公司党风廉政建设与反腐败主题教育工作调研报告
公司党风廉政建设与反腐败主题教育工作调研报告
2023年8至10月，X公司党委组织开展了2023年度党建责任制大检查工作，通过现场检查、查阅资料、调查问卷等方式对基层党群工作进行了深入调查。检查结束后，公司纪委对党风廉政建设方面调研结果进行了认真梳理和分析，形成调研报告如下：
一、基本情况
本次调研由公司党委组织，党群各部门分成三个检查小组，对公司20个在建项目进行了检查，基本覆盖公司所有的在建项目。共有317名在职员工填写了调查问卷，占全公司1500名员工总数的21％，其中35岁以下262人，占总人数比例82.6％；36岁－45岁32人，占总人数比例10.1％；45岁以上23人，占总人数比例7.3％。数据样本所占比例能够基本反映各单位党组织贯彻落实党建工作责任制情况，征集到的意见和建议也具有一定代表性。
二、问卷数据统计分析
本次调研问卷，党风廉政建设方面共涉及12个问题，通过归类分析，主要发现了以下成效与不足。
（一）取得主要的成效
1.党风廉政建设总体评价满意度高。通过调查了解，在对"本单位党风廉政建设总体评价"方面，62.62％的人表示满意，24.77％的人表示比较满意，满意和比较满意占比为87.4％。充分说明，近年来，在公司党委的正确领导下，公司各级党组织坚持以党的XX大精神为指引，深入贯彻落实上级党组织关于全面从严治党的各项决策部署，认真履行管党治党政治责任，党风廉政建设各项工作取得了显著成效。特别是2023年，全年办结案件并给予党政纪处分5人次，其中党纪处分3人次，政纪处分2人次（涉及正科职党员干部3人次，一般管理干部2人次），这充分表明公司党委高度重视执纪审查工作，坚持纪严于法、纪在法前的态度。
2.党风廉政宣传教育作用发挥明显。通过问卷反映，在对"本单位党风廉政宣传教育形式如何"方面，35.07％的人表示形式丰富多彩，52.46％的人表示较好，充分利用了各种媒介。共有87.5的人认为党风廉政宣传教育取得了一定成效，但仍有12.5％的人表示一般，没有新意，枯燥无味。这说明，党风廉政宣传教育虽然取得了一定成效，但是需要进一步创新方式方法，也为下一步提升警示教育工作提供了思路。在对"廉政警示教育月"中各项宣教活动能起到什么作用方面，20.89％的人表示振奋人心，32.07％的人表示起到警示作用，32.4％的人表示进一步树立正确的人生观、价值观。85.36％的人认为"廉洁警示教育月"发挥了引导、警示、教育的作用。这反映出，自2023年以来，公司党委、纪委组织开展"廉洁文化月""廉洁警示教育月"活动，通过丰富多彩的活动形式，强化廉洁教育引导，促使广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，对构建"崇廉尚俭、廉勤立身"的廉洁氛围起到积极地促进作用。
3.党员干部廉洁从业觉悟不断提升。问卷显示，在"认为当前党员干部廉洁从业的自觉性如何"方面，79％的人认为当前党员干部廉洁从业自觉性较高，另有9.46％的人表示不了解，11.35％的人认为比较差。这说明，党的十八大以来，反腐败斗争压倒性态势已经形成，一体推进"不敢腐、不能腐、不想腐"长效机制作用非常明显。同时，近年来，公司党委持续开展党风廉政建设和反腐败的各项工作，广大党员干部队伍素质在不断提高，党员先锋模范作用发挥明显。
4.公司员工监督及举报意识持续加强。通过调查了解，在对"发现违法违纪线索，是否举报"方面，87.34％的人表示举报，6.33％的人表示涉及自己利益才举报，6.33％的人表示不举报。2023年，公司共接收信访举报21件次，其中公司纪委收到信访举报11件次，公司占比为55％。立案8件次，给予党政纪处分13人次，组织处理43人次。信访举报及立案数量均大幅提升，说明公司纪委聚焦主业，纪律审查工作稳步推进，彰显了公司党委、纪委推动全面从严治党的坚强决心，在处理职工群众反映强烈，员工身边的违法违纪问题方面态度坚决，为强化监督提供了保障。另一方面，反映出公司员工监督意识和责任意识不断增强，这也为后期进一步加强党风廉政建设和反腐败工作奠定了基础条件。
