实施“跨省通办”的工作成效、困难问题及意见建议

实施"跨省通办"的工作成效、困难问题及意见建议

全省推进高频政务服务事项"跨省通办"工作实施以来，XX市认真贯彻落实省市有关要求，着力推动教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等领域高频事项"省内通办"，努力实现"跨省通办"。

一、主要做法及成效

一是全面梳理"跨省通办""省内通办"清单。印发了《XX市关于推进"跨省通办""省内通办"工作的实施方案》，围绕公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等民生领域，梳理出能实现异地咨询、异地受理和异地办结的跨省通办事项69项，并向乡镇（街道）延伸，对外公布和试行。

二是设置"跨省通办"线下服务窗口。在市政务服务大厅设置"跨省通办"服务窗口，建立"收受分离"工作模式，打破事项办理的属地化管理限制。在不改变原有办理事权的基础上，申请人可在"跨省通办"服务窗口提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验，在线推送给业务属地部门进行审批。对申请材料原件必须进行审查的，通过邮件寄递至业务属地部门进行办理。

三是统一规范"跨省通办"事项。按照"应减尽减"的原则，优化调整了"跨省通办"事项业务规则，着力在减时间、减环节、减材料上下功夫，逐项对"跨省通办"事项流程材料进行优化。按照国家统一的"跨省通办"事项标准，进一步规范了申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容。

四是推动"一件事"一次办。按照业务协同、高效办成"一件事"标准，正在打通"一件事"审批链条上的业务系统，拓展了"一件事"一次办事项的电子证照、电子印章、电子签名、电子文件、电子档案的应用，进一步减少了纸质材料，逐步实现更多高频"一件事"跨域办理。

五是畅通"跨省通办"邮政寄递和帮办代办服务。完善邮政寄递管理机制，方便企业和群众寄递资料，用"快递跑"取代"群众跑"。聚焦企业和群众普遍关切的异地办理事项，推行无偿帮办、代办、陪办服务，为企业和群众提供错时、延时服务，满足不同群体的差异化需求，助力"跨省通办"。

二、存在的困难问题

一是数据互联共享难。跨地区跨部门跨层级跨业务的信息资源共享共用和业务协同力度不够，信息孤岛仍然存在，数据壁垒难以从根本上彻底消除。

二是事项标准不统一。网上办事指南精细化程度不高，准确性、时效性和实用性不强的问题比较普遍，导致跨部门、跨地域事项难办理，行政成本高。不同省级层级在提供服务时常常事项名称不一致，办理流程标准不统一，造成业务协同难度增大。

三是服务渠道集约化程度不高。网上服务入口复杂多样，大量政务服务入口不统一、缺乏有效整合。政府门户网站、网上政务服务大厅、行政审批大厅、各类政务服务APP等各种入口给群众办事进一步带来了"门难找"的困境。

四是网络兼容不一，操作流程繁琐，服务人员能力不足，素质不齐，责任划分不明确。

五是"跨省通办"事项清单较少，未能实现全覆盖。按照部门权责清单，部分事项无相关权限，不能实现跨省通办。

六是跨省通办协议签订范围窄，签订难度大。目前各市县均是自行联系个别跨省、市、县，寻求签订通办协议，导致跨省范围太窄，涉及的事项有限，签订协议难度很大。而且各县在自由发挥的情况下，标准不统一、通办不规范，企业和群众获得感不强，得到的红利极为有限。

三、下一步措施及建议

一是提升"跨省通办"数据共享支撑能力。建立权威高效的数据共享协调机制，明确数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、监督考核、技术支撑等制度流程，满足"跨省通办"数据需求。

二是统一"跨省通办"业务规则和标准。要紧盯企业和群众反映最强烈、最渴望解决、办事频率高、办件量大的事项，按照"应减尽减"的原则，大力推进政务服务"跨省通办"减时间、减环节、减材料、减跑动，优化调整"跨省通办"事项业务规则，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，统一规范办理流程和办事指南，实现事项标准最小颗粒化，实现企业和群众异地办事"马上办、网上办、就近办、一地办"。

三是进一步加强政务服务队伍建设。开展窗口人员"跨省通办""省内通办"业务培训，提高服务能力和水平。依托一体化在线政务服务平台，推动政务服务大厅和政务服务平台对接融合，满足不同群体的差异化需求。

四是设定"全程网办"，优化"多地联办"。建立多地协同办理工作机制，对需要申请人分别到不同地方现场办理的政务服务事项，改由一地受理申请、各地政府部门内部协同，申请材料和档案材料通过全国一体化政务服务平台共享，实现申请人只需到一地即可完成。

五是拓展"异地代收代办"，强化配套服务。依托"12345"政务服务热线等渠道，建立跨区域服务统一咨询投诉机制，第一时间疏解办事堵点痛点难点。提供导办帮办代办服务，组建跨区域审批服务团队，为外地企业人员营造温馨政务服务环境。提供物流递送服务，省外通办地区物流服务支持跨省递送，省内实施免费邮寄。

六是加强政务服务"跨省通办"业务流程改革后的事中事后监管。协同通办事项行业主管部门，依托"互联网+监管"和信用监管，科学制定跨区域通办事项信用监管实施办法，杜绝出现监管"真空"。推进一体化在线政务服务平台与信用信息平台互联互通，实现办事前、办事中信用核查，办结后结果公示。对在办事过程中提交虚假材料的个人和企业，撤销相应审批服务结果，并将提交虚假材料行为纳入其信用档案。真正确保事有人管、责有人负，实现无缝衔接，切实维护人民群众合法权益。

七是通过政府门户网站，一体化在线政务服务平台、网络新媒体等多渠道广泛宣传，不断提高公众知晓度和社会应用水平。

八是建议由省级、市级层面统一与外省沟通并签订"跨省通办"协作意向，在此基础上，由各县结合实际，积极与相关县（区）进行对接，按照顶层设计的标准规范，形成科学、适用的合作协议，制定双方均能实施的配套运作机制，有效推进"跨省通办"深入、持久地开展。