放管服改革经验发言材料合集8篇

目录

1.坚持"一件事一次办"纵深推进自然资源领域"放管服"改革.................................................................................2

2.持续优化营商环境 不断激发市场活力........................7

3.打造"跑改"升级版 提高群众满意度......................12

4.着力推进改革创新打造"最多跑一次"升级版.......17

5.改进服务质量 提升政务效能......................................22

6.简政放权 简化流程全方位推进"放管服"改革...26

7.推进四项举措 优化政务服务......................................31

8.以试点促规范 以创新优服务全面推进"互联网+政务服务"改革..........................................................................36

坚持"一件事一次办"

纵深推进自然资源领域"放管服"改革

近年来，全省自然资源系统认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，纵深推进"放管服"改革和"互联网+政务服务"，着力把权力和责任放下去，把监管和服务担起来。重点做了以下工作。

一是切实提高站位，着力"改"出担当

严格对标对表，明确从管审批向搞服务转变，从注重事前审查向加强事中事后监管转变的工作思路。在本轮机构改革中，专门组建政务服务处，并设立副厅级自然资源事务中心，全面支撑全系统政务服务工作。

二是加快职能转变，着力"放"出效率

将分散在5个处室的土地审批权集中到1个处室，环节减少

1/3，时限由39个工作日压缩至20个工作日。全面推进不动产登记"最多跑一次"改革，取消3项附加环节和6类搭车收费，办结时限整体压缩至10个工作日内。探索推行竣工测量、地籍测量、房产测量"三测合一"，业务办理时限压缩近1／3。

三是强化督察问效，着力"管"出秩序

围绕自然资源"批、供、用、补、查"，出台一系列政策文件，进一步健全事中事后监管制度体系。扎实创建省级自然资源督察制度，着眼责任落实、职责转变、管理秩序等开展常态督察，有效推进"大棚房"问题清理整治、增减挂钩项目核查等重大工作。突出用好遥感监测手段，每年利用卫星影像核查土地、矿产图斑5万个以上，并为下塞湖非法矮围治理、洞庭湖欧美黑杨清理、长株潭绿心问题整改等提供有力技术支撑。

四是突出问题导向，着力"服"出品质

将重大产业项目纳入"绿色"通道，明确专人跟进，实行挂图作战，平均办结时限提速50%以上。基本建成涵盖遥感影像、行政区划、现状地类、土地规划、永久基本农田、矿业权范围、地质灾害隐患点分布等58种数据的"一张图"管理系统，土地、矿产在线审批工作正有序推进。扎实推进服务窗口建设，省、市、县以及部分乡镇基本实现土地、矿产、测绘等各类业务"一窗受理、一站办结"。其中，省本级政务大厅多次获评青年文明号等荣誉称号。

下阶段，我厅将认真贯彻落实本次会议精神，积极学习发达地区及兄弟单位好的做法，进一步提升政务服务水平。

一、围绕高质量发展，优化精准服务

坚持真抓实干，大胆创新，努力为党委政府分忧，为企业群

众减负。

一是坚决保障用地

对"5个100"项目、12件民生实事所需用地计划实行省级兜底，应保尽保；将城乡环境基础设施、重大交通项目纳入"绿色"通道，实行提前介入、专人跟进；对乡村振兴项目，统筹利用设施农用地、集体建设用地等政策，确保及时落地。

二是积极拓展空间

认真编好长江经济带空间规划湖南建议，努力将我省基础设施、生态修复、能源资源、开放创新、防灾减灾等领域一批重大项目纳入国家战略。统筹推进省市县乡四级空间规划编制，进一步统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。积极支持开发园区调区扩区，保障合理发展空间。

三是努力降低成本

严格执行占补平衡指标限价制度，对"5个100"项目耕地产能指标费实行减半征收，对使用增减挂钩指标的继续减免新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费。全面推行工业用地弹性出让，大幅降低产业项目用地成本。

