在全县巡察干部学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》专题研讨培训班上的辅导报告
在全县巡察干部学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》专题研讨培训班上的辅导报告
同志们：
2024年2月8日，党中央发布新修订的《中国共产党巡视工作条例》，这是党的十八大以来第二次修订《巡视工作条例》。条例的修订，首次从党内法规的高度对政治巡视定位和巡视工作方针作出规定，进一步健全了巡视工作体制机制、责任体系，是巡视工作制度化规范化建设中的重要里程碑。条例总结了新时代巡视工作理论创新、实践创新、制度创新成果，进一步突出了巡视工作的政治性、实践性、指导性和协同性，对于坚持和加强党中央对巡视工作的集中统一领导、推进新时代党内巡视工作高质量发展具有重要意义。把学习贯彻条例与深刻领悟习近平总书记关于巡视工作的重要论述结合起来，为新时代新征程政治巡视工作深化发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
对比原条例，新条例在巡视工作应当遵循的原则中，增加了"坚持围绕中心、服务大局""坚持问题导向、发扬斗争精神"两项原则。这是全面贯彻巡视工作方针、深化政治巡视的内在要求，是推进党的自我革命和全面从严治党的必然遵循，同时也是对"发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展"巡视工作方针的进一步深化。将"坚持问题导向、发扬斗争精神"明确为新时代政治巡视工作的一项重要原则，是在深刻总结我们党巡视工作历史经验特别是党的十八大以来巡视工作创新成果基础上，以更高标准深化政治巡视工作的必然要求。坚持问题导向是党的十八大以来党内政治巡视始终坚持的方针原则，在推进新时代政治巡视高质量发展过程中坚持问题导向，就是要继续坚持从政治上分析研判问题，不断增强政治监督的靶向性；继续坚持紧盯领导班子特别是"一把手"等关键少数，不断增强政治监督的精准性；继续坚持根据部门行业系统特点开展监督，不断增强政治监督的实效性；继续坚持做深做实巡视整改"后半篇文章"，不断增强政治监督的治理性。在此过程中，更要以"打铁还需自身硬"的政治自觉加强巡视干部队伍建设，充分发扬斗争精神，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于斗争善于斗争的巡视监督铁军。
一、发现问题是巡视工作的生命线
坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，是我们党的重要思想方法和工作方法。巡视工作中坚持问题导向，就是要在坚持巡视监督政治定位的基础上发现问题和反映问题，要求其在工作中突出问题意识，聚焦问题所在，把握问题本质，同时运用好巡视工作成果提高解决问题的能力，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。早在2013年4月，习近平总书记在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》时的讲话中就开宗明义地指出，"巡视工作就是要发现和反映问题"。具体而言，就是"要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题；着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞'上有政策、下有对策'等违反政治纪律的问题；着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为"。习近平总书记专门指出的"四个着力"方面的突出问题，是新时代推进全面从严治党必须首先解决的问题，同时更是人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的问题。党的十八大以来，随着以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，坚持不懈将全面从严治党向纵深推进，巡视工作只有紧紧围绕"四个着力"方面的突出问题定坐标、明靶向，实现精准发力，才能确保巡视监督真正聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场和党内政治生活等方面有效开展。实践证明，聚焦"一个中心"、围绕"四个着力"开展巡视，是党的十八大以来党中央加强和改进巡视工作一系列重大决策中最核心的内容，也是巡视工作取得明显成效的关键所在。
正是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党的十八大以来，巡视工作把发现问题、形成震慑作为主要任务，着重解决了之前巡视工作"任务宽泛、职能发散"以及权威性严肃性不足等问题，真正聚焦全面从严治党、聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，巡视工作的政治定位越来越精准、内容越来越全面、重点越来越聚焦、成效越来越显著，从而把党的政治优势、组织优势、制度优势充分转化为巡视工作的监督效能，为巡视工作深化发展提供了保障和支撑。
二、推动解决问题是巡视工作的落脚点