（二）发现的主要问题
通过调研数据分析、检查资料及日常工作，发现的问题主要有三个方面：
1.党风廉政建设和反腐败形势依然严峻。问卷显示，在"本单位在项目建设过程中，是否存在腐败现象"方面，仅有45.7％的人表示不存在腐败现象，另有28.71％的人表示不了解。说明当前公司反腐败工作形势依然严峻，潜在的风险隐患依然没有得到有效控制和解决，也反映出企业管理工作还有待进一步加强。在"当前可能滋生腐败现象的主要原因"方面，74.38％的人认为制度不全、监督不力、惩处不够是主要原因，另有25.62％的人认为思想政治教育薄弱、用人不当、领导干部不带头廉洁自律是主因。这反映出，健全管理制度、加强监督执纪问责、开展警示教育仍然是下一步工作的重点。在"本单位党政领导对中层领导，中层领导对关键岗位人员是否重视到位，减少滋生腐败现象"方面，72％的人认为重视到位，说明公司及项目党员领导干部对反腐败工作的态度及力度在逐步提高，但是仍有28％的人认为力度不够，需要进一步加强。在"公司纪检监察和审计工作对遏制该系统的腐败成效如何"方面，74％的人认为纪检监察和审计对遏制腐败有成效。说明公司纪检监察和审计工作发挥了职能作用，但工作力度还需要进一步加强，在增强审计和纪检监察反腐合力方面还要有所提高。
2.监督工作不够深入。在对"本单位监督工作的看法"方面，仅有67％的人表示公司监督工作制度严密，提高了企业管理水平。同时，仍有33％的人认为监督工作不深入，效果不明显，说明公司监督管理工作还有待进一步加强。存在这种现象主要有三方面原因：一是制度制度落实不力，部分单位存在以文件落实文件，以会议贯彻会议的现象，对待公司管理制度没有结合实际深入落实；二是党建工作存在"两张皮"和"一手硬、一手软"的现象，部分党组织书记落实主体责任不到位，项目"两员"作用发挥不充分；三是存在怕得罪人，不愿监督、不敢监督，批评与自我批评流于形式，对党员干部疏于教育、疏于管理、疏于监督的现象。
3."两个责任"落实不到位。通过调研和日常检查发现，部分单位存在重安排部署、轻督促落实，对落实两个责任重视不足，部分基层干部对两个责任内容不清楚，甚至认为是党组织书记个人的事情，反映出基层党组织"主体责任"、"一岗双责"的责任没有得到很好的履行。了解调研发现，部分项目党支部班子成员生产经营分工明显，党内职务分工不具体，存在"重生产经营、轻党风建设"的倾向，认为生产经营是硬指标，完不成会影响自己的考核，而党风建设是软任务；在责任制的落实上，只满足于制定责任制的实施办法，没有把党风廉政建设任务和责任结合业务环节细化分解到岗位和分管部门，存在虚位、缺位情况，致使对分管部门及其下属失管失察。
4."四风"问题仍然存在。通过对调研结果和信访举报线索的分析，发现当前企业仍然存在违规使用公务车辆、对职工群众利益重视不够，以会议贯彻会议、以文件落实文件，空泛表态、应景造势等现象。究其原因，主要是一些党组织和党员干部纪律意识松弛、自我要求不高、宗旨观念淡薄，担当精神退化。
5.岗位廉洁风险防控措施不够清晰。在"您认为当前可能滋生腐败现象的主要原因"的问卷中，有30.2％表示制度不够具体，存在漏洞。通过进一步调查分析发现，部分单位岗位廉洁风险的排查和防控还没有形成网格化的管理，不能及时进行动态更新管理，没有在共性问题基础上，结合单位的业务特点和程序流程查找出个性的岗位廉洁风险，"风险清单"、"防控措施清单"、"责任清单"还没有构成有机的统一，防控措施落实到具体岗位内容不够清晰。
四、做好基层党风廉政建设的对策思考
为进一步抓实党风廉政建设和反腐败工作各项具体措施，巩固和深化拓展全面从严治党成果，为企业高质量发展提供坚强的纪律保证。基于当前存在的问题，我们提出如下建议：