二、聚焦关键性指标，深化简政放权

以有利于高质量发展、有利于企业和群众干事创业为根本落脚点，聚焦"高含金量"审批事项，刀刃向内，切实做到真放、真改、真简。

一是大胆放权

探索向长沙市下放规划修改、用地预审、农用地转用、土地征收等七项土地管理核心权限。目前，方案已经省生态文明改革专项小组审议，正报省委深改委审定。

二是大力简政

推进土地规划和城乡规划"同步核查、同步修改"，建设项目用地预审和规划选址"一次踏勘、一次审核"，规划核实、土地核验、不动产测绘"多测合一、成果共享"，努力让企业和群众"一件事一次办""最多跑一次"。

三是大幅提速

督促市县加快存量数据整理，落实关联信息在线共享，力争年内不动产登记事项办结时限压缩至5个工作日内。进一步优化审批流程，力争一般土地审批事项再提速1/5，测绘地理信息服务事项提速1/3。

三、用好高科技手段，强化事中事后监管

着眼于自然资源治理体系和治理能力现代化，切实强化互联网、人工智能、卫星遥感等新技术、新手段应用，确保"放得下、接得住、管得好"。

一是全面提升信息化水平

立足现有基础，进一步完善自然资源和地理空间大数据库，构建省、市、县"三级互联、一数一源、实时更新"的"互联网

+审批+监管+服务"平台，加快实现三级联审、在线监管。

二是大力加强遥感监测工作

继续强化土地、矿产卫片执法，在全省层面，将监测时序由一年一度调整为每季一次；对重点区域，进一步加大监测频次，力争及时发现和处理新增违建、违采问题。对长江岸线、一湖四水、大型水库周边以及国省自然保护区，开展专题监测，及时向省委省政府及有关部门提供动态情况。

三是充分发挥督察利剑作用

加快构建完善省级自然资源督察工作机制，综合采取"四不两直"、明察暗访、第三方评估等方式，深入一线开展核查，确保中央和省委省政府关于自然资源重大决策部署落实到位。

谢谢大家！

持续优化营商环境 不断激发市场活力

省市场监管局自2018年成立以来，认真落实中央和省委省政府关于深化"放管服"改革的决策部署，通过推进商事制度改革创造充足市场空间，通过加强市场监管打造公平竞争环境，促进了市场活力的持续释放，有力助推了全省经济高质量发展。

一、简政放权，大力畅通市场准入渠道

重点抓了四个方面的改革：

一是"多证合一"改革

将21个部门的37项涉企证照事项整合至营业执照，实现"一网通办、一窗核发、数据共享"。

二是"证照分离"改革

对106项涉企行政审批事项采取直接取消、审批改备案、实行告知承诺、优化服务四种方式进行改革。

三是产品许可制度改革

取消14类工业产品许可，推进食品流通和餐饮服务许可"两证合一"，下放14类食品生产许可权限。

四是压缩企业开办时间改革

完善企业开办审批机制，全省企业设立平均时间压缩至4天内。

二、强化监管，着力维护市场公平竞争一是改革监管方式在全国率先开展跨部门"双随机、一公开"监管，实现五大

领域25个部门的检查事项一次性联合完成。

二是加强企业信用监管

强化异常名录和黑名单管理，对全省17336户严重违法失信企业进行公示，与各级法院拦截和限制被执行人50300次。

三是加强公平竞争审查和执法

对全省涉及市场准入、产业发展等方面的规章、规范性文件全面进行公平竞争审查，撤销、修改妨碍企业平等参与竞争的文件354件。

三、完善服务，不断优化市场营商环境

一是推进"最多跑一次"改革

在省直机关率先推行"最多跑一次"改革，实现91个审批和服务事项"只进一扇门""最多跑一次"。

二是推进企业登记便利化

全面推行企业名称自主申报管理改革、企业简易注销登记管理改革，企业投资创业更便利。

三是推进知识产权服务下沉

建成专利大数据服务平台和8个综合服务分中心，14个市州全部设立国家商标受理窗口。

四是推进"互联网+市场监管"

全面推行电子营业执照管理改革和全程电子化登记，企业所有登记业务均可实现网上申请和办理。通过持续不断深化"放管服"改革，促进了投资创业、优化了经济结构、拉动了就业再就业，在推动全省经济社会发展方面发挥了重要作用。

