高质量推进人居环境整治、描绘美丽文明村居图卷

高质量推进人居环境整治\描绘美丽文明村居图卷

一、基本情况

X是一个典型的集山区、边远、贫困、少数民族聚居为一体的农业镇，地处X西南部，东与楚X相望，南与X毗邻，西与X接壤，北与X相连，镇政府驻地X县城X公里，海拔1850米，国土面积178.36平方公里，其中林地16.6744万亩，森林覆盖率85.6％（全县第一），大规模迁移性候鸟70余种。全镇X个村委会1X个村民小组X个自然村。全镇共有X户X人（其中：农业人口17306人），境内居住着汉、彝、白、回4个世居民族，少数民族人口占总人口的75％。现有耕地X亩，其中：水田2538亩，旱地X亩。人均占有耕地0.91亩。

面对自然资源丰富但经济落后，民族风情浓厚但群众意识不高，道路四通八达但山高箐深的复杂多变、潜力巨大的生态实际，Z镇在上级党委、政府的坚强领导下，始终以习近平总书记关于生态文明建设的重要论述为指导，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，立足生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，以不断满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标，"以责任压实为基础，脱贫攻坚为抓手，项目建设为动力，人居环境提升为依托，宣传教育为长远发展"的生态文明建设理念，从根源解决生态问题，从根源参与生态建设，从大局规划生态发展理念，走出了一条立足马街实际的生态建设路。

二、工作开展情况

（一）强化组织领导，推进工作格局，压实生态责任。

为压实生态责任，确保生态文明建设和农村人居环境整治工作落到实处，Z镇强化组织领导。一是成立领导小组。成立了以镇党委书记和镇长任双组长，分管领导为副组长，各村联系领导、站所长、村委会书记主任为成员的Z镇农村人居环境整治提升工作领导小组，组织领导全镇生态文明建设和农村人居环境整治工作。领导小组下设办公室，具体负责建设和整治的日常工作，同时将全镇人居环境整治工作任务分解落实到相关部门和各个行政村。要求各村、各部门建立相应工作小组，根据实际具体抓好落实，制订相应的工作措施，镇党委、政府将生态文明建设合农村人居环境整治工作列入年度对部门、行政村工作考核，奖优罚劣，从而形成统一领导，分工负责，条块结合，明确责任的组织领导机制。二是召开工作会议。召开全镇农村人居环境集中整治动员部署会3次，工作推进会3次，要求全镇干部在思想认识上务必高度重视，行动上务必较真碰硬，全力开展农村人居环境集中整治工作。细化具体工作举措，认真排查摸底，分解工作任务，制定整治标准，明确整治重点，严格把握时间节点，从严狠抓落实。召开农村人居环境提升现场会议3次，以Z村委会和Z村委会为示范点，在全镇大力推行"五分钱"工程，要求各村以Z村委会和Z村委会为标杆，制定完善村规明约、文明公约、环境卫生管理及"五分钱"工程评星考核等制度。三是层层传导压力。对行动缓慢、整治效果不明显的村委会书记、主任进行约谈，强化压力传导。实行纵向到底、横向到边的"捆绑式"制度，班子成员包片、机关干部包村、村干部负责，定村庄、定路段、定标准、定时限，将责任层层细化分解。镇村干部全部深入一线，带头参与整治，不等不靠不推诿，使狠劲、动真格、下苦功，形成了全民动员、齐抓共管的人居环境整治工作局面，有力确保了全镇农村环境卫生整治行动的顺利推进。

