在司法信访集训班总结会上的发言(第2/3页)

三要在维护安全稳定中明确责任。实践表明，司法信访工作越扎实，影响社会安全稳定的因素就相对少一些。试想，如果一个单位频繁发生涉法涉访问题，只要某个问题某个环节处理不好，就会激化矛盾，乃至发生恶性问题；即使没有激化矛盾发生问题，也会牵扯领导精力、干扰正常秩序、影响全面建设。因此，各级都要站在夯实安全发展基石的高度，把解决好司法信访问题作为维护安全稳定的重要内容，强化"一盘棋"思想，构建党委统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。对于久拖不决的疑难信访积案，必须敢于面对、勇于担责，做到新官不但理旧账，更要把旧账理好。"善举纲者万事遂，善谋势者机可期"。希望各单位紧紧抓住这次有利时机，深入开展信访矛盾纠纷排查，专题研究、专项落实，列出硬任务，拉出时间表，切实推动疑难信访积案有效解决。

二、把握关键环节，进一步提升做好司法信访工作的质量效益。司法信访工作是一项政策性原则性很强的工作，不能想当然、凭经验办事，必须准确把握各方利益的平衡点、解决矛盾的突破口，综合运用多种手段坚持依法办理。这里，我结合自己的工作体会，谈一谈做好司法信访工作需要注意的8个方面，①分门别类对待.坚持具体问题具体分析，对事实清楚、政策明确的问题，及时答复、妥善解决；对"情理之中、政策之外"的问题，尽可能的在政策框架下给予适当照顾，帮助信访人解决实际困难；对超出政策规定，片面强调个人愿望的，一定要耐心劝解疏导，但切不可因意愿强烈而突破政策。②善于抓住症结。加强信访事项研究，既要搞清来龙去脉，把握事件原委，又要突出争议焦点，不纠缠细枝末节.善于分解信访诉求，对合理部分及时解决，不合理部分做好解释。搞好对信访人思想行为特点的研究分析，善听"弦外之音"，洞察真实动机，有的放矢、有效应对。③规范工作运行。《信访工作程序规范》中对接待、登记、请示、调查、答复、结案上报、归档和统计等方面进行了明确，集训结束后，还将下发《信访问题办理规范》，希望大家一并组织学习，切实照着去做，严格按程序要求、时限规定、文书格式办理信访事项。④严格标准依据。涉访问题具有很强的群仿效应，一次破例就会被迫次次破例。绝不能为求一时一事的暂时解决，无原则地迁就照顾信访人员，造成"大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决"的错误导向。要准确掌握政策法规内容，把好标准尺度，切不可乱开口子、放宽尺子。⑤注重留存证据。信访问题的形成并非一朝一夕，彻底解决也不可能一蹴而就，需要从点滴做起、从证据入手锲而不舍地抓.要坚持一事一档，及时梳理完善资料，妥善加以保管。在接访、查证、协调、答复等环节，要注意搞好录音录像留证，并按规定做好材料签收、情况记录等，为后续处理和情况复查复核留足后手，把每件信访问题办成"铁案"。⑥抓好应急信访。常态化开展信访形势分析，加强重点上访人员的情况掌握，对利用敏感时期上访、聚众上访、缠访闹访，做到早研判、早察觉、早预防.建立由相关业务部门组成的应急信访值班制度，完善相关处置流程，定期组织演练，做到定岗人员在位、应急预案落实、应急力量可用，确保遇有情况及时上报、妥善处置。⑦硬化案件终结。信访问题是历史的产物，解决信访问题还的是历史账，不解决留的也是历史账，要以"功成不必在我、功成必定有我"的境界，全力以赴彻底解决好当前存在的实际问题，不留新包袱。要落实好"三级终结"结案制度，通过组织听证、第三方认证等手段，增强复查复核的权威性说服力，切实把住终结认定这个关口，防止层层批转，程序空转。积极探索运用法治手段化解涉法信访问题的方法路子，及时协调司法机关介入有关问题的调查处理，着力将涉法信访问题由"政策性"解决引导至"法律性"解决，以司法权威实现案结事了。⑧统筹形成合力。建立健全司法信访联动网络，统筹好不同部门之间的力量运用，搞好政策对接、程序对接、方案对接和稳控对接，形成上下联动、内外协同的整体合力。