下一步，市场监管部门将认真贯彻落实本次会议精神，继续把深化"放管服"改革作为优化湖南营商环境的突破口，重点抓好六个方面的工作：

一是继续深化企业准入制度改革

持续推进"证照分离"改革，逐步对所有涉及市场准入的行政审批事项都按"证照分离"模式进行分类管理。进一步深化"多证合一"改革，动态更新"多证合一"事项目录，继续压减企业登记后置审批目录，积极推进"证照联办"。进一步压缩企业开办时间，年内压缩到3个工作日以内。积极推进企业注销便利化改革，完善企业简易注销制度。

二是稳步推进产品准入制度改革

在现有工业产品生产许可证目录的基础上进一步压减大类至15类，减少层级。下放低风险食品类别生产许可权限至县级

市场监管部门，对食品生产、经营许可试点实行"告知承诺制"

改革，将审批时限压缩三分之一。优化药品生产、经营许可准入服务，将认证现场检查与生产经营许可、关键设施备案现场检查等合并进行。

三是全面改进市场监管方式

将"双随机、一公开"作为市场监管的基本手段和方式，会同各部门建立全省统一的检查对象名录库和执法检查人员名录库，建设开通"双随机、一公开"监管平台，将多部门针对同类市场主体的监管职责纳入联查，实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。进一步加强信用监管，完善信用监管制度设计，整合各监管领域"黑名单"，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

四是有效加强重点市场监管

完善对食品、药品、特种设备、重点工业产品等特殊重点领域的监管方式，强化企业主体责任，实施全过程监管。加强对"双随机"抽查、抽检监测、群众举报、部门转办、媒体曝光所发现突出问题的跟踪监管，严肃查处违法行为。完善市场监管风险防控制度，构建边界清晰、权责明确的安全监管机制。

五是切实加强涉企收费检查和公平竞争审查

重点加强对涉企行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费、行政审批中介服务收费、社团收费等检查力度，严查越权、

违规和超标准收费违法行为，切实减轻企业负担。加强公平竞争

政策审查，加强反垄断、反不正当竞争执法，坚决制止和纠正地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍市场公平的行为，确保各类市场主体平等进入市场、公平参与竞争、同等受到保护。

六是不断提升涉企政务服务水平

积极贯彻"一件事一次办"要求，进一步推进"互联网+政务服务"，统一网上办事入口和受理平台，实现线下办事大厅和服务窗口与线上平台协同运行。深入推进市场主体全程电子化登记，年底前实现全省内资企业设立登记网上办理比例达到50%以上。开展企业全程"网上办"改革试点，推动"企业登记全程电子化"向"企业开办全程电子化"的拓展，提高企业和群众网上办事便利度。

谢谢大家！

打造"跑改"升级版 提高群众满意度

网络

经验材料 放管服

去年以来，我市围绕"最多跑一次、最好不要跑、最长一百天"的目标，全面深化"最多跑一次"改革，在全省率先建立"5+2"错时调休、延时服务和"万众点评"评价制度，"跑一次""跑零次"事项占到了94.2%，获评全省深化"放管服"改革工作成效明显市。下一步，我们将按照省里统一部署，突出抓好"一件事一次办"，着力打造"跑改"升级版，不断提高群众满意度。

一、聚焦全省一流，确保跑出"高度"

我们将坚持改就改到彻底、干就干到一流，主动拉升标杆。一是高位推动把深化"最多跑一次"改革作为一把手工程，优先列入重要

议事日程，建立市级领导联点督导县市区工作机制，构建高位推动、上下联动的工作格局。

二是高点定位

锁定"对标先进、全省一流、群众满意"的目标，出台《关于全面推行政务服务"受办"分离改革推进"一窗受理"的实施

方案》，明确2019年改革工作要点，确保岳阳"跑改"工作有精

细的设计、清晰的路线。三是高频调度市"跑改"领导小组常态跟踪推进，坚持定期调度、一线调

度、刚性调度"三管齐下"，及时协调解决各种"疑难杂症"，坚决为改革扫清障碍。

二、聚焦关键掣肘，确保跑出"速度"

