县委书记在全市农村工作会议上的发言
县委书记在全市农村工作会议上的发言
各位领导：
去年以来，县委、县政府以新农村建设"二十字"方针为统领，以农民增收为核心，以治水为中心，以农业产业化经营为重点，大马力驱动、大声势宣传、大样板示范，强力推进新农村建设，实现了"粮食稳产、农业增效、农民增收、农村和谐"。2023年，全县实现生产总值X亿元，比上年增长10％；农业增加值......农业总产值居全省第4位，粮食总产值居全省第3位，生猪出栏居全省第4位，油料总产量居全省第一位。去年，我县先后荣获全省抗旱救灾先进集体、农业产业化先进集体和劳务开发先进集体等荣誉，旱地改制工作得到了省委、省政府领导的充分肯定。
我们的主要做法是：
一、以治水为中心，加强农村基础设施建设，不断夯实新农村建设的设施基础
我县是有名的老旱区，水对新农村建设的重要性尤为突出，去年旱灾教训也尤为深刻。我们牢固树立"水是命脉"的理念，引导全县上下以治水为中心推进新农村建设，迅速掀起农田水利建设新高潮。
一是大规模组织发动群众。群众的力量是无穷的，发挥好人民群众的主体作用是推进水利建设的基础。我们紧紧抓住全县百万农民群众灾后"苦干不苦熬"的思想动向，深入开展"大旱之后要反思、反思之后要大干，狠抓农田水利基本建设"的宣传发动，下决心用3－6年时间基本解决农村用水问题，充分调动了广大群众参与农田水利建设的积极性、主动性，全县群众热情空前高涨，自觉把等水盼水转化为治水兴水，形成了"热火朝天建水利"的可喜局面。截止目前，全县各类农田水利工程已动工21处，完工43处，群众投劳304万个，完成工程量X万方。
二是多渠道增加建设投入。农田水利建设，投入是关键。我们积极创新投入机制，逐步探索出了"政府投入为主导、农民自愿投入为基础、社会投入为补充"的多元化投入机制。首先是县委、县政府切实履行主导投入责任。县财政预算了X万元水利建设专项补助资金，县产业发展资金倾斜用于农田水利基本建设，对小微型水利工程按乡镇实际投入的30％给予补助。除政府投入外，初步形成了争取上级项目支持、群众"一事一议"集资投劳、外出务工人员投资或捐资、规范小型水利设施承包经营、利用水利工程改制回收资金、发挥农民用水户协会的组织作用等X种建设资金筹集方式，多渠道加大水利建设投入。通过努力，X班水库X灌区X西干渠节水改造与续建配套工程争取到国家水利部支持，分三年实施，总投入达到X万元。X镇外出务工人员X计划投资X万元用于本村抗旱水源工程建设，目前已投入X多万元。X镇粉扬农渠用水户协会发动群众抓好农渠硬化建设，工程的筹资、投劳和施工全部由协会组织运作，农户人平自愿集资已达X多元，投劳4.6万个。到目前为止，全县已自筹资X万元（不含群众投劳折资）用于水利建设，其中县级X万元、乡镇X万元、群众自筹及社会投入X万元。
三是全方位改善用水条件。早计划、早安排，早行动，科学编制全县农田水利建设规划，全面推行联系项目的县领导、县级部门和乡镇、村社四级责任制，划片包干，逗硬考核奖惩，组成5个督导工作组，分三次进行全县督导。去年5月底项目规划到位，10月开始启动，11月中旬就全面形成了建设热潮，呈现出面上重点水利工程与乡村小微型工程齐头并进的良好势头。重点抓好了三大水库渠系配套、病害工程整治和旱山村集雨节灌、水土保持、土地治理、农村饮水安全及严重缺水村小型抗旱水源工程项目建设。精修改造山平塘X口，淘淤补漏X口，新建石河埝X处，修建蓄水池X口，新建各类渠道44条长X公里，岁修X条长X公里，新建提灌站X座。新增蓄水能力276万立方米，解决了49000人饮水安全，治理水土流失面积12.76平方公里，新增有效灌面256000亩（含恢复改善灌面143200亩），全县有效灌面由前年的X万亩增加到X万亩。同时，认真抓好冬春提水蓄水工作，全县各类水利工程已经蓄水X万立方，占应蓄水的X％。