（二）强化教育宣传，加强舆论引导，提高群众意识。

为做好生态文明建设和人居环境整治提升宣传教育引导工作，Z镇多措并举，强化氛围营造。一是先后印发了维护环境卫生倡议书10000多份，制作布幅标语40多条，书写永久性标语150条，每村悬挂5－10条环境整治宣传条幅，每户一张环境整治宣传单，对沿主干路的乱搭乱建经营户下发取缔通知书11份，采取每天各村广播宣传的形式，充分利用电视、广播、微信等平台，广渠道、多层次、全方位宣传报道环境卫生整治工作动态，营造环境整治的浓厚氛围；二是成立13个生态文明建设和人居环境整治提升宣传小组，深入各村进行广泛的宣传活动，增强群众环境保护意识，使人民群众真正意识到自己是生态文明的最终受益者，自觉树立生态文明理念，自觉践行生态文明举措，培养建设绿色美好家园是每个村民义不容辞的职责意识，从而强化村民保护生态、建设生态的意识，提高群众主动参与，主动配合生态文明建设的积极性，为生态文明建设和人居环境整治提升打下坚实的群众基础。三是依托中小学主题班会，送生态文明知识进校园。紧紧抓住学生是新思想新理念最好的受众和最好的传播者这一优势，利用周五主题班会时间，送生态文明进校园，累计开展生态文明主题班会26节，发放宣传材料574份。四是结合"不忘初心、牢记使命"主题教育，开展"一亮两设三诺四个一"活动，通过戴党徽、亮身份、作表率，扎实以实际行动进行宣传。镇党委政府把这次行动同主题教育、同脱贫攻坚、同人居环境整治相结合，组织机关党员干部利用周六、周日休息时间，深入13个村委会与干部群众共同参加整治工作，清除"五堆"200余处，转运陈年垃圾50余方，达到创造美好环境全民参与、全民共享的效果；五是将人居环境整治效果明显的村作为典型、经验进行宣传，对差的村进行曝光，达到好的村继续提升标准，差的村继续改进；同时加大对"脏乱差"现象和违法占地、乱堆乱排乱放等不良行为的曝光力度，教育引导群众增强文明环保意识，营造了镇村互动、上下联动、干群共建共管共治共护的农村人居环境整治工作氛围。

