在全市养老服务业高质量发展座谈会上的发言
在全市养老服务业高质量发展座谈会上的发言
尊敬的各位领导，同志们：
习近平总书记在党的XX大报告中明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。这一重大部署，为我国养老事业和产业发展明确了基本方向，提供了根本遵循，对于加快建设符合中国国情、顺应人口老龄化趋势的养老保障体系具有十分重要的指导意义。"十四五"时期是养老服务高质量发展的重要战略机遇期，我市面临着人口老龄化程度不断加深、多元化养老服务需求迅速增长的巨大挑战。到2030年，我市将有近200万老年群体，将由轻度老龄化阶段进入中度老龄化阶段，社会养老需求愈发突出。当前，全市正处于振兴发展的关键时期，加快养老服务业高质量发展是推进健康强市建设、构建"4567"现代化产业体系的重要举措，应进一步深入挖掘我市养老事业和产业价值，补齐关键短板，优化资源配置，进一步统筹全社会力量参与，深入挖掘"银发经济"潜力，积极培育养老服务新业态，打造养老服务新模式，构建养老服务新体系，努力将养老服务业打造成为新的经济增长点。下面，我谈几点建议，以供同志们参考。
一、打造养老服务新业态，推进养老产业与新兴产业深度融合
一是充分依托数字经济，打造数字养老服务新业态。面对新发展阶段的新要求，应进一步加快养老服务与数字经济的深度融合，推动数字养老产业发展。可借鉴杭州市数字养老模式，建设市域统一智慧养老服务平台，整合、链接各类服务资源，运用大数据提升我市养老服务网络平台应用普及率，实现养老数据跨部门共享、互联、互通。推进物联网、智能终端、移动应用软件等新一代信息技术及智能养老设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，依托互联网平台、手机应用程序等数字终端，推动优质养老、医疗资源精准下沉，发展远程医疗、个性化健康管理等智慧养老服务，让数字经济实现"及人之老"。
二是聚焦地域特色，全链条开发健康养老产业。我市自然资源和人文资源丰富，生态环境良好，发展康养产业具有得天独厚的优势。建议结合我市区域环境特色，进一步推进养老与养生、健康、农业、文化、旅游等同频共振，整合各类优势旅游资源，突出康养特色，叫响"夏季养老在我市"品牌。在伊春、大兴安岭等地设立市级森林康养旅游改革创新先行试验区，从重点项目扶持、财政金融支持、土地利用政策创新、旅游人才支撑等方面发力，打造森林康养重点品牌。利用我市天鹅颐养联盟和天鹅颐养经济走廊城市合作机制，加强市内外旅游康养资源协同合作，将吸引异地养老人口作为新的经济增长点，形成显著的养老服务迁移"拉"力，推动我市区域经济和环境保护双赢发展。
三是大力发展"银发经济"，创新发展多元化老年用品产业。养老服务产业链条长、覆盖面广，涉及健康、服饰、医疗、家政、饮食、文化等多个细分领域，老年群体的实际需求是养老服务业创新发展的基础。建议针对老年人不同生活领域，重点研发"适老化"产品，如：老年居家辅助设备、老年智慧家电、老年康复设备、老年益智玩具、老年防走失定位等产品，将养老产业与多业态深度结合，通过政策引导和市场化机制共同联动，优先培育一批创新型养老产品企业，打造一批产业链长、覆盖领域广的产业集群，将培育养老新业态作为新的经济增长点，形成与老年群体生活、娱乐、出行等场景高度契合的养老产业生态链，助力全市经济社会高质量发展。
二、聚焦养老服务新模式，满足老年人多元化需求
一是持续加大社区居家养老模式推进力度。"十三五"期间，我市已经建成社区老年人日间照料中心1000个，社区日间照料床位100000张，80％的城市社区开展了居家养老服务。在此基础上，要聚焦提供"普惠＋精准"的社区居家养老服务，开办社区老年食堂，推进适老化改造，把专业照护送进家门，从解决简便就餐就医、居家适老化改造、紧急援助服务等老年群体最迫切的需求入手，扶持培育一批专业化、多元化的社区养老服务机构，逐步引导社会力量成为养老服务的重要支撑，更好地满足老年群体多层次、个性化的居家养老服务需求。
二是加快推进"医养结合"健康养老模式。我市纬度高，气候寒冷，老年人群心脑血管等慢性病罹患率较高，失能、半失能和高龄老年人的养老需求叠加就医需求。建议我市进一步推进养老机构与医疗机构深度融合，支持社会力量建设专业化、规模化的医养结合养老机构。鼓励中医药大学、医科大学等医学类高校科研院所与地方政府深度合作，开展健康养老服务试点，建设集养老养生、康复理疗、医疗护理等功能为一体的"医养结合"示范基地。
三是适时适度探索互助养老模式。互助养老是一种鼓励和支持全社会为老年群体提供志愿服务的新型养老服务模式。我市应进一步探索开展互助养老试点工作，不断加强顶层设计，健全监管机制，明晰互助养老发展责任链条，在政策、法律、资金等层面推动互助养老规范化和制度化，推动互助服务资源在个人、家庭、社会间形成可持续的循环，打造互助养老的"样本"。
三、构建养老服务新体系，激发养老服务主体活力
一是充分发挥政府扶持养老事业的政策引导作用。将养老服务纳入我市各级地方政府经济社会发展总体规划，不断加强统筹领导，充分调动各地各部门积极性，明晰考核目标，逐级压实各地各部门责任，科学制定养老服务业发展规划，明确发展思路、总体目标和重点任务。建立工作联席会议制度，强化由政府统筹，民政、发改、财政、卫健、商务、文旅等多个部门紧密协作的工作联席会议制度，加强各部门间的横向沟通，及时协调解决养老服务业发展的问题。
二是充分吸纳社会资本参与养老服务供给。积极发挥市场配置决定性作用，鼓励社会资本以多种形式参与养老服务产业全链条发展之中。要积极引导社会资本参与养老服务，加大市级财政补助运营的支持力度，探索建立养老机构建设补贴、运营补贴、机构责任险补贴、消防补贴、等级评定补贴等门类齐全、务实管用的综合性补贴制度。紧紧围绕养老需求，深度挖掘养老个性化服务，促进医疗、保健、养生、养老协同发展，积极开展老年护理、老年保健、老年服饰等产品的研发和生产，实现养老服务业集群化发展。
三是鼓励和支持社会组织参与养老服务产业全链条。发挥社会组织在养老服务体系中的独特作用，以志愿服务为切入点，引导和支持社会组织等各方力量在养老服务中发挥积极作用，大力培养养老服务志愿者队伍，支持志愿服务组织开展养老服务，推进养老志愿服务常态健康有序发展，积极探索公益性服务与市场化运作相结合的新型养老服务模式，让志愿服务为养老服务业赋能。
发言完毕，不当之处，请各位领导批评指正，谢谢。