开展“法治军营”建设的经验做法

适应强军需要推动常态创建

今年以来，某部队认真学习贯彻习主席关于法治建设重要论述，坚持把创建法治军营作为依法治军、从严治军建设目标和实现形式，按照"夯实建的基础、找准建的目标、提升建的质量"的思路摸索方法途径、探索有益经验、强势合力推进，党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职逐步成为常态。

一、推动"三个走开"，夯实建的基础。一是从文化熏陶走开，预热升温浓厚氛围。提前进行氛围营造。试点前，组织一期"强化法治观念、共创和谐军营"图片巡展；向官兵推荐"法律读库""律政观察"等微信公众号。运用宣传栏、灯箱橱窗和横幅黑板报等"六小阵地"，多维布建法治文化。全程抓好活动配合。各单位组织观看《春风化雨暖人心》动漫片和《普法栏目剧》，通过编练法治文艺节目、拍摄微电影、组织开展法治专题晚会、开设模拟法庭等方式，帮助官兵培塑法治理念、强化法治思维。在连队"饭堂广播"开设《今日我说法》栏目，将央视《今日说法》和部队发生的典型案例以喜闻乐见的简短方式向官兵推送。在团政工网开辟"法治园地"，设立"法制微博""法治论坛"，引导官兵发微博、写评语、搞辩论，在"唇枪舌战"中辨是非、明道理。二是从理论灌输走开，凝聚共识培塑信仰。开设"法治讲坛"，邀请军地专家作辅导报告，组织"法治路与强军梦"讨论辨析，印发"应知应会"小册子，引导官兵学深悟透十八届四中全会精神，深刻领会习主席关于法治的重要论述，认清推动法治建设既是社会发展进步的必然要求，也是军队建设的重要基础。利用党委中心组学习、理论夜校、思想政治教育等平台，组织"争做尊法学法守法用法的新一代革命军人"专题授课讲座，切实弄清依法治军的时代背景、科学内涵和重大意义。结合"六五"普法，搞好专业化解读，系统阐述中国特色社会主义法治和依法治军脉络。修订年度教育计划，把常态法治理念宣传教育纳入年度经常性思想教育，向官兵持续灌输法治思想，使法治升华为信仰追求。三是从领导带头走开，刀刃向己强势推进。班子成员深入展开调研，梳理官兵反映强烈的问题4大类29个，为制定试点方案提供第一手资料；通过以会代教、个别交流、聊天谈心等多种形式广泛宣传法治的独特益处和长远利好。把创建"法治军营"作为党委和主官工程，先后四次召开党委常委会和全委会，军政主官带头揭短亮丑，带领班子成员主动坦诚自身不依法不按法的观念行为，对"五多""土方法""随意变更工作计划"等问题发出"诘难"，引导各级真正把自己"摆进去"，为解决后续问题奠定了基础。各级开好专题民主生活会，结合"三严三实"教育整顿活动，剖析思想深处残留的特权思想和等级观念，找准找实根本原因，带头率先整改，以自身的良好形象影响带动官兵共同抓建。

