇，始终保持惩治腐败的高压态势，同时坚持惩前毖后、治病救人的原则，运用"四种形态"和"三个区分开来"，有效实现了原则的坚定性和政策灵活性之间的有机统一。一是坚持严的主基调不动摇。党的XX大报告强调，坚持严的基调正风肃纪。中国共产党自成立以来，就把严明的纪律写在党的纲领中，落实到管党治党的行动中，从政治、思想、组织、纪律等多个方面对各级党组织和全体党员提出要求，彰显了区别于其他政党的鲜明特色。加强思想教育和纪法宣传，都要以反腐败高压态势为前提，否则就很难入脑入心。一体推进"三不腐"在实践中之所以取得巨大成效，一个重要原因就是始终保持反腐败高压态势。二是精准运用"四种形态"。"四种形态"不仅是监督执纪工作的创新，更是全面从严治党理论和实践的重大创新，既强调"全面"和"从严"，又强调分类施治、分层施策，体现了政策和策略的统一；既注重抓早抓小、防微杜渐，又强调执纪执法必严、违纪违法必究，体现了治标和治本的统一。"四种形态"体现着惩前毖后、治病救人的工作原则，既贯穿于对党员干部日常教育、管理和监督之中，又贯穿于审查调查、案件审理等惩治全过程，一头连起"不敢"，一头连起"不能""不想"，实现了纪律、法律、道德、制度的有机贯通，是一体推进"三不腐"的重要方法策略。
（五）治理效能：取得更多制度性成果和更大治理效能
列宁曾经指出，"工农检察院的任务，不仅仅是甚至主要不是'捕捉'和'揭发'，而是善于'纠正'"，即通过监督促进经济社会更好运转。腐败治理的终极目标，不仅是为了纠正权力的滥用，更是为了督促权力更好运行，有效促进社会主义现代化国家各项事业的有序发展。中国共产党推进党风廉政建设，呈现出积极权力观的功能形态和目标导向，反腐败工作始终致力于维护国家治理体系的肌体健康，并服务于国家治理目标。一体推进"三不腐"，注重权力的创造力与能动性，兼具廉洁和效能的双重价值取向，除了满足清正廉洁的要求，还在于杜绝"廉而不为""廉而失效"等消极权力观对国家治理运行产生的负面影响，这也正是习近平强调要让一体推进"三不腐"取得更多制度化成果和更大治理效能的深远用意之所在。因此，调适"清廉"与"效能"二者的张力，实现权力运行高效和防止权力滥用专断的双重目标，既避免出现"为了GDP增长而忽略腐败问题"，又避免影响经济建设，成为中国特色反腐败道路的实践活力之所在。一方面，一体推进"三不腐"，通过强化对公权力的监督和制约，坚持零容忍的原则，从速从快加大对腐败分子的惩治，营造良好的政治生态，最大限度避免腐败对经济环境造成的损害和公平原则丧失对党的执政基础的腐蚀。另一方面，一体推进"三不腐"不是消极执纪执法，而是通过积极地开展主动监督，在查办腐败案件的过程中，及时总结同类案件、交叉案件暴露出的问题，进而破解制度建设和治理体系中出现的短板和盲区，同时保护党员干部合法权利，有效促进干部担当作为。
三、新时代提高一体推进"三不腐"能力和水平的实践要求
在看到反腐败斗争取得的历史性、开创性成就的同时，也要实事求是地认识到，对比反腐败斗争"四个任重道远"的复杂形势，对比高质量发展要求，一体推进"三不腐"还存在很大的提升空间。党的XX大报告专门对打赢反腐败斗争攻坚战持久战作出系统部署，要求运用好一体推进"三不腐"这个政策策略。新时代，要深入学习贯彻党的自我革命战略思想，大力惩治新型腐败和隐性腐败，运用"全周期管理方式"，持续完善权力监督体系，构建具有中国特色的反腐败理论体系。
（一）深入学习贯彻党的自我革命战略思想，夯实一体推进"三不腐"的顶层设计