巡视要以发现问题、推动解决问题为目的。在十八届中央首轮巡视启动前的中央政治局常委会会议研究巡视工作时，习近平总书记就明确指出，要"增强对党负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识"。在此基础上，更要以"推动解决人民群众反映强烈、侵蚀党的执政基础的突出问题"作为落脚点，实现管党治党政治责任的全覆盖。一方面，坚持从严治党必先从严治吏。党的十八大以来，巡视工作首先剑指党风廉政建设和反腐败斗争，通过各级巡视，检视出大量有关领导干部违纪违法问题线索，督促查办了一大批领导干部违纪违法案件，大大减少了腐败存量，有效遏制了腐败增量，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。另一方面，在发挥政治巡视强大震慑作用的同时，不断加强精准治理，深化标本兼治，巩固巡视工作成效。习近平总书记强调，巡视既是治标之举，也是治本之策。巡视把个性、共性、规律性问题都找出来了，要加强归纳提炼，从体制机制管理上分析原因，为深化改革提供问题导向参考。为此，党的十八大以来的政治巡视工作尤其是党的XX大报告中，特别强调加强巡视整改和成果运用，把用好巡视成果作为加强和改进巡视工作的关键环节。在此期间，各地方、部门、行业、系统和单位根据巡视发现的问题，逐步建立完善了一批制度，制定了一批改革措施，着力破除体制机制弊端，补齐短板、堵塞漏洞，注重把经过实践检验的成熟做法上升为规范要求，确保了巡视工作的"后半篇文章"越做越成熟。
三、围绕中心服务大局解决突出问题是巡视工作始终坚持的策略方针
紧紧围绕党和国家的中心任务和不同时期的工作重点，解决突出问题，是党的十八大以来巡视工作始终坚持的策略方针。随着巡视监督内容持续深化，巡视工作方针定位也需要与时俱进地调整与完善。为此，党中央两次修订巡视工作条例，及时将政治巡视、一届任期内巡视全覆盖、中央和国家机关巡视、市县巡察等实践创新成果固化为制度，体现了与时俱进的理论品格和实事求是的科学精神。
在十八届中央政治局常委首次亮相的记者招待会上，习近平总书记特别指出，"新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决"。因此，以自我革命的政治勇气着力解决党内存在的突出问题，坚定不移正风肃纪反腐，成为新一届党中央领导集体的关键抉择与肩负的时代使命。为此，十八届中央巡视工作开展初期，工作重点主要是围绕党风廉政建设和反腐败斗争这两大领域展开，要求巡视组当好中央的"钦差大臣"，发挥"千里眼"的作用，找出"老虎"和"苍蝇"，抓住违纪违法问题线索，实现遏制腐败问题的目标，将巡视与保持惩治腐败高压态势紧密结合起来。围绕这一工作重点，2015年8月中央正式印发的《巡视工作条例》中，将"聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设"作为巡视工作方针和主要工作任务。在党中央集中统一领导和周密部署下，党的十八大后的五年中，全国各省级巡视组发现领导干部问题线索共5.8万多条，通过巡视推动纪检监察机关查处的厅局级领导干部共1225名，查处的县处级领导干部共8684名。中央纪委立案审查的中管干部中，60％以上是根据巡视移交的问题线索查处的。正是用好了巡视这把反腐"利剑"，党风廉政建设和反腐败斗争才能取得明显成效和重要阶段性成果。
随着"四个全面"战略布局的形成和全面从严治党的深入推进，中央巡视工作方针和巡视工作实践也在不断深化。从最初围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，聚焦"四个着力"，以发现问题、形成震慑作为主要任务；发展到围绕"六项纪律"，突出纪严于法、纪在法前；再到聚焦"党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力"等"三大问题"，确保了巡视工作政治站位越来越高，定位越来越准，工作越来越深入。为此，2017年7月《巡视工作条例》进行了第一次修订，在进一步明确政治巡视工作定位的同时，将"聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展"作为巡视工作方针和主要工作任务。从"聚焦党风廉政建设和反腐败斗争"到"聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党"的巡视工作方针调整，是党中央从历史和全局的高度，对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间关系的深刻把握，既是对党风廉政建设和反腐败斗争的新定位，又是对政治巡视全面回归党章的更高要求，体现了党中央对管党治党规律认识的深化。