（三）补齐突出短板，着力加强建设，改善人居环境。

一是坚持推进农村厕所改造建设。我镇深入贯彻落实习总书记提出的农村"厕所革命"重要指示精神，根据《X人民政府办公室《关于印发X县厕所革命三年行动实施方案》的通知》文件精神，组织实施了农村厕所改造三年行动。工作中，我镇坚持立足工作实际、密切配合，合力推进农村改厕工作。2018年－2020年，全镇建成二类公厕2座、三类公厕13座，投资170万元；2021－2022年，县下达我镇公厕改建任务数7个，已经完工；完成农村户用无害化卫生厕所建设改造任务数1296座，已100％完成建设改造任务；建设和改造农村普通卫生厕所1600座。2019年以前公厕和户厕"建档立卡"工作全面完成，2022年户厕正组织验收和建档，卫生厕所覆盖率达85％。二是坚持整治农村生活垃圾。全镇共建成垃圾池71个、垃圾焚烧炉64座，配置集镇垃圾清运车1辆、移动式垃圾箱10个。全面清除生活垃圾、建筑垃圾和非正规垃圾堆放点，彻底清理大街小巷"五堆"，实行"户分类--村收集--村清运--村处理"的垃圾处理模式，建设多处垃圾填埋场，实施定点收集、定点倾倒、定时清运、集中处理。截至目前，动员干部参与治"脏"300余人次，其中党员干部150余人次，普通群众参与14620人次，转运陈年垃圾15000余方，整治街巷、路边"五堆"8000余处。三是坚持处理农村生活污水。规划上报污水处理厂项目1个，建成农村污水收集管网13个，重点整治农村污水横流问题，加大村内排水设施建设，对13个村主道排水渠进行整修。动员农户尽可能的利用现有边沟和自然沟渠收集生活污水，清理沟塘水渠102条共计1580米，586吨人蓄粪便则用作农家肥。四是坚持科学村庄规划编制与管理。我镇始终坚持村民主体和村党组织、村民委员会主导村庄编制规划工作，引导村党组织和村民委员会认真研究审议并动员、组织村民以主人翁的态度，在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制，协商确定规划内容。规划编制单位认真调研，充分尊重村民意见建议，根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。村庄规划在报送审批前在村内公示30日，报送审批时附村民委员会审议意见和村民代表会议讨论通过的决议。村民委员会将规划主要内容纳入村规民约。截至目前，我镇已完成X个行政村村庄规划编制，并严格执行规划编制，科学管理到位。五是坚持提升村容村貌。依托住房项目，全面改造居住环境。实施住房X户X人，其中：原址及村内安置425户1844人、易地搬迁X户971人，已全部建成入住；X、X地两个易地扶贫搬迁集中安置点全面完工，搬迁农户全部入住。危房改造工程全面完工，投资2537.87万元完成"四类"重点对象C、D级危房改造1315户，房屋安全标识工作全面完成。在镇域范围内形成了规范有序，整洁有秩的住房环境。依托公路项目，全面改造交通环境。实施五千万融资贷款和2000万整乡推进项目，新建公路32.7公里，硬化132.7公路，全镇13个村委会134个小组实现了道路村村通，雨天路滑晴天灰大的道路交通环境得以全面改善，道路交通环境全面提升。扎实开展淘汰"黄标车"工作，克期完成了24辆"黄标车"的治理淘汰工作。突出改水治水，全面实施"河长制"，设立镇级河长5名，村级河长12名，全年开展巡河208次，生态乡镇建成步伐加快。依托联合执法，全面提升农村环境综合治理水平。以"五无一美"为整治要点，组织镇国土与村镇规划建设服务中心、安监办、派出所、市场监督管理所等10人组成的执法大队，对所有涉及到乱搭乱建的区域采取联合执法，彻底拆除乱搭乱建42处、规范治理镇区沿路商店15处。坚持以治"破"为重点。对农村残墙断壁、废弃院落、农村危房、主干街道、公共场所、路面墙面进行全面修缮整理、清洗，共修缮整治路面墙面46处。加强对古村落，历史建筑的修复保护，重点示范村实施文化上墙，其中锈水塘、波罗民族团结进步示范村完成文化上墙100余平米，全镇营造良好环境整治的氛围初步形成。超前规划了村庄绿化工作，在通村路、沿沟、沿河及村头巷边、房前屋后、田间道路植树造林，见缝插绿，2018年义务植树206株，实施公路绿化1.5公里，在镇村主干道种植格桑花、百日草25公里，绿化闲置土地面积211.56平方米。继续实施以治垃圾、治柴堆为主的冬季行动。全镇13个村委会干部带领党员群众掀起新一轮整治高潮，同时结合环保工作实行了包片领导包主要路段、村干部包村组道路、党员包户的机制，发动党员干部100余人，动用机械27台，清理垃圾、柴堆100余方，有力巩固前期整治成果。村容村貌得到进一步提升，生态文明乡镇创建达标。六是坚持建立完善长效管护机制。在全面整治的基础上全镇13个村根据各自实际制定了切实可行的环境卫生长效运行机制，134个村民小组均配齐卫生监督员和卫生保洁员，切实巩固整治的成果。同时各村成立了领导机构专门负责此项工作，并完善了《保洁员管理制度》、《垃圾清运制度》、《环境卫生监督员制度》和《奖惩制度》等相关制度，真正做到了抓早、抓常、抓出实效。镇党委政府进一步加大对农村人居环境整治行动的督导检查力度，各包村干部全部下村监督和支持所包村的环境整治工作。镇领导小组对全镇13个村委会人居环境整治工作进展情况实行不间断督查，建立督查台账，跟踪问题整改，对整治行动迟缓、工作推进不力的村干部，进行逐级约谈督办、通报批评问责，并将此项工作纳入年度考核，直接与农村环境卫生经费和村干部绩效工资挂钩，对履行职责不到位的卫生监督员和保洁员进行更换。七是坚持财政保障力促人居环境整治旧貌换新颜。上级下达各类资金用于农村人居环境整治提升共计961.56万元，镇财政所紧紧围绕"抓人居环境提升，促经济上行、融财政之力，解后顾之忧，助推乡村人居环境整治提升出成效"为目标，从保障的角度为农村人居环境提升工程"加油鼓劲"，保障上级下达资金拨付的及时性。积极协同镇农业农村服务中心、镇国土与村镇规划建设服务中心等做好农村人居环境整治提升资金使用的对接和监管，同时，要求参与的包村干部履行好资金使用监管职责，保障好人居环境提升工程的顺利推进。在资金使用上，紧密结合农村人居环境现状，侧重解决村民小组之间、户与户之间的拆废拆旧、五改三清和村民小组与主干道沟渠畅通以及生活污水排放等"细节"，解决群众家门口生活区整体环境的达标创优"最后一公里"难题，同时，通过村民理事会和包村干部的"双重监管"，在进一步提升村容村貌改善农村人居环境的基础上，把钱用在"刀刃上"。

三、存在的问题

目前，我镇对生态环境保护和人居环境整治提升工作的力度加大，农村人居环境状况也在逐步改善。但随着治理工作的深入，与中央、省州县关于加强生态文明建设和人居环境整治提升新目标、新任务、新要求仍然存在一定差距。

