主题教育工作总结、汇报、经验材料汇编（五）(第13/30页)

解决真问题

镜头三："有件历时 4 年因工伤认定引起的行政诉讼案，我们是继续走监督程序，还是开展和解工作？"在河南省新乡市检察院，该院第七检察部主任张世光向调研组抛出了一件颇为棘手的案子

河南是行政裁判结果监督案件的办案大省。今年5月下旬，最高检第七检察厅调研组专程赴河南就行政裁判结果监督案件中抗诉、再审检察建议、行政争议实质性化解存在的难题开展调研。

小刘在工地打工时因从高空坠落，下身全部瘫痪。小刘经历了劳动仲裁， 民事诉讼一审、二审和检察监督，又经过了行政诉讼一审、二审、再审和检察监督，打了四年官司，一分钱没拿到。检察机关调查发现判决确有错误，如果启动监督程序，小刘很可能还要经历一场"马拉松"式的诉讼，再打四五年官司。

"为老百姓办实事，如果能用最少的程序、最高的效率，把问题解决了， 而且让大家都满意，效果肯定比我们走硬性的监督程序要好。"最高检调研组的一席话让张世光的想法更坚定了。

不到半个月，张世光就反馈了好消息：检察机关积极促和解，经反复释法理讲情理，两家公司共对小刘赔偿75万元。

为把理论学习和调研成果转化为推动高质量发展的工作实效，最高检第七检察厅专门举办"坚持人民至上、追求止于至善、用心用情书写人民满意行政检察答卷"专题培训，全厅人员和地方各级检察院行政检察人员通过网络视频聆听张世光分享他用心用情用力实质性化解争议，促进案结事了人和，解决群众急难愁盼的办案过程、办案经验和办案心得。

同时，最高检第七检察厅通过梳理调研中挖掘的质量高、效果好、典型性强的案件，聚焦行政检察听证解心结力促案结事了减讼累、以高质效行政检察履职助力美丽中国建设，发布了两批"检察为民办实事"--行政检察与民同行系列典型案例，强化案例示范引领，提升各级检察机关行政检察履职质效。

"通过高质效办案让人民群众能感受、可感受、感受到公平正义。"这是新一届最高检党组反复强调的要求，也是各调研组赴各地检察机关调研指导时始终传导的办案理念。

"不能只按'安排'、不是只听汇报。"开展首次刑事申诉案件办理质量专项检查调研活动中，最高检第十检察厅调研组每到一个省份，都随机选择几

个市级检察院和基层检察院，直奔当地抽取2022年以来各院办理的首次刑事申诉案件，现场查阅案卷，反馈检查情况，提出具体明确的改进意见和建议。

通过详细评查，调研组发现，个别案件的刑事申诉结果通知书存在释法说理不够细致、申诉理由回应不够精准等问题，办案人解释说因为担心"言多必失"。

针对这种"担忧"，调研组在反馈意见时指出："刑事申诉结果通知书直接送达当事人，是当事人感受公平正义的最重要、最直观载体。办案人员要通过对在案证据的分析和对法律的准确理解，作出条理清晰、逻辑严谨、语言简练的答复意见，对申诉理由的回应既符合证据事实，又符合法律精神，努力让当事人胜败皆明、心服口服。"

真解决问题

镜头四：媒体聚焦浙江省杭州互联网法院与杭州市余杭区检察院会签《关于推进互联网检察公益诉讼案件办理的协作办法（试行）》，认为此举蹚出了一条网络空间司法协同治理的新路子

这个协作办法的出台，源于最高检第八检察厅的调研指导。就在一个月前， 带着破解网络治理领域检察公益诉讼难题的需求，该厅调研组专程赴杭州互联网法院考察调研，与杭州市中级法院、杭州互联网法院法官和浙江省"益心为公"志愿者检察云平台的志愿者代表，围绕加强数字时代网络法治对检察公益诉讼的新要求新期待，结合典型案事例和理论研究深入交流研讨。

杭州互联网法院法官表示，根据相关司法解释，互联网法院受理检察机关提起的互联网公益诉讼案件，该院据此办理了一批指导性案例、典型案例，充分发挥了专门法院的专业优势。建议"两高"支持鼓励地方检察机关与互联网法院加强协同协作，探索总结规律规则。调研组回应提出，希望杭州互联网法院成为公益诉讼创新网络治理规则的实践基地，率先在互联网司法领域与检察机关建立公益诉讼协作机制，明确具体管辖规则、案件范围、诉讼方式等配套规定，从审理的私益诉讼案件中发现公益诉讼案件线索，移送检察机关拓展案件来源、增强司法监督合力。

座谈会达成的共识迅速转化为制度性成果。调研组提出的将发布网络虚假广告、实施网络暴力、传播违法网络视频纳入互联网检察公益诉讼案件范围； 推动司法建议和检察建议的衔接协同；积极探索个人信息保护领域民事公益诉讼惩罚性赔偿等内容均在协作办法中明确规定。