党的XX大报告从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度对巡视工作作出了新的部署和安排，突出强调"发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用"。这是我们党对政治巡视理论在推进实践基础上的新认识、新成果、新定位。随着"十年磨一剑"的政治巡视工作步入深水区，不少廉政风险点被梳理排查出来，一些容易导致贪腐的漏洞被及时堵住，一批管长远、固根本的制度得以建立，推动了全面从严治党不断向纵深发展。在此前提下，党中央高度重视巡视整改和成果运用，习近平总书记多次作出重要指示，强调巡视发现问题的目的是解决问题，巡视整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。因此要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，强化巡视成果综合运用。为贯彻落实这一要求，2024年《巡视工作条例》再次修订时，将"推进政治监督具体化、精准化、常态化，发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用，促进完善党和国家监督体系、健全全面从严治党体系"作为巡视工作方针和主要工作任务。无论是"推进政治监督具体化、精准化、常态化"还是"加强巡视整改和成果运用"都是对新时代新征程不断提升巡视政治监督实效性、前瞻性和协同性提出的新挑战和新要求。从党的十八大以来巡视工作方针定位和主要工作任务重心调整来看，坚持党中央集中统一领导，紧紧围绕中心、服务大局，坚持问题导向，坚持守正创新是新时代政治巡视工作不变的坚持。
四、以问题意识为先导，巡视工作制度化规范化水平不断提高
突出问题意识，坚持问题导向，以问题意识为先导，不仅体现在党的十八大以来巡视工作方针的与时俱进，还体现在巡视工作制度化规范化水平在解决问题过程中的不断提高。首先，党的十八大以来的理论创新为巡视工作实践探索提供了科学指引，在此基础上巡视工作不断创新方式方法，形成了具有中国特色的巡视监督模式。巡视工作组织制度更加完善、方式方法更加机动灵活，探索出从常规巡视、专项巡视到机动巡视、"回头看"、提级巡视等多种方式的有机组合。既有按照地方、部委、企业、高校的"板块轮动"，也有打破板块界限的"穿插组合"，还有根据被巡视党组织政治生态、巡视整改等情况开展的"回头看"等，这些组织方式的灵活运用，有效增强了巡视监督的威慑力和实效性。其次，通过层层传导压力，完善巡视工作格局，把全面从严治党要求落到实处。包括深化省区市巡视工作，推动落实管党治党责任；规范中央单位巡视工作，促进解决"灯下黑"问题；全面铺开市县巡察工作，推动从严治党向基层延伸等，有力促进了各级党委管党治党主体责任和监督责任的落实。再次，针对巡视工作中暴露出的一些体制机制方面的问题，在制度设计上不断完善巡视工作制度规范，包括程序性规范、限权性规范以及巡视工作的成效评价机制和问责机制等，确保了巡视工作体制机制和责任体系不断健全。在这一过程中，《巡视工作条例》的及时修订，表明党中央对巡视制度与时俱进的高度重视，也反映了及时将实践经验转化为制度成果的政治行动力。此外，《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等一系列党内法规的制定修订工作也为巡视工作的实践提供了更加完善的制度保障。
五、发扬斗争精神、增强斗争本领，高标准严要求加强巡视干部队伍建设
斗争精神是马克思主义的精神底色。习近平总书记强调，共产党人讲党性、讲原则，就要讲斗争。政治巡视作为党风廉政建设和反腐败斗争、管党治党和全面从严治党的党之利器、国之利器，其利剑所指都是问题最为复杂、矛盾最为集中的地方，巡视干部要保持坚定的政治立场，就必须充分发扬斗争精神，始终做到头脑清醒，特别是在大是大非和原则问题上决不含糊、决不退让，不为私心所扰、不为人情所困、不为利诱所惑，敢于负责、敢讲真话、敢唱黑脸，才能在巡视工作中发现真问题、找准深问题，推动巡视整改任务真正落到实处。
巡视工作中，问题永远是客观存在的，关键在于如何从纷繁复杂的问题线索中发现真问题，找准深问题，特别是准确把脉问题背后所反映的单位政治生态、单位党组织以及主要领导干部政治立场和政治能力上的差距问题，这对巡视干部队伍政治素质和专业化能力水平提出了相当高的要求。巡视工作实践中，一些问题表面上看是业务上的不足，但实质上反映的则是政治上的差距，这就要求巡视工作既要从业务角度"深"进去发现问题，又要从政治高度"提"起来审视问题，从而深挖问题背后的"病因"，才能有针对性地"开方施药"提出整改建议。巡视干部不仅要发扬坚定的斗争精神，还要不断增强斗争本领，尤其是增强把握政策理论和业务知识的专业素养，不断加强履职能力素质建设。为此，新修订的《巡视工作条例》专门新增一章对巡视工作队伍建设作出规定，突出了高标准、严要求的队伍建设要求，并特别增加了"具有履行巡视监督职责的专业知识"以及"具有正常履行职责的身体条件和心理素质"等规定，表明党中央对巡视干部队伍综合素质能力建设的高度重视。
加强巡视工作自身的权力规范也是巡视干部队伍建设的重要一环。随着近年来一些曾经担任中央和地方巡视组主要负责人的领导干部相继被查处，说明从制度上建立对巡视组主要负责人权力的监督与制约机制是十分必要的。对此，新修订的《巡视工作条例》不仅新增了"建立健全内控机制，加强对巡视干部特别是巡视组组长、副组长等关键岗位人员的监督，严格执行回避、保密、重大事项请示报告、作风纪律评估等制度规定"这一规定，更是将原条例"巡视组实行组长负责制、副组长协助组长开展工作"修改为"巡视组应当按照民主集中制原则研究讨论决定重大事项，组长全面负责本组工作，副组长协助组长开展工作"。这一修改，将民主集中制这一我们党和国家的根本组织原则和领导制度运用到巡视工作权力规范中，具有特殊意义，充分表明党中央对巡视工作坚持"打铁还须自身硬"原则以及对更好实现规范制约巡视权力运行的高度重视。