我们将强化问题导向，坚持刀刃向内，以攻坚克难的勇气、壮士断腕的决心推动"跑改"提速。

一是全覆盖梳理服务事项

在严格落实省定"一件事一次办"100项事项的基础上，结合我市实际和群众诉求，对服务事项进行全面"扫描"、深度"体检"，力争5月中旬前完成事项颗粒化、情形化梳理，实现办理事项、材料清单、审批流程、申请表格、审查要点的精准化和规范化。

二是全链条优化审批流程

按照"四级四同"和"减环节、减材料、减时限、减费用"的要求，推进审批流程再造，坚决打通制约审批提速的每一处堵点，确保用水用气通信报装压缩至15天，高低压电力接入分别压缩至70天和20天，工业投资建设项目审批压缩至49天，工程项目审批压缩至70天；实施企业开办"一件事、一天办、零

成本""110"改革，真正实现"领照即开业"，首套印章刻制政

府买单、税控设备费用全额抵扣纳税。三是全方位集成窗口服务加快推动"一门"向"一窗"转型，促进审批服务从"物理

集中、部门多窗"向"化学融合、政府一窗"转变，确保审批服务线下进厅事项从707项增至1000项以上，线上线下综合进厅率达到100%。

三、聚焦群众需求，确保跑出"温度"

我们将把"群众满不满意、企业买不买账"作为检验"跑改"成效的标尺，以干部辛苦指数换取群众幸福指数。

一是变"坐堂服务"为"上门服务"

建立代办服务中心，落实项目帮代办负责人制度，4月底前各级政务服务大厅设立帮代办专窗，对重点投资项目实施"妈妈式"超前代办服务，对老年人、残疾人等特殊群体实施办证、验证、送证"一条龙"服务。

二是变"群众跑腿"为"数据跑路"

坚决打通"信息孤岛"，全面攻坚"数据壁垒"，年内实现数据资源整合分析、共享应用统一管理，其中"一证通办""掌上能办、移动可办"事项达到200项以上，审批服务事项做到100%在线咨询、办理提醒和结果反馈。

三是变"定时受理"为"即时办理"

继续推行"5+2"错时调休、延时服务模式，为企业群众办

事提供错时、延时服务，设立"24小时自助服务区政务e站"，推动更多事项"自助办、终端办、随时办"，着力解决"上班没空办、下班没处办"的问题，让政务服务全天候"不掉线""不打烊"。

四、聚焦制度倒逼，确保跑出"力度"

我们将建立健全长效机制，加强事中事后监管，倒逼改革落地见效。

一是强化陪办促跑

采取"市长助跑、局长陪跑、媒体跟跑"等全员促跑的方式，为改革缓解痛点、疏通堵点；建立改革"好差评"制度，严格"万众点评促跑改"监督评价，完善"一次办不成"投诉机制，把"跑改"的评判权、打分权交给企业和群众。

二是强化督查测评

改革工作领导小组与市委、市政府督查室组成联合督查组，对事项梳理、部门进驻、后台响应等全程督查、跟踪问效；严格实行内部评估与第三方评价相结合，定期开展营商环境测评，确保"跑改"工作严格按照时间节点有序推进。

三是强化巡察考核

将"跑改"工作纳入市委巡察和综合绩效考核范畴，通过开展定期式、突击式、机动式专项巡察，严格审视典型案例和测评

情况，实行严格的"一线约谈"，不搞简单的"一纸通报"，坚决

做到有诉必查、查诉必严。后段，我们将严格落实本次会议精神特别是达哲省长指示精神，秉承"始于企业百姓需求、终于企业百姓满意"的改革理念，以落实"一件事一次办"为重点，纵深推进"最多跑一次"改革，力争打造全省一流的营商环境。

着力推进改革创新打造"最多跑一次"升级版

网络

经验材料 放管服

近年来，浏阳坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省、长沙市的部署要求，以全国基层政务公开标准化规范化试点为契机，推进"马上办、就近办、网上办、一次办、帮代办"改革，致力打造"最多跑一次"升级版，政务服务水平得到明显提升。2017年、2018年连续两年获评全省深化"放管服"改革真抓实干、效果明显县（市），成为中西部地区唯一入选福布斯2018中国大陆最佳商业城市的县级城市。

一、以集成提效能，推进线下"只进一扇门"

