在学习贯彻2023年主题教育第四次集中研讨会上的发言

在学习贯彻2023年主题教育第四次集中研讨会上的发言

各位领导、同志们：

根据安排，现围绕"深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，牢牢守好发展、生态和安全三条底线，奋力推进中国式现代化盘州实践。"作发言，不妥之处，请大家批评指正。

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平生态文明思想将马克思主义生态观与中华优秀传统文化相结合，与中国当前面临的生态环境实际问题相结合，与中国深入贯彻新发展理念的时代背景相结合，为我国建设人与自然和谐共生的中国式现代化的实践提供了重要的指导价值，也为全球生态环境问题的解决提供了独创性思路，切实有效地推动构建人类命运共同体，是一个系统完整、逻辑严密、内涵丰富的科学体系。XX年习近平总书记视察XXX时指出，XXX这样一个自然生态比较脆弱的省份，尤其要把生态建设摆在突出位置，对此"决不能掉以轻心"。XX年视察时要求，"必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，一点大意不得"。XX年视察我省时，首站到XXX查看生态环境，首次定位"优良生态环境是XXX最大的发展优势和竞争优势"，要求"持之以恒推进生态文明建设"。习近平法治思想是坚持全面依法治国和依规治党有机统一，是以习近平同志为核心的党中央在治国理政实践中探索出的新经验、创新发展的新理论、形成完善的新方略，是提升中国共产党依法执政能力、指导全党依法执政统一行动的思想基础和根本遵循。习近平总书记XX年视察时指出，"各级党委政府要充分认识维护公共安全的重要意义，牢记公共安全是最基本的民生的道理，坚持'为之于未有，治之于未乱'，坚持问题导向，着力堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平"。XX年视察时强调，"要加强预防和化解社会矛盾机制建设，深化扫黑除恶专项斗争，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平"。

下面，结合分管工作领域，谈谈几点思考和体会。

习近平总书记作出重要指示强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题。新时代新征程，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化，让绿色成为美丽中国最鲜明、最厚重、最牢靠的底色。

首先，要深刻理解和把握习近平生态文明思想的实践要求。习近平生态文明思想基于历史、立足当下、面向全球、着眼未来。新时代，在实现中华民族伟大复兴的历史进程中，推进生态文明建设的使命更加光荣、责任更加重大、任务更加艰巨。这一思想内涵丰富、博大精深，蕴含着丰富的马克思主义立场、观点和方法，包含着一系列具有原创性、时代性、指导性的重大思想观点。作为一名分管XXX等工作领域的党员领导干部，我将坚定不移用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终以习近平生态文明思想为指引，深刻认识和把握生态文明建设的重要性、紧迫性以及我国生态文明建设的战略方向和目标要求。坚决扛起生态文明建设的政治责任，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。充分认识生态文明建设是一项长期的战略任务，也是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就，保持战略定力，坚持不懈、奋发有为、久久为功。不断提高推进生态文明建设战略思维能力、科学决策能力，树立底线意识，强化系统思维，把系统观念贯彻到XXX生态保护和高质量发展全过程，不断提高生态环境治理水平。

其次，持续深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。习近平总书记指出，"保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。"绿色发展模式坚持人与自然和谐共生的生态价值观，强调增量而不损伤存量，注重发展而不破坏平衡，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。打好污染防治攻坚战是关系十四亿多中国人民切身利益的大事，也是建设美丽中国的必然选择。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，必须尊重规律，坚持底线思维，既要打攻坚战，也要打持久战。要加快生态文明体制改革，坚持走绿色、低碳、可持续发展之路，实行最严格的生态环境保护制度，努力推进全要素参与、全链条构建、全过程监管，不断凸显生态环境在群众生活幸福指数中的地位。强化法治保障，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。大力发展节能环保产业，规范节能环保市场发展，多渠道引导社会资金投入。要将生态环境成本纳入经济运行成本，积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。加强科技支撑，深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。