这里，还重点强调的一个问题，就是要高度重视前移预防关口，从源头上消除矛盾问题隐患。古人云，"善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其弊之源"。大量事实表明，很多信访事件的出现，开始都是一些很细小的事情，正是因为一些领导干部的漠不关心，才导致小问题发展成大问题、小矛盾累积成大矛盾，矛盾激化、问题上行。要注重从具体事情做起，从点滴小事抓起，切实用好信箱、论坛、事务公开栏等平台，走好网上群众路线，搞好网上信访预警，通过寻找网上出有价值的线索，确保提前掌握内幕情况，提前启动应急预案，防止被动应付、四处救火；要充分发挥基层"两支队伍"作用，及时发现苗头隐患，主动跟进做好工作，努力把矛盾化解在萌芽状态；要加强基层风气建设，公平公正公开地处理涉及人民群众切身利益的敏感事务，从根源上消除涉法涉访问题的产生。这是做好司法信访工作的重中之重、首要前提。

三、加强学习研究，进一步提高做好司法信访工作的能力素质。古人说，"得其人而不得其法，则事必不能成；得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成"。做好司法信访工作，只有良好的愿望不行，仅靠满腔的热情也不行，还要"得其人"。"得其人"的关键是得人才，得人才的核心是人才要有过硬的能力素质。"力胜其任，则举之者不重也；能称其事，则为之者不难也。"举办这次业务集训，就是要提高各级做好司法信访工作的现实能力。但也要看到，集训仅仅是一次有益的探索和尝试，很多方面还只是"开了篇""点个题"，今后还有一个往深里走、往实处落的过程。希望大家以这次集训为契机，不断加强学习、不断深化研究、不断提高能力素质，切实把本单位的司法信访工作抓紧抓实抓出成效。

这里，我感到，重点是提高4个方面的能力：一是依法办事能力。信访问题涉及个人利益、容易得罪人，导致执行法规制度"感情味"浓，"铁律"往往"变软""变味"。对此，要增强党性原则，不回避矛盾、不看"来头"、不管"背景"，该受理的信访及时受理，该坚持的底线必须坚持；要注重灵活运用，正确把握原则性和灵活性的关系，切实在结合实际中发挥主观作用、达到最终目的。二是教育疏导能力。信访人员大多有心理偏执，普遍"认死理""爱钻牛角尖"。这要求司法信访工作人员必须具有很强的教育疏导能力，善把思想脉搏，搞清个人诉求，做到换位思考，推心置腹交心，帮助化解问题。三是应急处置能力。个别涉诉涉访人员，往往希望通过闹访闹事，搞大事情，虚张声势，从而获取最大利益，如果处理不及时、不得当，极易引发政治性问题。因此，司法信访工作人员必须具有高度的警觉性、敏锐的感知力、灵活的应变力、果断的处置力。一旦遇到过激行为，能够迅速采取有力措施，防止事态恶化.特别要警惕网络炒作，加强网络舆情监控，该封堵的坚决封堵，该正面回应的及时回应，尽量减少负面影响。四是协调督导能力。司法信访问题每时每刻都面临着各部门之间各种关系的协调，必须讲究协调的方法和艺术，才能有力有效推进。一方面，对上及时请示汇报，掌握最新信息、了解最新动态；对下为每名信访人员指定专门负责人，确保不失管、不失控；对内统一相关部门思想，防止发生内部意见不一致的问题；对外加强有效沟通，充分利用各级政府司法资源，切实形成整体协调、高效顺畅的运行机制。另一方面，要加强督导，建立健全责任体系，推动有关任务有效落实，切实以各项工作落实推动形成安全稳定的良好局面。