二、抓住"三个关节"，找准建的目标。一是把建的导向放在聚焦打仗、服务作战上。充分发挥法治为作战服务职能，积极寻求解放军理工大学、徐州工程兵学院等专业支持，设立专项研究课题；聚焦未来作战，在首长机关训练中充实国际法和战争法学习内容，多举措培养战时法律人才。出台《团依法推进实战化训练的意见》，对党委议军议训程序、战备训练标准等细化量化，建立层层问责制，彻底把"人为抓训"思想扭到法治轨道上。集中开展训风演风考风和战备秩序整治，制定《训风演风考风"八个不准"》，在组织"新一代革命军人样子大讨论"基础上开展"实战化训练大讨论"，查找并清理"险难课目不落实、干部训练不经常、骨干组训能力弱"等和平积习和虚假之风5类23项。二是把建的重点放在依法行政、刚性落实上。完善党委议事决策程序，通过"律师列席会议""函询专家意见"，探索建立重大事项、敏感问题专家论证和法律评估制度，确保党委决策不盲目拍板、集体违规。引导机关依法指导，按照"计划性、规范性、协调性"原则，贯彻"少做加法、多做减法"要求，把严格依据条令法规管理部队作为唯一标准，出台团《文电办理规定》《机关下基层检查实施细则》，明确规定：在下达任务、布置工作、起草文电时，要做到与法规违背的指示不发、相悖的文电不传、不符合的要求不提，保证工作循于法、秩序统于法、失误止于法。对团各级各类人员的岗位职责、工作标准和行为规范等进行修订和细化，删除原有规定中"着力""原则上""应该"等字样，使官兵一切行动都受"刚性约束"。三是把建的核心放在以人为本、倾心为兵上。收集官兵及家庭涉法问题，依据性质分类，按照挂账、认领、销号的程序，督促业务部门分头解决；积极协调驻地公安、民政、街道等部门，为官兵搭建用法律手段排忧解难的"绿色通道"。在政治处建立"法律援助点"，设置"法律专员席"，开通"24小时法律服务热线"，确保官兵反映法律诉求有渠道、全天候。在团《"法治军营"建设标准》中，把提升法治素养、维护合法权益单列一条，使为兵服务有法保障、有据可循。注重常态灌输、潜移默化，从机关、营连不同层面遴选法律特长官兵组成"普法小分队"，巡回宣讲法制知识，通过由点到面，提高官兵学法用法守法自觉。修订团《干部探亲轮休请假规定》，完善"轮休士官休假"等规定，利用政工网动态公布，使官兵休息权、知情权得到全面保障。在干部使用、考核奖惩、入党考学等热点敏感问题上，探索把公示制度和听证制度结合起来，最大限度创造公平环境。

三、依靠"三种力量"，提升建的质量。一是聚集群众的力量，激发动力全员参与。努力集聚官兵智慧和力量，通过深入基层走访、问卷调查、座谈讨论等多种形式，引导官兵讲真话心里话，征询对"法治军营"的期盼和需求，使创建的总体目标和主要任务体现官兵意志。把不同层级官兵吸纳到各类法治主题实践活动中，让官兵上讲台、上灯箱，持续激发官兵参与创建的内动力。发挥军人委员会的桥梁纽带作用，设立网上网下两个意见箱，各连设立"法治联络员"，使官兵的意见建议原汁原味收集、直达领导机关，确保及时听到不同声音，做到广开言路，集思广益。二是发挥制度的力量，形成常态规范运行。细化党委机关、基层营连在推进"法治军营"建设中的职责分工，固化程序方法、工作制度；制定《团"法治军营"建设规划》，加强目标和进程管理，每个建设阶段组织专项检查，发现问题责令限期整改。健全法治建设考评、奖惩机制，从决策指导是否依法规范、官兵权益是否有效保障等8个方面35项内容，制订量化标准，区分考评等级；把"法治军营"建设情况纳入双争评比，和干部利益紧密挂钩，建立"黑色档案"，在制度的刚性约束中推动建设规范运行。三是统合资源的力量，借助外力高效推进。充分发挥驻扎市区、优质法治资源丰富汇集的优势，主动出击、消化吸收，做到兼收并蓄、为我所用。建立法律顾问制度，开展"法律服务进军营"等活动，与江苏苏商律师事务所签订合作共建协议，聘请该事务所主任为团常驻法律顾问，为团队重大工程建设、对外有偿服务和遂行多样化任务等提供法律建议、实施风险评估；建立"周专家坐堂"制度，为官兵涉法援助提供政策咨询和法规支撑，有效拓宽官兵解决涉法问题、维护合法权益的方法路子。利用走访慰问等时机，学习借鉴街道社区、法庭、共建单位抓法治建设的成功经验。组织参观军区军事监狱，聆听"现身说法"，在近距离中接受警示、洗礼灵魂。利用承担江苏森林警官学院学生军训等时机，将官兵分组与警校老师、学员等建立互助互帮对子，使官兵在施训施教中感悟"法"的精神、汲取"法"的营养、吸收"法"的文化。