最后，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉。2023年8月15日，全国生态日的设立，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视，有利于更好学习宣传贯彻习近平生态文明思想，深化习近平生态文明思想的大众化传播，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉，推动我国生态文明建设不断取得新成效。生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，不可能一蹴而就，必须坚持不懈、奋发有为。在全国生态环境保护大会上，习近平总书记系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。全面推进美丽中国建设，必须紧紧依靠人民、始终为了人民，动员全体人民一起来想、一起来干。以全国生态日为契机，通过多种形式开展生态文明宣传教育活动，就是要在全社会播撒生态文明的种子，提高全社会生态文明意识，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题。作为一名领导党员干部，我将积极做好带头作用，从自身做起、从小事做起，把美丽中国建设转化为自觉行动，形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，定能汇聚全面推进美丽中国建设的强大合力，让人与自然和谐共生的现代化蓝图一步一步变为现实。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式。习近平法治思想坚持全面依法治国和依规治党有机统一，是以习近平同志为核心的党中央在治国理政实践中探索出的新经验、创新发展的新理论、形成完善的新方略，是提升中国共产党依法执政能力、指导全党依法执政统一行动的思想基础和根本遵循。

2020年11月16日至17日，在北京召开的中央全面依法治国工作会议上，正式提出了"习近平法治思想"，并明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，深刻回答了为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国这个重大时代课题。

第一、坚持党的领导是提高党的依法执政水平的重要前提。

习近平总书记指出：党的领导是推进全面依法治国的根本保证。国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。首先，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。要坚持党的领导，就要在对党长期执政经验深刻总结的基础上，不断改善党的领导，加强党的长期执政能力建设。全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要有利于加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位、完成党的执政使命。其次，中国共产党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。从革命走向执政，从封闭走向开放，从计划走向市场，给党的领导和执政地位提出了全新的课题和严峻的考验。坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，是加强党长期执政能力的必然要求，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。最后，依法执政就是党要在全面依法治国进程中领导立法，带头守法，保证执法。党要依照宪法和法律的规定来治理国家和管理社会事务，使各种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，使党员领导干部成为遵守宪法和法律的模范。要坚持和加强党的全面领导，把党的全面领导与支持人大、政府、政协、监察机关和司法机关依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用有机结合起来。

第二、遵守宪法法律是提高党的依法执政水平的根本要求。

习近平总书记指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党领导人民制定、执行宪法和法律，党自身必须坚持在宪法和法律范围内活动，把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。首先，宪法以国家根本法的形式。确认了中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，确定了国家的根本任务、指导思想、领导核心、发展道路、奋斗目标，规定了一系列基本政治制度和重要原则，规定了国家一系列大政方针，是中国共产党依法执政最重要的法律根据。其次，党必须带头遵守宪法和法律。宪法是依法执政的总规范，所有执政行为都必须在宪法规定范围内开展。党的执政行为在合乎宪法及相关法律规定前提下开展，具有了依法执政的宪法法律基础，提升了国家治理能力，才能让全国各族人民听党话、跟党走，全力建设中国特色社会主义现代化国家。