实现一体推进"三不腐"的战略目标，首先要深入学习领悟习近平总书记关于党的自我革命战略思想，把握其内在蕴含的根本立场、政治方向、思想武器、组织支撑、有效途径、制度保障，将党的自我革命战略思想与全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述融会贯通，将过滤杂质、清除毒瘤与修复肌体、提升能力有效结合起来。要坚持把反腐败斗争放在以自我革命引领伟大社会革命的过程中去认识，将党自身的组织机构、行动逻辑、意识形态、价值导向等深层次"基因"根植于国家治理体系，从系统性、整体性、全局性的角度加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，确保党始终牢牢掌握反腐败斗争主动权。各级党委（党组）要牢固树立党风廉政建设主体责任意识，自觉承担起推动党风廉政建设中的职责使命，将"三不腐"的要求一体谋划、一体推动，及时研究反腐败斗争中出现的新问题，把"三不腐"一体推进纳入落实全面从严治党主体责任清单，结合各地实际制定有操作性的实施办法。纪检监察机关作为推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反腐败斗争的专门力量，要履行好监督专责和协助职责，增强主动发现和查处腐败问题的能力，对隐蔽性、查处难度较大的腐败现象，要善于主动出击，持续巩固"不敢腐"的高压震慑。
（二）大力惩治新型腐败和隐性腐败，提升一体推进"三不腐"的针对性
目前，腐败行为的一个突出特点就是传统腐败和新型腐败交织，隐形变异、翻新升级的现象尤为突出。从腐败主体上看，领导干部亲属或特定关系人经商办企业、设立"影子公司"牟利行为尤为突出；从腐败时间上看，腐败行为与利益获得之间的时间拉长，不法所得在离岗、退休后乃至更长时间才给付；从腐败行为上看，有的打着借贷、投资的名义谋取私利，通过貌似"合法"的市场化行为遮掩权钱交易的本质。党的XX大报告提出惩治新型腐败和隐性腐败的任务，为下一步反腐败斗争指明了方向。要准确把握新阶段腐败现象呈现的特点和规律，加强对"影子公司""影子股东""关联交易"等隐形变异问题的专项治理。要深挖新型腐败背后的经济背景、政治因素与制度缺失，切断以权谋私、利益输送的通道，切实解决好腐败背后的政策性、机制性问题。完善中国特色反腐败法规制度体系，与时俱进修订各项法规制度，解决好在定性量纪、监督执法中存在的难题。
（三）运用"全周期管理"方式，实现一体推进"三不腐"有效协同
"全周期管理"作为一种现代化管理理念，源于工业化时代企业经营管理，实现了对系统要素、结构功能、运行机制等全领域整合。把"全周期管理"引入反腐败斗争，体现了对党的十八大以来反腐败工作经验的总结和管党治党规律认识的深化。目前，单纯强调依靠严厉惩治腐败的观念依然存在，导致腐败治理机制、手段以及效果的碎片化。因此，一体推进"三不腐"的内在环节未被打通。"全周期管理"这一理念方法，要求我们紧紧围绕加强党的长期执政能力建设，在时间维度的周期性和空间维度的整体性中，实现从腐败发生的源头到末梢的全流程、全要素管控，强化全过程监督。一是实现腐败治理主体的有效协同。要发挥反腐败工作协调协作机制的功效，强化反腐败协调小组的全过程、常态化领导，统筹纪检监察机关与司法、行政执法机关的有机联动，通过建立健全定期会商、信息沟通、工作衔接等制度机制，加强对案件查办、以案促改等工作的领导、组织和协调。健全反腐败国际合作协作机制，整合追逃追赃工作的力量与资源，把工作的重心放在防逃制度建设上。二是实现治理腐败过程的有效协同。在监督检查中，要建立共同分析研判政治生态、联合开展巡视整改监督等平台，通过运用纪检监察建议、问题线索移交、专题座谈、信息共享等工作机制，推动日常监督做实做细、抓常抓长。落实党员违法犯罪信息通报和及时处理规定，健全有关国家机关和审计机关、司法机关发现涉嫌违纪违法问题线索向纪检监察机关移送处理工作机制，完善党员和国家工作人员身份信息核查、刑事案件信息通报、违纪违法线索移送机制。三是实现治理腐败结果运用的有效协同。治理腐败的根本目的在于消除阻碍制度执行、影响治理体系的消极因素，营造风清气正的政治生态。要通过查处腐败案件，找出案件背后暴露的体制机制弊端和政策漏洞，督促相关单位协同加强制度建设，做好整改工作。
