市委常委、组织部部长研讨发言：探索“全链式”减负机制破解基层治理“小马拉大车”突出问题

研讨发言：探索"全链式"减负机制破解基层治理"小马拉大车"突出问题

今年以来，"小马拉大车"从民间俗语成为基层治理的热词。破解基层治理"小马拉大车"突出问题，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的必然要求，是当前提升基层治理效能的紧迫任务，也是激发基层干部队伍活力、更好服务群众的关键举措。我市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，探索政策保障、权责体系、工作指引、常态监管"全链式"基层减负机制，让基层干部有更多时间和精力抓落实、干实事。

一、在政策保障上强化统筹支持

习近平总书记强调，"持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件"。事业成败，关键在干部，关键在引导、激励干部干事创业。要加大政策保障力度，着力解决基层力量、资源投入与工作任务相适的问题，提振干部干事创业的精气神。

推动重心下移。只有把重心放在基层，才能确保减负减到关键处。调整优化市县党建引领基层治理领导体制，健全落实市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，统筹开展"指尖上的形式主义"、基层治理突出问题等六大专项整治，制定基层减负十条措施，落实"小马拉大车"突出问题任务清单，进一步树牢抓基层、强基础、固基本的工作导向。

推动力量下沉。只有把力量向基层聚集，才能让减负达到"立竿见影"的效果。结合本轮机构改革，采取"减上补下"向乡镇（街道）划转行政和事业编制2098个，进一步充实基层一线力量。深入推进抓党建促乡村振兴、以党建引领基层治理，加强小区党组织、业主委员会、物业服务企业"三方联动"，引导新就业群体担任"网格啄木鸟"参与基层治理，优化基层网格设置与服务功能配置。

推动保障下倾。只有加大保障力度，才能让基层干部安心扎根、干事创业。健全"年轻干部到基层去、领导干部从基层来"机制，从市直机关选派年轻优秀干部到乡镇（街道）任职，选拔优秀乡镇（街道）党委书记担任市直单位领导班子成员。推动职级晋升、年度考核优秀比例向乡镇倾斜，加强乡镇"五小"建设，不断强化乡镇干部待遇保障。全域推进"群雁工程"，建强村级骨干队伍，打造基层治理"雁阵"。

二、在权责体系上强化匹配对等

习近平总书记指出，"为基层减负要明确权责"。只有明确基层权责，才能从根本上遏制属地管理泛化等乱象。要按照统一规范、匹配适度的原则，合理划分基层权责，赋权下放事项，从源头上正本清源。

健全乡镇街道权责清单。推动权责一致、责能一致，既要统筹基层承接能力和用权需求，又要健全权责清单动态调整程序和权限。指导县（市、区）建立乡镇权责清单指导目录，明确向乡镇授权、委托、下放事项。开展街道权责清单调研评估与调整优化工作，收回一批专业性较强、执法对象少、使用频率低的事项，提高街道权责清单的实用性与精准度。

健全村级组织履职事项清单。规范村级组织工作事务，既要确保工作事务不超纲，又要确保服务群众不打折。采取实地调研、会商研究、征求意见、科学论证等方式，健全完善《市村级组织履职事项清单指导目录》，精准调减主责事项、协助事项，重点清理村级超清单认领、县级自行下放、村级低频等事项154项，保留社保卡换卡、医保代缴等高频事项；科学调增"不得摊派商业性保险征收任务"等负面事项5项，切实回应基层诉求。

健全不应由村级组织出具证明事项清单。规范证明事项，既要于法有据，又要与民方便。采取合并调减、适度新增等方式，制定《市不应由村级组织出具证明事项清单指导目录》，并分类明确基本信息类、衣食住行类、业教保医类、其他类等事项。开展"减证便民"行动，采取网上核验、告知承诺等方式减少证明事项，公开出具证明式样及办理流程，方便群众查询办理。

三、在工作指引上强化务实管用

习近平总书记强调，"让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来"。把干部从一些无谓的事务中解脱出来，是增强基层干部获得感的有效途径。要加强体制机制创新，改进工作方式方法，推动从"解决一个问题"向"解决一类问题"延伸。

制定日常事务类指引。在基层干部经常面对的日常事务方面，制定精文减会、活动规范、指尖网络、挂牌规范、工作台账等工作指引，规范政务APP、公众号和网站的运营管理，清理规范机关事业单位和村级组织牌子，规范检查考核及调研，减少村级工作纸质台账40％以上，切实解决"重痕不重绩、留迹不留心"等问题。

制定专项领域类指引。在基层干部关注的专项领域事务方面，制定乡村振兴、信访、人居环境整治、安全生产、自然资源管理、生态环境保护、市场监管等专项领域工作指引，优化服务理念、工作规范、业务流程，加强职能部门自身建设，进一步树立和践行正确政绩观。

制定精准问责类指引。在打消基层干部"干多错多"顾虑方面，制定推进规范精准问责工作指引，严格问责调查启动审批，精准界定责任和确定问责范围、层级，用好执纪执法"度量衡"，全面落实回访教育，以规范、精准、慎重问责切实让基层干部轻装上阵。

四、在监督监管上强化规范严谨

习近平总书记指出，"健全基层减负常态化机制"。在制度机制上聚力用劲，持之以恒把减负工作抓下去，才能真正让基层减负落到实处。要将"当下改"与"长久立"相结合，建立健全管长远、重实效的基层减负常态化监管机制，推动"小马拉大车"变"大马拉车、马队拉车"。

严格村级工作事项准入退出。实行准入与退出机制是适应村级工作变化的重要制度。制定《市村级工作事项准入和退出流程（试行）》，规范村级组织承担或协助的事项常规准入、紧急准入和自然退出、申请退出、审核退出具体要求，严格常规准入的申请、初审、核准、公示、实施及评估调整等步骤，提高村级工作事项准入和退出的严肃性、规范性。

建立基层负担常态化监管机制。开展监督监管是确保基层减负取得实效的重要手段。制定《市村级组织负担常态化监管实施办法（试行）》，明确监管事项和标准，压实部门和属地监管职责，创新日常监管、重点监管、网络监管、社会监管等监管方式，及时纠正随意增加村级组织负担的行为，对典型问题通报曝光。

完善监管处置措施。联合多个部门开展检查、处置，是形成减负闭环的有力措施。强化组织部、社工部、农办、民政局等部门协调职能，加大基层减负的督促检查和跟踪落实力度，推动基层减负正向激励和反向教育相结合，增强基层减负的科学性、实效性。规范处置应对程序，完善村级组织减负问题信息报送、核实研判、移交处理、跟踪回访、建章立制等流程，提升常态化监管法治化、规范化、专业化水平。