目前，最高检第八检察厅正积极向北京、广州互联网法院及对应的检察院推广杭州检法协作办法，以期为后续制定互联网检察公益诉讼司法解释、推动检察公益诉讼专门立法提供制度创新和实践依据。

"制度创新要在付诸实践。检法携手惩治预防网络违法行为，全面推进网络空间法治化，更好更快建设网络生态文明，一定会取得质的飞跃。"最高检第八检察厅副厅长邱景辉对检法协作前景充满信心。

法定而事遂，本立而功成。当前，最高检各厅级单位正针对调研中梳理的问题，逐一把脉问诊、解剖麻雀，力求形成推动工作、指导实践的思想方法和政策措施。

最高检第一检察厅针对调研中各地反映较为集中的关于逮捕"社会危险性" 条件把握和证据收集难题，深入研究、探索推进"社会危险性"量化评估工作。

最高检第七检察厅通过对近5年来行政诉讼监督案件未被采纳的办案数据的梳理和分析，结合在地方检察机关调研中发现的问题，研究建立《监督意见未采纳行政诉讼监督案件逐案分析制度》。

最高检第九检察厅针对调研中一线办案检察官提出的"幼女卖淫，对嫖客是否应以强奸罪入罪处罚""性侵害未成年人犯罪高发"等问题，推动出台《最高人民检察院、最高人民法院关于办理强奸、猥亵未成年人刑事案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理性侵害未成年人刑事案件的意见》。

问渠那得清如许，为有源头活水来。

基层是源头，实践是活水。随着主题教育的深入推进，最高检主题教育领导小组办公室负责人表示，检察机关将坚持问题导向、目标导向、效果导向， 持续在调、研、用相结合上下功夫，不断解新题、破难题、答考题，以调研成果的高质量助力检察工作高质量发展，以高质效履行检察职责体现主题教育成效。

宁波推动调研成果转化为解决问题实效

（2023 年 7 月 17 日）

主题教育开展以来，浙江省宁波市深入贯彻习近平总书记关于"千万工程" 和"浦江经验"的重要指示批示精神，紧扣"大走访大调研大服务大解题"要求，坚持"开门搞教育"，把"联镇街入村社、走企业访群众"活动作为开展调查研究的重要抓手，统筹安排156家市直单位及部省属驻甬单位党委（党组） "一对一""点对点"包联结对全市156个街道（镇乡），实现街道（镇乡）联系走访、包联服务全覆盖，由市领导带头领衔重点项目、扑下身子深入一线， 示范引领全市第一批主题教育单位领题选题、蹲点调研、下访接访等工作扎实推进、逐项落实，用脚步丈量民情、用真情听取民声、用实招破解民忧，切实推动调研成果转化为解决问题、促进发展的实际成效。

一、聚焦大局所需开展"点穴式"调研，确保调出真抓实干

紧扣"打造一流城市、跻身第一方阵"目标要求，宁波市结合中心工作、主责主业，着眼破解难点堵点多、工作局面难打开等问题解剖麻雀，坚持以小切口拓展大思路、探索新路径，确保"宁波之为"始终与"国之大者""省之大计"同频共振。

围绕支持海洋经济发展，市地方金融监管局调研走访象山县石浦镇海洋渔业企业，针对企业开渔期前融资需求旺盛但融资困难问题，组织农行象山支行、象山信用联社等金融机构"一对一"上门，深入开展需求对接，创新推出金融产品、金融服务以及保险保障等系列"组合拳"，大力支持海洋渔业企业发展。

围绕深入实施"双碳"战略，市能源局针对所包联的慈溪市掌起镇工业企业集中、企业用能较大等特点，以该镇为试点深入把脉问诊、深查细剖，通过提能效、增抵扣等有效办法，挖掘节能潜力、拓展用能空间，着力破解企业用能需求大但用能指标有限的难题，切实帮助企业降低用能成本。

围绕推动绿色产业发展，市发改委深入海曙区章水镇李家坑村开展调查研究，详细掌握水源保护地产业发展面临的现实问题和主要矛盾，发挥职能部门和区域联动作用，谋划推动平坑自然村"共享村落"、中姚村林下经济产业示范园、四明山区域高效农业示范基地等试点项目建设，拓宽水源保护地农民增收渠道，着力实现生态保护与经济高质量发展两手抓两手硬。