（四）持续完善权力监督体系，建立一体推进"三不腐"制度规范
监督是治理的内在要素，依托制度完善与机制创新形成监督合力，既是监督体系自我健全与服务大局的重要方式，也是一体推进"三不腐"的基础性工程。党的XX大报告要求完善党的自我革命制度规范体系，构建权威高效的监督体系。一是推动政治监督具体化、精准化、常态化。政治监督是根本性监督，既是保障党中央重大决策部署落地见效的重要途径，也是完善党统一领导、全面覆盖、权威高效监督体系的核心内容。要把党的政治建设放在首位，健全党中央重大决策部署督查问责机制，完善政治生态分析研判机制，斩断权力与资本勾连的纽带，确保党中央重大决策部署落到实处。二是构建各类监督贯通协调体制。研究完善以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调的工作原则、运行机理、责任分工、配合机制，厘清各监督单位的职责边界，打通各类监督贯通协调的盲区堵点，实现有形覆盖和有效覆盖的有机统一。探索党内监督与人民监督有效结合的制度安排，实现两者互促并进、有机结合。三是创新监督方式方法。推动不断完善领导干部个人事项报告制度，对关键岗位的领导干部探索实行更为严格的报告制度，探索建立家庭财产重大变动说明制度。持续探索规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的新方式，综合运用制度、科技、纪法等手段开展专项治理。
（五）构建中国特色反腐败理论体系，为一体推进"三不腐"提供理论支撑
西方国家在现代化进程中逐渐构建了一套基于自身经验的反腐败话语体系，将民主选举、三权分立、政党轮替作为治理腐败的"灵丹妙药"。实际上，西方一些国家反腐败的理念是基于早先政治发展特定道路而形成的，并非普世性的经验。比如，"现代化导致腐败""市场自发治理腐败"等论点，既不能揭示目前我国腐败的发生机理，也无法提出行之有效治理腐败的对策。因此，一体推进"三不腐"必须打破西方话语垄断，建构中国特色反腐败理论体系。目前，经国务院学位委员会、教育部审议，纪检监察学成为一级学科，作为一门新兴学科，纪检监察学是聚焦党和国家监督体系、党风廉政建设和反腐败以及纪检监察理论、制度和实践等领域开展研究的综合性学科，为一体推进"三不腐"提供有效理论指导和支撑。一是要加强对新型腐败特点、规律的研究。看待腐败问题要有历史、哲学和文化的思考，要深入研究新发展阶段、新业态经济下腐败的形式与特点，寻求治理腐败的方式方法。二是加强对中国特色反腐经验的总结。中国共产党作为世界上党员人数最多的政党，在14多亿人口的大国执政，在反腐败过程中不断克服"大党独有难题"，其开辟了独具特色的反腐倡廉道路，为人类社会解决腐败治理难题贡献了中国智慧。这些实践经验需要及时予以提炼总结，深刻阐释中国反腐败策略的科学性，通过提升理论塑造力以打造中国特色反腐败理论体系。第三，加强纪检监察人才队伍培养，以推进纪检监察学科建设为契机，从课程设置、内容安排上加强政治培训的力度，为纪检监察工作提供坚强有力的智力保障和支撑。
我就讲这么多，谢谢大家！
