在“十五五”规划调研座谈会上的发言

在"十五五"规划调研座谈会上的发言

尊敬的各位领导：

大家上午好！刚才，我听了兄弟区的发言后，深受启发，感受很深。我认为，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，这是党的二十届三中全会提出来的，是我国在今后一个时期经济社会发展的主题。因此，"十五五"规划的编制，引领高质量发展仍是鲜明主题。根据调研提纲十个方面的内容，我们结合xx实际进行了认真研究，下面我提出三个方面的工作思路和建议：

一、在推动残疾人事业高质量全面发展方面

党的XX大报告指出，要进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。"十四五"期间，xx市残疾人事业发展取得新的显著成绩，残疾人生活更加殷实、更有尊严。在完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系方面，xxxx在很多领域都走在了全国的前列，积累了很丰富的经验。当然也还存在着一些困难和挑战，也有一些已经不能适应当前形势和时代发展的要求，为此在顶层设计和法规建设等方面要进行改革。存在的短板弱项，比如部分特困残疾人家庭生活水平与全市经济社会发展水平有差距；残疾人服务的规范化、专业化水平亟待提升；辅具等服务智能化程度不高；残疾人社会融合发展还未实现；残疾人高质量就业不充分，就业创业扶持体系不完善；无障碍城市建设任重道远。结合目前情况，建议如下：

一是持续加大残疾人社会保障力度。在我们xxxx区，确实还存在一些生活特别困难的残疾人家庭，需要给予特别的帮扶。当前《xxxx市残疾人特殊困难救助办法》已施行8年，为适应新形势变化，只有继续修订完善救助办法，才能真正"兜底兜牢"特困残疾人及其家庭的基本生活保障。建议围绕救助标准开展基层调研，明晰困难层级，及时更新调整标准。深入调研全市特困残疾人家庭情况，分类按标准定向帮扶特困残疾人。

二是进一步完善残疾预防机制体系。残疾预防工作极其重要，不但事关个人健康、家庭幸福，也涉及社会和谐健康发展。xxxx是全国残疾预防重点联系地区之一，残疾预防工作扎实有效，但也存在各职能部门重视不够、协作机制不健全、普及宣传不足等问题。建议进一步建立健全残疾预防服务体系，构建多部门多层次互联式的残疾预防服务网络，加大残疾预防知识普及宣传力度，全面提升全社会残疾预防意识和能力。

三是优化残疾人康复服务体系。以儿童康复为例，当前全市有226家残疾儿童康复服务定点机构，我区就有65家，且存在机构规范化建设、康复服务质量、综合管理水平等参差不齐的问题。同时还存在医院康复、机构康复、学校（幼儿园）教育相互独立、各自为政的问题，无法形成合力。建议市残联科学规范定点机构建设和管理，建立"医－康－教－职"转衔机制。

四是推动无障碍城市建设。当前无障碍城市建设存在牵头主体不明确，执法不到位的情况，导致无障碍法律法规落实困难。建议进一步完善市无障碍城市建设联席会议制度，明确市政府牵头职能部门，出台《xxxxxxxx无障碍城市建设条例》相关的配套实施细则，明确无障碍建设事项执法主体，推动xxxx市无障碍城市建设高质量发展。

二、在科技赋能残疾人事业方面

国家《"十四五"残疾人保障和发展规划》已提出，将科技助残纳入科技强国行动纲要，促进生命健康、人工智能等领域科学技术在残疾人服务中示范应用。现有的科技助残成果：残疾人肢体康复的AI外骨骼机器人；残疾人改善功能障碍的个体脑功能剖分技术；听力残疾人"看见"声音的智能语音转文字技术；听力残疾人听到声音的国产化人工耳蜗；听力残疾人无障碍获取信息的增强现实技术；盲人"看见"图形的大幅面盲文及触摸图形显示技术；帮助上肢残疾人实现手部精细运动的智能假肢；下肢残疾人自然行走的智能动力下肢假肢；解决脊髓损伤残疾人排尿困难的神经调控康复装置。

xxxx作为xxx区，在科技赋能残疾人事业方面更要引领示范。对"十五五"规划，我们有三个建议：

一是推动康复辅具产学研一体化。结合工作实际，收集残疾人常态化、个性化需求。对接国家、省、市级高等院校，结合残疾人需求推动技术研发、课题研究等落地。加强联系高新技术企业，提高生物医学、康复医学、辅具产业等科研成果转化和验证成效。如，上周xxxxxxx带队前往北京清华大学生物工程学院，调研学习脑机接口技术、人工智能应用于康复领域等技术的发展现状。目前，我们已与清华大学生物工程学院和xxxx区第八人民医院达成初步意向，计划引进脑机接口、脑机交互、脑机智能等方面的项目，开辟未来康复产业"新赛道"，加快形成新质生产力，助力残疾人事业高质量发展。

二是打造"xxxx东部辅具适配体验中心"。为满足残疾人对辅具的个性化现实需求，我们在xxxx已推动打造"xxxx东部辅具适配体验中心"，引进全国乃至世界高端辅具产品供残疾人购买使用。根据《xxxx市xxxx区创建人工智能全域全时应用示范区行动方案》，xxxx区残联与智平方（xxxx）科技有限公司合作，共同完成视障人士AI眼镜应用场景的建设，项目预计在今年12月底完成（注：AI眼镜，指在借助AI拍照智能眼镜和大模型提供的空间感知与人机交互能力，为视障人士提供生活辅助、提升便利生活质量）。

三是推动建设xxxx市残疾人数字化综合服务平台。根据残疾人工作的新形势、新任务、新要求，通过科技手段，打造一个残疾人工作的智能化综合服务平台十分必要，为此，建议市残联列入"十五五"规划，建设"xxxx市残疾人数字化综合服务平台"。

三、在孤独症儿童康复服务方面

截至9月30日，xxxx区在册残疾人xxx名，其中持证残疾人xxx名，未持证残疾人（0－7岁）xxx名。以2023年为例，xxxx区有xxx人领取了残疾儿童康复救助补贴，补贴金额达xxx多元，这里有60－70％的为孤独症人员。这说明，做好孤独症康复救助工作，对xxxx区来说形势严峻，任务艰巨。

从2019年开始，我们就围绕孤独症儿童康复进行了积极探索，创立了特殊儿童"医康教"一体化综合康复服务模式。同时，我们按照去年市残工委出台的《xxxx市孤独症全程支持服务实施方案》，与xxxx大学中国特色社会主义先行示范区残疾人事业研究中心合作，积极推动申报《孤独症儿童"医康教"一体化康复服务规范》国家团体标准，目前已获中国残疾人康复协会批准立项，现按计划有序推进国家团体标准的编制工作。

"十五五"期间，建议在市残联的坚强领导下，统筹推进"医康教"模式的深度创新发展，有效链接医疗机构、康复机构、幼儿园和学校形成闭环式、紧密衔接的康复服务体系，打造"医－家－校－社"融合生态环境。同时，探索大龄孤独症青年社区融合新路径，打造具有xxxx特色、适宜本土的残疾人"教育－康复－就业安置"一体化实践基地。

其实，在残疾人工作领域，我们xxxx先行示范，在很多方面都走在了全国前列，形成了不少可复制可推广的成功经验，我以上谈到的工作建议，如有不当之处，敬请各位领导批评指正！