推进政务服务事权下沉，完善各级标准化政务服务体系建设，优化提升"一站式"功能，实现办事"只进一扇门"。

一是升级实体平台。

建设全省首个"市民之家"，实施"三集中三到位"，推动

36个部门入驻，设置窗口182个，可办840个事项。遴选14家中介机构进驻，打造全省首个中介服务超市。推进公安、国土、税务等单位业务入驻乡镇政务服务大厅，将有关就业、教育、医

疗、养老等480个事项下放乡镇（街道）实施，向经开区（高新

区）下放经济社会管理权限291项，完善"项目报建不出厂""网上预约受理"等精准服务，实现"园区事园内办"。

二是优化审批流程

突出"四减"，注重"四联"，即"减材料、减环节、减时限、减证明""联合踏勘、联合评审、联合审批、联合验收"，取消行政审批事项50项、证明事项146项、中介服务事项10项，推动

38个行政审批服务事项由承诺件改为即办件，避免重复提交材料2000余项，减少群众和企业跑现场次数1000多次。实施水、电、气一窗联办，实现不动产登记5个工作日内完成。开设企业开办和建设投资项目审批集中办理窗口，企业开办时间压缩至3个工作日内，社会投资备案审批项目时限压缩至25个工作日，政府投资项目和社会投资核准审批项目时限压缩至30个工作

日。

三是做实市民热线

将35个部门热线、市长信箱、省长信箱、人民网来信、委员微建议等全部归并到12345热线，实现24小时接处和答复，建成统一便民高效的政务服务热线平台。推行统一受理、集中管理、按责转办、限时办结工作制，建立考核通报、电话回访、督办问责等制度，确保群众诉求事事有着落、件件有回音。

二、以共享筑根基，推进线上"一网通办"

升级网上政务平台，加快数据共享，拓展政务服务应用，推

动政务服务"一次登录、全网通办"。一是整合网上平台整合本级自建业务系统，加快浏阳"互联网+政务服务"平

台和省、市政务服务网、长沙市基层工作平台的对接，实现政务服务网上平台向乡、村两级延伸，实现"省-市-县-乡-村"五级无障碍联通。以"应上尽上、全程在线"为目标，不断拓展网上办事广度和深度，1178个事项实现网上办，占总事项的98%，

434个事项实现全流程网上办理。二是打通数据壁垒创新"受""办"分离数据双向对接手段，全面打通本级数

据壁垒，实现网上办事大厅与12个业务系统的联通，对接获取上级部门137项数据资源。生成近10万条电子证照数据，在482个事项中实现共享，通过共享营业执照办理事项1万余件。率先实现人口健康信息平台就医"一卡通"，群众持身份证或社保卡即可在全市公立医院就诊，就医"一卡通"被推荐参评国务院放管服"互联网+政务服务"典型案例。

三是拓展服务应用

在全市园区、镇、村、厂区投放80多台政务服务自助一体机，可查询396项常用事项办事指南、预约办理149项、在线即办7项、在线申办7项、在线预审55项，极大的方便了老百姓

办事。

三、以创新促便捷，让企业和群众"最多跑一次"

以问题为导向，创新审批服务，解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑的问题。2018年，全市有1158个政务服务事项实现"最多跑一次"，占总事项的96.7%。

一是实行清单标准化

依据权责清单和公共服务事项清单，对政务公开和政务服务事项进行认真梳理、严格会审并全面公布。按照"要素一张表、标准一把尺"的要求，对企业和群众依申请的1201个政务服务事项，编制统一规范的清单标准，最大限度提升办事效率。

二是推进服务便民化

梳理公布"就近办"可办事项480项，通过政务服务网上平台向镇、村两级延伸，实行"村受理-镇（市）审批-村出件"服务新模式，老年优待证、生育证等多个事项变村帮办为村上办。市民之家通过政府购买服务方式，择优聘用20名大学生组成帮代办队伍，为身体残疾、年龄较大、身在外地的群众提供"保姆式"的帮代办服务。镇、村两级组织党员干部和志愿者开展"岗岗通"、365预约、上门代办等服务。园区实行专人负责、上门服务、全程代办，变企业跑为干部跑，让企业专心发展。

