永嘉县文化和广电旅游体育局《疫情防控工作简报》2020第1期

永嘉县文化和广电旅游体育局

《疫情防控工作简报》

2020第1期

县文化和广电旅游体育局办公室2020年2月1日

 

永嘉县文广旅体局严防严控、共同战"疫"，全力以赴打好疫情防控攻坚战！

为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，避免人员聚集导致的传染风险，确保人民群众生命安全和身体健康，永嘉县文广旅体局严格按照上级文化旅游体育主管部门和县委县政府要求，进一步强化风险意识和风险担当，高度重视、迅速行动、周密部署、严防严控，多措并举做好文旅体领域疫情防控工作。

一是耕实疫情防控责任田

迅速成立以局长为组长的局疫情防控工作领导小组，制定《永嘉县文化和广电旅游体育局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，积极做好疫情防控部署。

1月22日上午，第一时间组织重点景区、旅行社、星级饭店、娱乐场所经营业主召开疫情防控工作部署会，全面传达落实全县新型冠状病毒感染肺炎防控工作会议精神，要求全县文旅体场所负责人以高度的责任感，提高政治站位、强化应对举措。

根据疫情发展和上级要求，23日下发紧急通知要求暂停全县大型文旅体活动，暂时关闭全县公共文体场所，星级饭店、民宿加强游客全程管控，严格落实文旅体场所消毒制度，24日下发通知进一步要求全县娱乐场所（游艺场所）、上网服务场所、演出场所、泳池等文旅体市场经营单位一律暂停营业，全县景区、旅游社停止接待团客，25日发布《关于暂时关闭永嘉县各景区（点）的公告》，自26日上午8时起暂时关闭永嘉县各景区（点）。

二是打好疫情防控主动仗

不断加强文旅市场排查防控力度，健全联防联控机制，通过媒体广泛宣传、张贴关闭公告、加强督查巡查等举措，确保文旅体活动暂停到位、文旅体场所关闭到位。

春节假期以来，全面暂停在丽水街、芙蓉古村等景区和农村基层文旅活动200余场，永嘉县图书馆、永嘉县文化馆、永嘉县体育两馆和辖区内的22个乡镇综合文化站、8家城市书房（百姓书屋）、3家文化驿站、14家图书分馆、3家民办博物馆等人员聚集的公共文体场所全部暂停对外开放。

文旅体市场经营单位一律暂停营业，共关闭网吧66家，歌舞娱乐场所23家，游艺娱乐场所3家，游泳场所等体育经营场所18家。在24日-25日临时关闭陶公洞景区暂停除夕祈福活动基础上，从26日上午8点开始，全县所有17个景区（点）全部关闭，全面做好景区消毒。加强对全县酒店和旅行社的排查监测，累计取消旅行社旅游团数59个涉及游客1559人，无接待疫区客人和赴武汉旅游情况。

三是织牢疫情防控防护网

严格落实值班值守制度，做到领导干部在岗带班、值班员24小时坚守岗位，完善信息报送机制，随时保持信息畅通，全面落实疫情"日报告、零报告"制度。1月27日起，县文广旅体局全体工作人员取消休假、正常上班，做到全员动员、随时待命。

全面加强文旅市场防控检查力度，由局领导带队，组织执法队员分组分头全面加大对景区（点）、娱乐场所（游艺场所）、上网服务场所、演出场所、泳池等文旅体市场经营单位关闭落实情况实地检查，确保各项防控措施落实到位，对违反疫情防控相关规定加大处罚力度。

截至27日，累计出动县文化市场综合行政执法人员95人次，检查文旅体场所124家。其中25日晚9点通过监管软件发现2家网吧存在营业现象，马上协同当地政府、派出所核实予以整改停业，在27日检查行动中发现1家游泳场所未按要求关闭，马上要求予以整改停业，通过保持文旅市场管控高压态势，有效切断疫情传播蔓延途径。（县文广旅体局）

基层反映需警惕新型冠状病毒感染的肺炎疫情成为影响经济黑天鹅

近日，新型冠状病毒感染的肺炎疫情牵动人心，截至25日晚23时，全国已有30个省份宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应，涵盖人口超过13亿人，实行最严格的防控措施。新型冠状病毒属于天灾人祸，在严重影响日常生活的时候，也将陆续对宏观经济运行也将形成影响，对照2003年的非典疫情，有三方不利因素需格外引起警惕。

一是疫情对社会服务行业冲击较大。和其他危机事件相比，流行性传染病对社会全服务业的影响和冲击最大，人流减少几乎会对所有消费服务行业的领域构成冲击。在非典侵袭的2003年，第三产业GDP在第二季度有很明显的同比增速下滑（约1%的累计增速下滑，影响了约514.2亿的第三产业）。数据显示，2003年社会消费品总额同比增速降低2.7pcts至9.1%；国内旅游人数同比增速骤减13pcts至-0.9%；全国星级饭店出租率同比降4.01pcts至56.14%，越是高星级酒店下跌幅度越大。此次疫情正值春节假期，受疫情影响多地宣布景区关闭，娱乐场所、互联网上网服务场所、旅游购物场所、公共服务场所等暂停营业，暂停各类文旅活动，春节档7部电影在当天相继撤档，1月25日（大年初一）全国票房仅为181万，相比去年同期14.58亿元票房减少99.88%，疫情对春节期间的娱乐、交通出行、餐饮、旅游等服务业将产生较大的负面影响。

