交流发言材料：推进“三项规范”破解基层治理“小马拉大车”

交流发言材料：推进"三项规范"破解基层治理"小马拉大车"

以习近平同志为核心的党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措。党的二十届三中全会明确提出要健全为基层减负长效机制。2024年8月6日，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。X党委社会工作部深入贯彻落实《若干规定》精神，坚持"依法依规、因地制宜、突出实效"的原则，聚焦清理工作事务、清理标牌标识、清理证明事项三项具体任务，扎实推动基层治理"小马拉大车"突出问题集中整治专项行动，为"车"减负，为"马"赋能，不断提升基层治理质效，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、这一次，工作事务真减少，基层干部"轻装上阵"

厘清边界，优化职能。基层负担之重在于X村（社区）属地责任不清、交派任务过多。X党委社会工作部把优化调整职责作为基层减负的破题之举。指导X乡镇街道、X村（社区）重新梳理履职事项，1049个X乡镇街道"一地一策"制定职责事项清单。根据中央《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》精神，研究制定实施意见，梳理形成《村级组织工作事务指导目录》，为加快建立"边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效"的权责关系提供制度支撑。

拉出清单，明确事项。会同组织部门扎实开展X村社区"六清理两强化"、X乡镇街道"四化"专项行动，全面巩固深化"优化职能职责、优化工作流程"专项行动成果。全区市县乡三级自上而下将村级组织工作事务明确为依法履责事项51项、依法协助事项20项，12481个村社区明确了工作事项清单，工作事务平均减少60余项。统筹推动103个旗县（市、区）建立健全村（社区）组织工作事务准入办法和动态管理机制，全区12个盟市对乡镇街道承担事项建立准入机制。

督检"瘦身"，考核"消肿"。迎检、考核是基层干部最为"头痛"的事情之一，为了让基层干部从繁重的迎检工作解脱出来，集中精力解决基层实际问题，X明确将基层治理"小马拉大车"集中整治工作纳入2024年度盟市、区直机关绩效考核和旗县（市、区）党委书记落实"五大任务"担当作为专项目标考核，配合X党委办公厅、组织部梳理优化考核指标，经过挑重点、挤"水分"、减条目、看实效，缩减X本级督检考计划14项，为督检"瘦身"、为考核"消肿"。同时，建立监测反馈、调度推进、考核评估、督查指导、风险防控五项工作机制，设立23个基层治理观察点，建立直报制度，推动为基层减负各项任务落地见效。

二、这一次，机制牌子真减少，阵地内部"清清爽爽"

清理牌子，制定规范。X村（社区）党群服务中心挂什么牌子看似是微不足道的小事，却是基层干部焦虑忧心的要事、更是关系党和政府形象的大事。X党委社会工作部将解决部门单位乱挂牌、挂虚牌的问题等作为推进基层治理"小马拉大车"集中整治攻坚工作的切入点，研究制定《X村工作机制牌子指导目录》《X村（社区）综合服务设施宣传展示指导规范》，村（社区）综合服务设施外部标牌标识压减到6个以内，内部实行"一室一牌""一室多用"，找准X乡镇街道、X村（社区）在基层治理中的功能定位，增强基层治理的实际效能。

功能整合，服务群众。为实现"一窗式受理、一站式服务"，各地积极探索高效便民的服务路径，全面整合服务功能，优化工作流程，提升服务质效。锡林郭勒盟在精准摸底群众办事需求的基础上，合理调整重置党群服务中心办事窗口，优化高频窗口、精简重复窗口、整合低频窗口，社区设置1至2个综合服务窗口，并选配政治素质好、业务能力强的社区工作者专职办理各项业务，在X村安排1人值岗"一岗通办"，全面提升办事效率。

"一室多用"，强化阵地。指导各盟市聚焦群众急难愁盼，丰富服务内容，延伸服务触角，大力提升为民服务的广度和温度，采取"一X（社区）一策"的方式，全面优化党群服务中心内部功能室，合理规划功能区，推行"一室多用""错峰使用"制度，广泛开展理论宣讲、文艺汇演等群众喜闻乐见的文娱活动，精减整合作用不大、无人问津的功能室，改进完善群众欢迎、利用率高的特色功能室，积极拓展就业创业、健康指导等特色服务功能室，优化提升后的党群服务中心功能更为丰富、布局更为合理，有效实现了服务效能与群众幸福生活同频共振。

三、这一次，证明事项真减少，群众不再"东奔西跑"

清单管理，标准清晰。X党委社会工作部与有关部门一道，研究制定《村级组织出具证明事项负面清单》、《X村（社区）级组织出具证明事项正面清单》，明确了应当和不应当由村级组织出具的证明事项。在综合群众实际需求基础上，制定证明事项正面清单8项、负面清单20项，不提宽泛要求、不说原则性的话，实打实为基层"能出什么、不能出什么"提供明确标准。

数字跑腿，便民高效。全区各地积极探索数据共享新路径，依托一体化政务服务平台和数据交换共享平台，建立政务数据和基层治理数据资源共享应用机制，凡是能够网上查询或核查的数据信息，不再向当事人索要相关证明；对于未实现共享共用的数据信息，鼓励相关部门采取网上核验、主动调查、告知承诺等方式，最大限度减少村级组织出具证明事项，用实际行动为基层"松绑减负"，真正实现让数据多"跑路"，让群众少"跑腿"。

改革没有完成时，只有进行时。X党委社会工作部将持续深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实X党委十一届八次全会精神，聚焦党建引领基层治理的短板弱项，持续用力破解基层治理"小马拉大车"方面的突出问题，不断在健全党建引领基层治理的体制机制上下功夫，把整治形式主义为基层减负作为重要政治任务常抓不懈，以改革创新精神持续推动工作落实。