围绕推动智能制造发展，市经信局第一时间帮助鄞州区姜山镇乐歌股份公

司申请400万元智能转型补助金，联系行业专家上门开展智能化诊断，并通过参观示范项目、组织专项培训等方式全周期跟踪、全过程服务，有力推动项目顺利实施。

二、聚焦民生所盼开展"走访式"调研，确保调出真情实意

围绕深入践行以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众最关心最直接最现实、社会关注度高影响面大的民生问题，坚持从基层找答案、向群众要方法， 深入一线走访调研考察，组织座谈、交流研讨，扎扎实实帮助群众解难谋利， 以高质量的主题教育成效塑造更多老百姓有得有感的标志性成果。

着眼加快拓展科技富民，市科技局将科技特派员制度与践行"八八战略"、深化"千万工程"相结合，以"科技特派员+合作社（公司）+基地+农户"模式， 拓展科技要素资源植入农村基层的新渠道，累计转化科技成果2044项，引进推广农业农村适用新技术3466项、新品种3578个，直接带动2.8万余户农户增收。

着眼提升全民健康水平，市体育局精准聚焦抓实健身指导"关键小事"， 通过问卷调查、座谈交流等形式，找准群众健身急难愁盼，全面推行基层体育委员工作机制，配齐建强基层体育工作队伍，完善社会体育指导员激励、管理机制，抓好抓实市委"六个身边""七优享"民生工程建设，着力推进全民健身事业高质量发展。

着眼优化乡村养老托育，宁波卫生职院深入包联的宁海县越溪乡开展调研， 针对乡村养老托育现状及需求，全面分析原因、研究破题举措，启动校地党建共同体建设，开展"博士教授到越溪、义诊又授艺"等活动，着力探索打造"一老一小"整体解决方案乡村样板。

着眼强化集卡司机健康保障，宁波大学附属第一医院对霞浦街道集卡司机常见多发病、当地卫生医疗服务资源有限等情况，深入开展调研、把脉问诊， 按照"1个云网格、2名医护"原则，安排医护志愿者加入集卡司机"云网格"， 定期开展健康问诊、提供咨询服务，抽调11名主任医师组建医疗专家团队，送优质医疗服务上门，加强与霞浦街道社区卫生服务中心共建，全面提升医疗服务保障水平。

三、聚焦转型所迫开展"解剖式"调研，确保调出真招实策

当前，随着改革进入深水期、发展进入攻坚期，经济社会转型升级、稳进提质任务日益迫切。各单位结合宁波实际，深入调研、摸透实情，寻找精准破题的实招硬招，着力把调研成果转化为解决问题、推动发展的强大动能。

紧扣推动垃圾分类提档升级，市综合执法局从包联的慈溪市观海卫镇入手"解剖麻雀"，梳理排查该镇生活垃圾分类源头管理问题，指导优化垃圾分类投放、收运和处理等各环节，落实30万元推动垃圾投放点、归集点选址及标准化提升改造，全面落实"一栏二图三点四桶五机制"，推动全镇42个村社、46 个小区生活垃圾源头分类投放设施逐步规范，分类质量逐步提升。

紧扣推动数据普查提档升级，市服务业局聚焦"商业综合体经营数据纳统不全"问题，以红星美凯龙为试点"解剖麻雀"，推广实施数据统一核算、统一入库、统一做账、统一纳税"四统一"经验做法，推动全市商业综合体经营数据及时入统、颗粒归仓。

紧扣推动水资源保护提档升级，市水务环境集团将高新区聚贤街道水资源要素保障列为典型案例开展解剖式调研，以推动再生水利用为切入点，寻找破解区域"口渴"之策，全力服务街道经济发展、助力能级提升。

四、聚焦治理所困开展"把脉式"调研，确保调出真经实效

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。各单位坚持问题导向、聚焦短板弱项，扑下身子深入基层查症结、找对策、解难题，切实提升基层治理效能。

聚焦守牢安全生产底线，市总工会深入鄞州区邱隘镇中小微企业排摸安全生产现状、需求和风险隐患，努力通过安全宣传、进企帮扶、入企培训等方式， 引导企业职工强化安全意识、提升安全生产技能，切实筑牢安全生产第一道防线。

聚焦破解工业社区治理难题，市委编办指导慈溪市制定出台《慈溪市工业社区规范化建设试点方案》，构建社工岗位员额测算模型，有效破解慈溪市龙山镇灵水、伏龙湖2个工业社区获取"正式身份"难、管理体制不顺、人员力量短缺等困难，进一步提升社区治理水平。

聚焦提升社区信息化水平，宁波日报报业集团深入鄞州区东胜街道泰和社区，通过座谈交流、随机走访、跟班学习等方式，全面了解群众需求和治理难点，联合宁波市大数据投资发展有限公司谋划新甬派客户端升级方案，开发上 线"东胜之家"模块，实现新闻信息、政策资讯、公共服务资源信息"三到家"， 切实提升基层治理效能。

当前，宁波市156家市直单位及部省属驻甬单位党委（党组）全部与对应街道（镇乡）联系对接，同步推动区（县、市）一级联动开展"联镇街入村社、