四是宽领域加强农村基础设施。在抓好农田水利建设的同时，高度重视农村道路建设和改造中低产田，计划五年内全县农村公路建设投资X亿元以上，县本级财政预算安排农村公路建设资金X万元，建成通村油路（水泥路）X公里。到2023年，实现100％的建制村通公路，100％的乡镇、100％的建制村通油路或水泥路，100％的乡镇通客运班车，不断改善农村基础设施整体条件。
二、以农民增收为核心，推进农业产业化，不断强化新农村建设的产业支撑
为促进产业迅速崛起，我们坚持"围绕农业抓工业，依托工业建基地"的思路，以农业产业化经营为重点，以农民持续增收为核心，全力实施产业富民发展战略，把传统农业做成特色农业，把特色农业做成品牌农业，努力改变粗放型农业经营形式，逐步实现由传统农业大县向现代农业强县跨越。
一是大力度培植龙头企业。我们围绕较为丰富的蚕桑、生猪、鹅鸭、粮油、林竹等农产品资源，确立了"纺织丝绸、食品加工、能源化工、机械制造"四大产业集群，积极培植农业产业化龙头企业。采取加强组织领导、协调生产要素配置等措施全力支持，一个企业一名县级领导联系，一个项目一套工作班子服务，使上海梅林猪肉罐头项目、翰通生物能源公司酒精生产项目和古杉油脂公司扩能改造等一批技改项目快速推进，壮大了龙头企业的整体实力。去年，全县新增农业产业化龙头企业X家，市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入X亿元，比上年增长13.4％。全县农业产业化龙头企业总数达到了31户，其中产值过亿元的2户，产值X万元以上的3户，1000万元以上的X户。
二是大气魄建设专用基地。编制了全县新农村建设种植、养殖业规划，科学调整优势农产品区域布局。充分发挥龙头企业的带动作用，不断扩大原料基地建设。去年，发展各类优质农产品基地X万余亩（其中，高芥酸油菜X万亩、高淀粉玉米X万亩、高淀粉红苕X万亩、无公害标准化生产基地2万亩、棉花基地X万亩）。全县出栏生猪X万头、小家禽X万只，畜牧业产值实现X亿元，比上年增长X％。同时，积极发展特色农业，推进"一村一品"、"一乡一业"，建设油橄榄、巫家沟大蒜、刘营辣椒、古井心妙枇杷、西平竹编等产业规模进一步壮大，集中连片发展范围逐步扩大，品牌效应初步显现。涪城X还获得了国家证明注册商标、地理标志农产品和国家级农业标准化示范区保护，全县无公害农产品基地已达10个。
三是大手笔强化产业服务。大力发展农村专合组织，培育专业大户。进一步规范和完善农民专合组织的组建形式和利益联结机制。去年，全县新增农民专业组织X个，使全县农民专合作经济组织总数达到了X户，在提高农民进入市场的组织化程度、增加农民收入方面发挥了积极的作用。其中，涪城X、崭山X两个协会入会农户人均纯收入分别达到X元、X元。同时，我们狠抓了基层农技推广体系、农村信息化服务体系、植保专合组织体系等服务组织的建设，为粮食增产和动植物疫病防治提供信息技术服务。切实加强新型农民的培养，全年培训农民工X万人次，全县向外输出劳动力33.4万人，劳务创收X亿元。
四是大示范提升农业水平。去年，面对严重旱灾，县委、县政府狠抓实用增产技术的示范推广，开展多形式、多层次、全方位的技术培训指导，大力发展晚秋生产，有效弥补了旱灾造成的损失，并为今年稳产增收打下了坚实基础。全县建立了大型粮食综合示范片30余万亩，增种秋作物X万亩，增养生猪21万头、禽兔X万只。推广旱地规范改制X万亩、测土配方施肥X万亩、地膜玉米栽培12万亩、水稻旱育抛秧X万亩、秸杆还田X万亩。实现农作物总播面X万亩，比上年增长X％，粮食总产实现X万吨。
三、以狠抓落实为着力点，努力开创新农村建设新局面