（一）突出政治建设，加强监督执纪问责
牢固树立"四个意识"，切实增强"四个自信"，坚决做到"两个维护"，引导党员干部不断强化讲政治的思想自觉和行动自觉，保证党的路线方针政策和企业改革发展措施不折不扣贯彻落实。一是要坚守政治规矩，要把遵守政治纪律、政治规矩放到重要的位置，站稳政治立场，严守政治纪律，强化政治觉悟，提高政治鉴别力；二是拓宽线索渠道，健全纪律审查组织协调机制。加大主动发现线索和自办案件力度，定期召开问题线索分析会，对有价值的线索进行重点分析，从中疏理和找出问题线索。加强与审计、财务、物资等部门的协作配合，增强反腐败整体合力。坚持与审计实行合署办公，充分发挥审计部门和纪委监察组织的内部监督作用；三是在执纪审查重点上，着重抓住审计移交、巡视巡察反馈问题线索、亏损项目问责等线索的处理，严格在规定的时限内完成整改闭合和责任追究。及时对失职渎职造成资产损失、党风廉政建设不力发生重大问题的单位和人员进行问责，形成有力震慑；四是要不断加强纪律教育。要加强对违规违纪行的通报，每半年对典型情况进行通报。教育引导督促党员干部发扬斗争精神、增强斗争本领，在重大原则、大是大非问题上态度鲜明、立场坚定，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
（二）强化一岗双责，抓好党风廉政责任制的落实
党风廉政建设不只是公司党委领导班子和党委书记的事，也不单纯是纪检监察组织的事，落实"两个责任"、"一岗双责"是两级领导班子和领导人员必须履行的政治责任。一是监督各单位党组织认真落实全面从严治党的主体责任，消除各种错误认识，强化责任担当，推动从严治党向企业基层项目延伸。要把党风廉政建设当作分内之事、应尽职责。二是充分发挥项目纪检组织作用。采取有效措施，探索试行项目纪检负责人述职考核制度，强化责任分工、责任考核和责任追究，不断完善考核评价体系，充分发挥考核的导向和激励作用，切实提高党风廉政责任制的执行力；三是厘清、制定落实"两个责任"清单，解决工作力度层层递减的问题；四是进一步加强对项目党组织落实党风廉政建设责任制情况的监督，支部纪检委员要按照具体监督的内容，及时报告本项目党组织落实主体责任情况，探索开展定期向公司纪委报告项目领导班子成员落实主体责任、廉洁自律等情况。形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；五是充分发挥廉洁一票否决制的作用，对存在不廉洁行为的各级人员，要记录在案，直接影响其在公司内部的升迁与岗位调整。
（三）坚持标本兼治，构建"三不"一体推进长效机制
当前，企业正处于改革发展的关键阶段，要着力构建"三不"一体推进、同向发力的有效机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战，以反腐搬除发展绊脚石，靠改革闯出发展新天地。一是强化执纪问责刚性，坚持有案必查、违纪必究、执纪必严、一案双查，严格党风廉政建设在评先评优、选人用人等方面的一票否决机制、党纪政纪处分与扣减薪酬挂钩机制，对典型案例要点名道姓通报曝光；二是充分发挥查办案件治本功能，坚持以审查调查为牵引，针对典型案件"解剖麻雀"，寻找深层次原因，从中吸取教训、寻找规律，有针对性地堵塞漏洞、强化管理，推动体制机制改革、健全防范制度；三是积极运用监督执纪"四种形态"，加强和改进执纪审查工作，在保持高压态势的同时，坚持把抓住"小问题"作为"用纪律管住大多数"的切入点，切实把纪律挺在前面，注重关口前移，强化日常监督，综合运用教育提醒、谈话函询、组织处理、纪律处分等方式处理各类违纪行为。四是充分发挥教育和廉洁文化滋养作用，洗礼思想灵魂，以自律方式形成"不想腐"的思想自觉，切实打造风清气正干事创业的生态环境。通过"廉洁文化月"、"廉洁警示教育月"等活动，积极探索以"每月一课"、"每月廉洁提醒"、观看"廉洁警示教育片"教育活动为常态的宣教制度，充分运用好专题党课、典型案例警示、廉洁谈话提醒等有效教育手段，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。