（一）监管水平不高，管理机制不健全。生态环境保护具有面广、量大、反复性强、监管难度大等特点，对监管水平要求较高。目前，我镇精细化管理还处于低位运行，缺少长效管理机制，监管乏力。

（二）思想认识不到位，工作合力不足。部分干部对中央关于生态文明建设、绿色发展、环境保护一系列新理念、新思想、新战略学习不够、领悟不深，只看到农村人居环境整治提升工作的长期性而忽视紧迫性，在工作中强调客观因素多，主动作为不够，结合实际研究环保措施不深入。部分群众片面认为环境提升是政府的事、是环保部门的事、是别人的事，公众环保活动参与率低，积极性不高。部分站所对环保工作"党政同责、一岗双责"停留在口号上，存在发展和环保"两张皮"现象，履行环保职责行动迟缓。站所之间仍存在职责划分不清，推诿扯皮，重答复、轻落实等现象。

四、下步工作计划

（一）进一步加强农村环境综合整治。搞好环境卫生专项治理，坚持集中整治和长效管理相结合，每月集中整治一次，开展大扫除、大清整活动，日常由保洁员进行保洁。各中心（站所）、村委会、村民小组组织发动广大干部职工和群众，对辖区内脏、乱、差问题进行彻底治理，在清脏治乱上有一个立竿见影的效果。大力推进环卫一体化，按照"减量化、无害化、资源化"的原则，全面推进"村收集、镇转运、集中处理"的垃圾处理模式，力争利用三年时间实现规范运作、全域覆盖。

（二）进一步强化生态环境宣传教育。形成统一共识，构建善待自然、和谐文明的生态文化体系。要采用生态教育、环境宣传、文化熏陶等多种手段，不断提高全镇的生态文明意识。一是加强生态文明宣传，营造良好舆论氛围。充分利用报纸、电视、网络等媒体，积极宣传环保国策，宣传生态建设和环境保护的先进人物和先进事迹，曝光非法排污和破坏生态的典型案件，通过宣传引导和舆论监督推进我镇生态文明建设。二是开展各种社会活动，提升全民生态文明意识。充分利用世界"环境日"、"地球日"、"生物多样性日"、"水日"等载体，运用多种形式和手段，广泛深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动，提高公众参与度。三是广泛开展生态文明创建活动，动员全社会力量积极参与。以创建生态文明乡镇为契机，对照创建指标，不断完善提高软、硬件建设，同时巩固创建成果。积极实施美丽乡村建设计划，推进文明幸福村、环卫一体化示范创建活动，每年评比表彰一批先进示范村。在镇级机关、站所、中心、学校、医院、村委会广泛开展生态文明创建活动，努力创建一批生态文明示范单位、学校、村委会等，促进生态文明建设广泛深入开展。

（三）进一步完善生态文明建设体制机制。一是建立组织保障体制。进一步充实我镇生态文明乡镇建设和人居环境整治提升领导小组，领导小组要对全镇生态文明建设的重大事项进行统一部署、综合决策、协调行动。机关、站所、村委会明确职责、分工协作，形成工作合力。二是建立目标考核机制。将农村人居环境整治提升纳入我镇年度目标考核指标体系，将主要任务、指标分解落实到各村委会和有关单位，逐级签订责任状，层层落实责任，把考核结果作为领导干部政绩考核重要依据。进一步完善镇村差异化考核工作机制，在考核发展速度的同时，加强对发展质量的考核；在考核经济发展的同时也考核经济与社会、人与自然的和谐发展。三是建立生态补偿机制。坚持"谁污染、谁治理，谁开发、谁保护，谁使用、谁付费"的原则，形成污染者付费、保护者受益、治理者获利的机制。要积极争取并用足用好上级生态补偿资金，专项用于生态环境保护和修复、保障改善民生等。四是建立投入保障机制。镇财政要优先安排生态文明专项资金和工作经费，并逐年增加对污染防治、生态保护等资金投入。五是建立应急防控机制。督促有关单位、村委会等制定应急预案，建设应急处理设施，有效遏制环保群体性事件和重大事故的发生。加强对饮用水源地保护区的监管监测，实行生态安全信息互通、资源共享。