我县农业比重大、农村人口多，农业总产值占GDP的40％，X万人口中120多万在农村。县委、县政府高度重视"三农"工作，尤其是去年以来，在思想认识、组织领导、工作推进和资金投入等多方面都取得了新的突破，保证了各项工作的落实，实现了新农村建设有效推进。
一是形成了主干线抓新农村建设的领导和工作机制。县委、县政府确立了"围绕农业抓工业"的发展思路，从理念上体现对农村工作的高度重视，县党政主要领导带头抓"三农"工作，尤其是在去年抗旱减灾、旱地改制、农田水利基本建设、清洁农村大行动等工作中，直接深入乡镇具体抓，确保了工作落实。把新农村建设作为乡镇的主要任务，纳入了县乡换届考核的重要内容，形成了从县到村"三级"主干线抓农村工作的运行机制。各阶段主要农村工作全部实行县委、县政府统一部署，县委常委分片包干负责，乡镇具体落实、一抓到底的落实机制。我们坚持具体工作督查到村社，详查到农户和田间地头。
二是构建了基层干部抓好新农村建设的激励机制。进一步关心基层、倾斜基层，充分调动乡镇、村社基层干部抓新农村建设的积极性。县乡换届中共有X名乡镇党委书记、乡镇长回县级部门任职，其中X人担任部门一把手，X名乡镇副职被提拔为乡镇正职。从去年开始，我们取消了对乡镇的招商引资、财贸税收任务考核，提高乡镇公用经费标准，为乡镇配备公务用车，提高并落实村社干部待遇报酬。去年，增加乡镇补助X万元，乡镇人均公用经费提高到达到1万元。春节前，对去年新农村建设工作涌现出来的先进进行了隆重表彰。通过这些举措，为基层干部安心抓好农村工作创造了良好的条件，广大基层干部工作积极性明显增强。
三是建立了大样板带动大发展的示范促进机制。由于幅员面积宽，乡镇村社较多，县上抓面上工作一条经验就是大样板示范，从建立示范样板抓起，推广技术，带动整体推进。为了以早制旱、以旱制旱、以改制旱、以调制旱、科技制旱，夺取今年农业丰收，我们于3月1日召开了旱作农业及春耕生产动员会，建立了X万亩优质粮食生产综合示范片，其中核心示范片20万亩，确保全县大春粮食面积稳定在114.2万亩以上，将地膜春玉米播期提前X天。
四是形成了稳定增长的投入保障机制。进一步加大了对"三农"的投入。去年，县财政安排产业化资金X万元，完成农业支出X万元，比上年增长X％。化解县乡债务X万元。同时注重发挥资金使用效益，对各类涉农支农资金和项目统筹安排，集中投放，整合资源，用于新农村建设。
尽管去年以来我们推动新农村建设方面进行了积极探索，取得了初步成效。但我们深知，我县是一个农业大县，农村工作任重道远，我们的工作离市委、市政府的要求还有较大差距。我们将认真贯彻市委农村工作会议精神，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，以新农村建设"二十字方针"为统领，以现代产业体系引导农业，以现代科技改造农业，以现代经营形式推进农业，以培育新型农民发展农业，以完善基础设施巩固农业，扎实推进新农村建设各项工作：一是科学编制《新农村建设总体规划》及产业发展规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等专业性规划；二是在稳定粮食产量的基础上调整优化农业结构，突出发展畜牧业，建设优质特色产业经济带，形成"一村一品，一乡一业"，努力增加农民收入；三是继续坚持以治水为中心，加强农田基本建设和农村公路发展；四是重点抓好花园－老马特色产业带和崭山X产业带等10处试点，五年内基本建成县乡两级110个试点示范村；五是认真实施好"十大惠民行动"，切实抓好教育、新型农村合作医疗、扶贫攻坚、信访稳定、移民帮扶和关注困难群众生活等工作，深入开展省级平安创建示范县活动，加强基层组织建设和民主政治建设，确保农村和谐稳定，努力把X各项工作搞得更好，为X经济社会发展作出应有的贡献。
谢谢大家！