最后，要坚持依法执政的基本领导方式。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

第三、完善党内法规是提高党的依法执政水平的力量之源。

党的十八届四中全会指出：依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党，明确了党依法执政需要宪法法律和党章党规的"双轮驱动"，党内法规则是提高党依法执政水平的内生力量。首先，依规治党是依法执政的应有之义，加快形成党内法规制度体系，以科学完备的制度规范改进党的领导方式和执政方式，实现执政方式的根本转型和变革，是增强党依法执政本领的关键举措。推进党的建设制度改革，加强党内法规建设，为科学执政、民主执政、依法执政提供更加成熟、更加定型的制度，既是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。其次，党实现依法执政的关键就是党要不断建立健全党内的各项法规，不断提高党自身的法治意识，不断加强自身的法治化建设，这有利于党自觉做到依法执政。在有法可依的基础上，党还要自觉做到依靠党章党规办事，执纪必严，违纪必究。党在处理与政府、人大，与民主党派的关系时也要自觉做到遵守法律法规，自觉做到依法执政，这也需要不断建立健全处理党与国家政权关系的法律法规。最后，要健全运行机制，促进党内法规落到实处。要夯实党的基层组织和群众基础，在党内法规建设中，注重激发基层党员、人民群众的政治热情和积极性。要及时对现有的党内法规进行清理、修订、补充，提高党内法规的可操作性和执行力，完善党内法规之间的衔接，使党内法规更为系统完整。要建立党内法规与国家法律的协调互动和衔接机制，党内法规与国家法律分工明确、党内党外各司其职，还要注意将党内法规中的一些行之有效的规定通过法定程序纳入国家法律，扩展相关规定的适用范围。

第四、法治政府建设是提高党的依法执政水平的关键抓手。

习近平总书记指出：我们要增强依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。政府的行政行为体现着党的执政能力，实现了依法行政的法治政府建设目标，依法执政也就能得以实现。首先，要坚持依法行政建设法治政府。依法行政是对政府运行的法治要求，也是基本原则。依法行政是建成和维系法治政府的动力，只有在依法行政的不断推动下，政府才能法治化。依法行政是建成法治政府的路径，只有行进在依法行政的道路上，才能不断靠近法治政府这一目标，直至建成法治政府。依法行政是建成法治政府的保障，只有通过依法行政才能达成施政目标和实现施政宗旨，依法行政就是法治政府的保障。其次，要健全依法行政制度体系。要优化政府职责体系，建立健全政府权责清单制度。要不断提高科学立法的能力和水平，加强依法行政各项法律制度制定中的沟通协调，形成完备的依法行政法律制度体系。要加快政府职能转变优化政府治理职责体系，从根本上改变政府职能的越位、错位、缺位等现象，以及由此产生的政府治理背离法治轨道等状况。最后，要深入推进政府行政执法体制改革。通过深化行政执法体制改革，促进政府全面履行法定职能，正确实施法律法规，加强事中事后监管，增强行政执法效能，加快政府职能转变优化。要坚持事权、财权和责任相统一原则，合理分配中央和地方行政执法权限，提高政府执法质量和效率。要推进执法方式创新，提升执法效能，通过整合基层执法力量，依法设立综合执法机构，推进综合执法规范化建设，全面履行法定职责。

第五、完善监督体系是提高党的依法执政能力的重要保障。

习近平总书记指出：要加强对权力运行的监督，没有监督的权力必然导致腐败。系统完善党和国家监督体系，全方位多角度地对党的依法执政展开监督，才能为提高党的依法执政能力提供重要保障。首先，要发挥党内监督的主导作用。党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的，党内监督有力有效，其他监督才能发挥作用。要突出党内监督政治属性，推进政治监督具体化和常态化，督促各级党组织和党员领导干部加强政治建设，健全制度机制，提高治理能力，确保党的集中统一领导更加坚强有力。要在党内用好日常监督抓早抓小，防微杜渐；全面贯彻中央巡视工作方针，深化政治巡视；完善督察落实情况报告制度，提高发现和处置问题能力。其次，要强化纪委监委的专责监督。纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用。必须统筹推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，在更深层次更高水平上深化转职能、转方式、转作风，不断提升履职尽责水平。要坚持纪在法前、纪严于法，推动执纪执法贯通、有效衔接司法，提高运用法治思维和法治方式反腐败能力。最后，要推动各类监督有机贯通、相互协调。要牢牢掌握主导权，加强党对监督体系建设的统一领导。要着力消除对公权力行使的监督空白和盲区，把所有党员干部及所有行使公权力的公职人员置于党组织和人民群众监督之下。要着力健全协作配合机制，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。要健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，以党内监督为主导，推动各类监督协调贯通、形成合力。