（四）落实"三转"要求，有效提升"再监督"实效
认真落实股份公司"再监督"工作要求，履行好专责监督职能，推动"三转"工作落实。一是要以党内监督为统领，充分发挥纪检组织、审计、财务、人事、法律等监督力量的专业优势，构建和完善纪检监察组织与职能部门的横向联动机制，通过完善党风廉政建设和反腐败工作联席会、建立职能部门监督检查工作备案制度、沟通协调制度、建立问题数据库等，实现监督和再监督同向发力，进一步整合监督力量，加大监督力度。要构建和完善纪检监察组织再监督上下联动机制，坚持资源共享、各尽其责，延伸监督深度；二是深刻把握新形势下纪检工作规律，积极探索建立项目监督委员会、"两员"作用发挥的长效机制，有效开展"廉洁示范项目"创建活动，进一步推进建立项目监督委员会试点工作；三是加强纪检干部队伍建设，打造忠诚干净担当的纪律部队。
（五）狠抓"四风"整治，持续加强作风建设
必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，持之以恒加强作风建设。一是要持续巩固落实中央八项规定精神成果。落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，坚定不移地贯彻落实中央八项规定精神，要保持思想上不懈怠、行动上不松劲，以"钉钉子"的精神持续加压发力，防止"四风"反弹回潮。坚持问题导向。紧盯常发易发问题，关注新动向。二是严格集团公司"十个不准"、公司"十严禁"、"八要八勿"等精神，始终坚持从严从实，持之以恒抓好纠治"四风"工作，坚决纠治"四风"变异和反弹回潮。围绕春节、清明、端午、五一等重大节日，通过突击检查、暗访等形式，灵活开展"四风"问题专项检查。对违反"八项规定"精神及"四风"问题屡禁不止或发生腐败案件的，坚持一案双查，持续释放高压态势；三是要坚决防止产生"松气歇脚"的"疲劳综合症"，时刻防范"四风"隐形变异新动向，对公款吃喝、办公用房超标、违规使用公务车辆等享乐主义、奢靡之风要露头就打。
（六）梳理廉洁风险，强化岗位廉洁风险防控措施
要针对各岗位在权力运行中存在的廉洁风险和管理中的薄弱环节，梳理廉洁风险点，健全惩防体系，聚焦整改发现的监管重点，进一步规范业务流程和工作制度。一是建立廉洁风险台账。要根据公司规章制度，依照部门职责、岗位说明书、业务流程，通过"自己找、相互帮、领导点、集中评"的方式，深入排查岗位人员和履职活动中容易发生不廉洁行为的风险点，全面客观地分析风险点的类别、内容与形式、大小程度及产生原因，形成廉洁风险台账；二是落实管理责任。各单位主要领导作为本单位岗位廉洁风险防控工作的第一责任人，要高度重视，亲自组织落实。各单位领导班子成员要将岗位廉洁风险防控工作，作为履行"一岗双责"的重要抓手，带头抓好自身和分管领域的岗位廉洁风险防控工作。各级党组织、纪检组织要认真履行职责，发挥组织领导作用，加强监督检查，推动工作落实；三是动态更新、严格考核。要重视风险预警，对廉洁风险点实行动态管理更新，每半年更新一次，由公司纪委实时督查，纳入年度党风廉政建设目标责任考核，并将考核结果作为年度评先评优的重要依据。
总结：本次"党建责任制大检查"工作调研，因样本数量比例及调研内容所限，未能覆盖到企业党风廉政建设工作的各个方面。从所采集的数据可以看出，企业党风廉政建设总体向好，但是需要辩证的看待，新形势下企业党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然复杂。当前，企业纪检工作要认真落实"三转"要求，有力推进"再监督"工作，构建"三不"一体长效机制，推进党风廉政建设和反腐败工作高质量发展，为企业高质量发展提供纪律保证。
