在建设统一大市场理论研讨会上的主旨发言-10篇(第4/9页)

统一大市场是市场机制在资源配置中起决定性作用的基础

党的十八届三中全会指出，"建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础"。为此，在随后的几年间，陆续出台相关文件，涉及社会信用体系建设、高标准市场体系建设、要素市场化配置等方面。最近发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》（简称《意见》），将为发挥市场机制在资源配置中起决定性作用奠定坚实基础。

改革开放以来，我国经济体制发生了明显的改变，从有计划商品经济逐渐走向社会主义市场经济体制，从计划价格到双轨制再到竞争性领域和环节价格基本放开。市场化改革不断深化，市场机制的作用不断增强。市场化改革以市场价格作为资源配置的基本信号，强化了各类行为主体的经济激励，为我国经济在长达四十余年的期间保持高速增长提供了强大动力。1979年至2020年期间，国内生产总值年均实际增长9．2％，人均国内生产总值年均实际增长8．2％；扣除物价因素，2020年全国居民人均可支配收入相当于1978年的27倍。改革开放之初，我国是世界银行面向最贫困国家的国家开发协会的受援国，而今已经成为一个上中等收入国家。

既有的改革经历大多强调自下而上的探索过程，试图以基于分权所产生的竞争效应来激发各市场主体的积极性。在地区层面上的改革自主性和增长目标激励，相对于高度集中统一的计划经济体制具有明显的优势，因而在一定时期中对于推动经济增长产生了显著的积极效应。但由此也至少带来市场体系的分割，一方面导致制度规则和监管行为的地区差异性，另一方面产生商品和生产要素流动的地区分割性。在片面追求人均ＧＤＰ增长目标的推动下，地方政府具有强烈的干预当地经济活动的倾向，通过各种制度创新和各种优惠政策放松应有的监管、吸引资本投入以做大分母，拒绝外来人口的本地化以减少分子，并通过人为设置障碍保护本地市场。由此延续了地方保护主义、政商同盟、地区经济同构等计划经济时期所存在的扭曲现象。随着经济发展进入新阶段，这些扭曲的消极效应也越来越明显。消除市场分割、矫正市场扭曲，进而提高市场的资源配置效率，成为建设统一大市场的基本目标。

统一大市场旨在联通，重在统一，消除市场壁垒，扩展市场边界。由各种市场壁垒所导致的市场分割，阻碍了商品、要素和资源在全国范围内的畅通流动，是形成制约经济循环的堵点的主要原因。市场壁垒和市场分割构成统一大市场的对立面。统一大市场需要有破有立，破市场分割壁垒，立统一市场规则。本次《意见》强调要实现产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面的制度规则统一，并在市场监管、不正当竞争和市场干预行为等方面提出了一系列规范性要求，这将有效地缩减地方政府的自由裁量空间，避免官商合谋、地方保护进而产生市场分割壁垒。

平等保护各类市场主体，形成公平的竞争秩序。平等对待各类市场主体，市场体系向各类市场主体公平开放，这是公平的竞争秩序的应有之义，也是统一大市场的重要内容。通过政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，降低交易成本、营造稳定公平透明可预期的营商环境。

市场机制在资源配置中的决定性作用必须通过完善的市场中介机制来实现，建设统一大市场是完善市场机制的基础，是市场机制的统一，而不是政府调配的统一。维护市场的竞争性和开放性，是统一大市场的核心。政府监管行为的基础是维护竞争政策和公平竞争的市场结构，而不是直接作用于资源配置过程，更不能成为商品要素资源调配的直接力量。当然，探索合理适度的政府监管行为边界和行为方式也将会在一定时期中持续存在，并成为推动统一大市场建设进程的重要因素。

统一市场的秩序维度

统一市场，其英文表达是ＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＭａｒｋｅｔ（整合的市场）。它的基本特点是经济，包括生产和销售等专业化分工和市场化高水平发展之后形成的有机统一的市场。有国内和国际两个层面，国内层面发生在国家内部，如中国；国际层面发生在国家与国家之间，如欧洲经济一体化。当然，也可以发生在国内的某个区域，如京津冀，也可以发生在两个国家或者若干个国家的各一部分区域，如湄公河流域。区域经济一体化，某个意义上也是统一市场的重要组成部分。

2022年4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。这一文件中的"统一大市场"，说的是国内市场经济的一体化，它是在中国各地区经济专业化分工和市场化高水平发展之后所需要的进一步快速发展统一市场的政策文本。

政策文本一般来说是目标和问题导向，它首先是提出政策目标，接着识别政策要解决的实际问题，然后提出实用有效的政策工具，以解决政策所阐述的实际问题，实现政策目标。在《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》政策文本中，政策目标是建设整体性大大强化的国内市场，具体地说就是完全消除市场上的地区封锁、部门分割的问题，商品能够在全国范围内自由流通。

从实际情况来看，政策工具实际上有三类：第一类是进一步促进市场经济本身的发展。统一市场，其实是市场经济本身高度发展的结果，高度发达的市场经济，才是高度统一的大市场经济。第二类是进一步促进市场社会的发展。高度发达的市场社会，才是高度统一的大市场经济的社会基础。第三类是各地政府的管理和政策的统一性，是不是促进市场经济和市场社会的发展，而不是阻碍市场经济和市场社会的发展。这三类政策工具中，市场经济和市场社会的发展，在时间上都有一个过程。对于成熟的市场经济国家来说，这需要很长的时间。对于新兴市场经济国家来说，大约也需要三四十年的时间。

一般来说，第一个十年，发展贸易，非市场社会贸易套利机会很多，这些机会激励企业家不断发现套利，从而意外地刺激了贸易市场的发展，贸易发展后导致商品短缺，会刺激下一个十年进入生产迅猛发展阶段。第二个十年，发展生产，发展生产需要投资，投资需要合作，企业的股权市场也因此而发展起来。生产的迅速发展，会出现商品大量过剩，需要进一步开拓国内市场和国际市场，市场的集约化发展，给城市以及交通基础设施建设，提供了大量的机会，开启了下一个十年的国际贸易和国内城市以及交通基础设施建设大大发展的时期。第三个十年，这个国家会变成世界工厂，同时在基础设施和城市基建，房地产领域，都会迎来迅猛的发展。资产市场是这个时期的亮点。外贸的发展，创造了大量的外汇，也让这个国家的人民有机会和资金走向国际社会，大量的游客，也是这个时期的亮点。到第四个十年，市场经济各方面的发展，直接促进了资本市场，其重要标志是，储蓄开始降低，消费大幅度增加，而增加的幅度主要来自消费信贷。市场经济的标志是，不仅储蓄越多越有信用，而且消费越多也越有信用。银行发行的信用卡，或者消费信贷，更多地是看消费习惯和消费量，假如你有50万储蓄，可以给一张黑卡，而你有100万的贷款，同样会给一张黑卡。