巡视工作、巡察工作材料（23篇）(第29/38页)

巡视场域中的全过程人民民主

中国纪检监察学院科研部刘诗林

2019年11月，习近平在上海长宁区虹桥街道考察时指出："我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。"党的十九届六中全会强调："积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。"［1］39全过程人民民主是对我国人民当家作主民主政治制度体系本质特征的概括，是对中国共产党领导人民探索实现人民民主丰富实践形式的政治智慧和成功经验的总结，也是中国特色社会主义民主区别于形形色色西方式民主的显著标志［2］。党中央对全过程人民民主提出了多维度、多方面、多层级具体而现实的要求，学界对此进行了积极的回应。阙天舒等人在国家治理场域中基于新时代中国话语构建的视角提出全过程民主是一种新时代的中国特色社会主义民主，全过程民主与新型政党制度相互匹配，共同推进协商与法治的良性互动，程序与实效的规则创设和调适与合作的双向构建［3］。孙剑纲在民主立法方面提出人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体［4］。王平等人认为全过程人民民主赋予统一战线全新的理论视野和思维方式，如以凝聚最广泛的人心体现民主动员功能、以汇聚最真实的民意体现民主表达功能、以集中最全面的民智体现民主决策功能［5］。曲秀玲提出数字协商民主满足利益关系调节的现实需要，契合人民当家作主的价值理念，提升协商民主的实施效果，数字技术与协商民主的深度契合为发展全过程人民民主拓展了实践向度［6］。江泽林从"两会制"民主的视角分析人民政协作为全过程人民民主重要政治制度的功能定位和运行机制

［7］o汪仲启以上海市长宁区虹桥街道为个案，分析全过程人民民主的实践体系及其对基层社会治理重构的作用与意义［8］。

整体而言，学界对全过程人民民主在民主立法、民主协商、民主决策［9］等方面都进行了一些研究，但在民主监督方面的探讨不多。本文试图以巡视为切入口，深入分析全过程人民民主在民主监督领域的运行。巡视是党内监督的战略性制度安排，也是全过程人民民主在监督领域的生动实践和集中呈现。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是巡视工作的出发点和落脚点。习近平强调："人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么、纠正什么。"[10]巡视的权威来自党中央，巡视的力量来自广大干部群众。在巡视场域中，以人民为中心的价值取向一以贯之，人民参与的渠道和方式越来越丰富，党内民主促进人民民主的发展合力越来越强大，使得人民当家作主的监督保障越来越坚强,充分诠释了中国特色社会主义监督制度的民主属性，从监督视角彰显了中国政党制度与民主制度的协调匹配与复杂关系。从巡视视域观察和研究全过程人民民主,不仅能深化对全过程人民民主的理论研究，拓展对全过程人民民主的实践认知，还有助于进一步审视和完善巡视工作。

1. 巡视是全过程人民民主实践的重要场域

新时代，党中央对巡视进行了战略性运用、创制性改革、系统性完善。巡视全覆盖对腐败与作风问题形成有效震慑、遏制，对党中央的路线方针政策落实形成有效督促与保障，巡视利剑作用充分彰显，治本功能逐步体现。从全过程人民民主的视角对巡视进行探讨，一方面能够有助于更加深入地认识巡视的人民属性、民主属性，从而更好地揭示和理解中国共产党领导的中国特色社会主义监督制度的人民民主本质；另一方面也能更加充分诠释全过程人民民主在民主监督领域的历史脉络和运行模式。

1.1 全过程人民民主的内涵

民主作为一种政体形式，涵盖了从古代雅典公民直接民主的政府到现代代议制政府等多种形式，迄今已有两千多年的历史。民主是历史的、具体的、发展的。各国民主植根于本国的历史文化传统，成长于本国人民的实践探索和智慧创造，有着不同的民主道路和民主形态。人民民主是社会主义的生命。屮国特色社会主义民主在本质上要求人民当家作主，在实质上要求以人民为中心，在实现上要求全链条、全过程、全方位，具有广泛性、全领域和全过程的特征，是政治民主、经济民主、生活民主的有机统一。全过程人民民主体现了党领导人民发展社会主义民主，特别是党的十八大以来民主政治建设的理论和实践成果，构建了中国式民主的理论话语体系，为世界民主构建与研究贡献了中国智慧，指明了社会主义国家未来的民主实践路径，搭建了中国政治文明发展和进步的阶梯。

全过程人民民主有四个关键词，即"全""过程""人民""民主"。"全"是广度和深度的要求，突出价值取向、行动逻辑、实践过程等方面的整体性、完全性和彻底性。"过程"是治国理政的过程，不仅是一个时间线性的概念，还包括空间上的全方位、多层级的立体性、多场域的沉浸感；既包括过程民主，也包括结果民主。"人民"是本质属性，体现在人民取向、人民参与、人民评价、人民获得、人民满意、人民作主等多个方面。"民主"是人民当家作主的表现形式，包括民主价值、民主程序、民主制度、民主运行、民主结果等多个维度。诚然，程序是人民民主实现的重要保障。全过程人民民主在程序上并不局限于民主选举，还包括民主决策、民主监督、民主参与、民主评议等多种程序形式。全过程人民民主将人民当家作主这一中国特色社会主义民主的本质与可操作、可观察、可测量的"过程"相结合，具有极强的理论价值与实践意义。

1.2 民主是社会主义监督制度的本质特征

作为中国共产党治国理政的民主实践典范，全过程人民民主形成了较为独特的政治逻辑：其核心是将人民民主的各项具体制度优势加以巩固，实现效能的普遍化；关键是始终将"为人民执政、靠人民执政"统一于中国共产党治国理政的各个环节中；主要任务包括坚守为人民服务的意识、强化以人民为中心的原则，凸现党内民主与人民民主两个大局以及生成符合时代需要的民主治理机制［12］。全过程人民民主一定程度上通过文化性构建、规范性建构和体系性建构来形塑人民民主［3］。全过程人民民主的完整制度链条，包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的一切领域，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志的有机统一。