三是致力监管常态化

依托"互联网+监督"系统，加强对行政许可和服务事项申

办、受理环节的实时在线监察。健全"最多跑一次"政务服务信

息公开机制和投诉举报"12345"受理机制，拓宽公众参与监督的途径和渠道。引入第三方评估，开展群众满意度测评，以问题为导向，积极整改完善，不断提高政务服务水平。

下阶段，我市将认真贯彻此次会议精神，以"最多跑一次"改革为牵引，以政务服务效能提升为目标，按照"便民、利企"的原则，深入推进"一件事一次办、一张网线上办、一个厅综合办"，切实增强企业和群众的获得感和幸福感，为建设富饶美丽幸福新湖南作出更大贡献！

改进服务质量 提升政务效能

网络

经验材料 放管服

近年来，省生态环境厅认真落实党中央、国务院和省委省政府关于深化"放管服"改革的部署要求，以提升政务效能为目标，扎实推进生态环境领域"互联网+政务服务"，改进服务质量，生态环境公共服务能力得到稳步提升。

一、统一思想认识，增强政务工作主动性

一是加强学习统一认识

通过召开厅务会专题学习国务院、生态环境部和省委省政府系列文件精神，我们深刻认识到，推进"互联网+政务服务"是落实生态环境领域"放管服"改革的主要抓手，是打好污染防治攻坚战、推动经济高质量发展的有力支撑，全厅上下统一了思想认识。

二是成立专班统筹推动

我们专门成立了厅"互联网+政务服务"工作领导小组，指定一名副厅长全程负责。制定了全省生态环境系统关于推动高质量发展的10条措施，明确提出大力推进"互联网+政务服务"并

出台专项工作方案，将"互联网+政务服务"同完善生态环保政

策、加强生态环保服务、强化生态环保监管有机结合，同步部署、同步推进。

三是明确分工压实责任

在厅工作领导小组统一领导下，由厅办公室牵头开展"互联网+政务服务"具体工作，相关处室共同参与，形成了各司其职、互相配合、协调推进的合力。通过建立定期调度、会议和通报制度，压紧压实工作责任。

二、优化办事流程，改进政务服务质量

一是全面梳理完善权力清单

根据新修订的法律法规及相关文件，对2015年制定的《湖南省环境保护厅权力清单》进行了全面梳理、核查，拟由59项缩减至48项并已报省审改办。

二是认真编制政务服务事项实施清单并全公开

在2017年完成行政许可和公共服务事项编制工作的基础上，2018年编制了行政处罚、行政强制、行政检查等行政权力实施清单，并对已填报事项进行认真核查，最终确定的58项全部录入省一体化平台并统一发布。

三是进一步简政放权

在2013年至2017年大幅削减省级行政许可事项的基础上，我们拟再下放9项行政许可事项，仅保留法律法规、部门规章或

规范性文件明确规定必须由省级环境保护部门审批的事项。修订

《环境影响评价工作分段时效管理制度》，将评估时间纳入审批时限，审批时限缩短了30%。截至2018年底，省本级共受理审批事项1220件，均在规定时限内办结，基本实现"至多跑一次"的目标。

三、向数据要力量，提升政务服务效率

一是做好数据对接，实现信息互联互通

我们完成了厅业务系统与省一体化平台的对接，整合了厅内

17个政务信息系统191条政务信息资源，对行政审批与电子监察系统、网上政务大厅进行升级改造，实现厅业务系统与省"互联网+政务服务"一体化平台的数据对接，实现了从"人不到不办理"到"人不来事已办"的转变，方便群众企业。

二是推进"四办"便民化改革

编制了"马上办、网上办、就近办、一次办"事项目录，目前省本级18项依申请类事项中有15项实行"网上办"，可办率为83%，其中行政许可类事项全部实行"网上办"。

三是推进大数据中心建设

按照"三个三"（突出"大气、水、土"三大领域，联动省、市、县三级生态环境部门及所监管企业，整合监测、监察、监管执法三大职能）的思路，制定了《湖南省生态环境大数据建设规划（2018-2020年）》，打造生态环境大数据资源中心，力争实