二是疫情后第三产业面临较长恢复时间。2003年非典疫情在第三季度后，疫情逐渐得到逐步控制，第二产业增长迅速恢复至当年一季度的水平，但第三产业恢复相对较慢，直至四季度才出现明显改善。非典疫情期间，社服类上市公司38%的企业在Q1和86%的企业在Q2的营收和净利润呈负增长，特别是Q2大部分企业的收入和业绩增速转负，至Q3有63%的企业的营收仍处于下滑阶段，直到Q3-Q486%的企业营收降幅收窄甚至由负转正，或同比增速大幅加快。由此可见，疫情结束后，对第三产业的后续负面影响还会持续1-2个季度。2003年GDP是13.74万亿，其中第三产业5.78万亿，占比42.07%。2019年GDP是99万亿元，其中第三产业GDP（服务业）53.42万亿，占比53.96%。相较于2003年服务业在体量和GDP占比上的显著提升，可能会对2020年GDP带来成倍的影响。

三是经济下行压力加大增加疫情影响。2003年一季度中国经济增长达到11.1%，是1995年一季度以后单季最高增速。受"非典"的影响，2003年第二季度GDP增速较一季度出现了明显回落，其中，第一产业同比增速回落1.1个百分点，第二产业增速回落1.9个百分点，第三产业增速回落1.8个百分点，整体GDP增速回落2个百分点至9.1%。但是"非典"的出现并没有中断当时经济的上升趋势，经济增速在2003年第二季度明显放缓之后，自当年三季度起再度进入高速增长通道。当前，2020年中国经济本身就面临增速压力，外加相较于在2003年第三产业对GDP增长的贡献率为39%，2019年第三产业对GDP增长的贡献率达到59.4%，疫情可能加大国内经济和政策不确定性，对实体经济的影响可能会从一季度开始显现，负面影响不容低估。（县文广旅体局）

疫情防控，永嘉文化执法在行动！

为全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，确保人民群众健康安全，防止疫情蔓延传播，永嘉县文化市场综合行政执法队在局党组的统一部署下，在叶洪泽队长的带领下，党员干部全员无休，走在前列，干在实处，分组全面加大对景区（点）、娱乐场所（游艺场所）、上网服务场所、演出场所、泳池等文旅体市场经营单位执行关停指令情况实地检查，确保各项防控措施落实到位，充分发挥党员干部先锋模范和示范引领作用，体现危难之际党员干部的使命、责任和担当。

截至28日，累计出动执法人员107人次，检查文旅体场所166家，关停网吧66家、歌舞娱乐场所23家、游艺娱乐场所3家。取消百丈瀑、龙湾潭、石桅岩等景区和风光旅行社旅游团队共133个（涉及游客9099人）。

通过多次督查，县内网吧、歌舞娱乐、游戏游艺、景区（点）等规定场所已全部暂停营业。

下一步，县文化市场综合行政执法队将继续对全县文旅体市场经营场所关闭情况进行督查，并及时核查举报和舆情反应的相关问题，严查偷开暗开，守土有责，增强责任心、使命感，坚决打赢疫情防控工作全民战争，坚决守护好人民群众生命健康安全。（罗娟）

法律解读丨疫情影响下，旅游合同履行相关问题的法律指引

近日，因疫情严重，全国旅行社团队游业务和"机票+酒店"产品被宣告全部暂停，不少游客面临如何跟旅行社协商解除旅游合同等后续问题。浙游君现提供相关法律解读：

2020年1月24日文化和旅游部办公厅下发《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》文旅发电［2020］29号，该通知要求：一、即日起，全国旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及"机票＋酒店"产品。二、已出行的旅游团队，可按合同约定继续完成行程。行程中，密切关注游客身体状况，做好健康防护。为更好地理解执行该通知，同时妥善处理旅游合同纠纷，降低旅行社和旅游者损失，特制定本指引以供参考。

一、性质分析

根据《民法总则》第一百八十条规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。根据该通知要求，即日起，旅游企业暂停经营团队旅游，因该通知导致旅游合同无法履行的，构成不可抗力。另根据《合同法》第一百一七条规定：＂因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责，但法律另有规定的除外＂。

二、法律适用和处理方式

根据《旅游法》第六十七条规定："因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，按照下列情形处理：

（一）合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社经向旅游者作出说明，可以在合理范围内变更合同；旅游者不同意变更的，可以解除合同。

（二）合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者；合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。

（三）危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取相应的安全措施，因此支出的费用，由旅行社与旅游者分担。

（四）造成旅游者滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担；增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。

处理方式具体分析如下：

首先，是变更合同。可以协商采取延期出行、更改行程等方式避免受本次疫情影响，待文化和旅游部取消暂停经营措施。合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。

其次，是解除合同。合同不能继续履行，旅行社和旅游者也无法协商变更合同的，双方均可以解除合同。解除合同后，旅行社应当及时停止订购或取消机票和酒店房间、及时通知地接社取消委托事项，尽量降低旅游者损失。根据《旅游法》第六十七条规定，合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者，旅行社应当提供实际损失的有关证据。但临近出发的旅游团，取消行程，旅游者的损失较大，可退还团费较低，旅游者可能因此反应强烈，旅行社应做好沟通和解释工作，妥善处理。

由于旅行社要取消相关预定，需要与航空公司、产品供应商、地接社等沟通确认最终损失金额，需要耗费大量时间，虽然国家民航及铁路部门要求不收取退票费用，但最终退费及款项退还应以与各家航空公司和产品供应商、地接社合同约定和处理意见为准，旅行社收到相关退费后再退还旅游者，还望旅游者能理解配合。

疫情严峻，确保人民群众的生命安全是第一位的，虽然疫情给旅游企业造成重大损失，但旅游企业应切实履行社会责任，全力支持和贯彻国家有关疫情防控措施，积极妥善处理有关事宜。同时也希望旅游者能理解和积极配合旅行社采取的有关措施，尽量降低双方损失，共度难关。（县文广旅体局、来源：诗画浙江文旅资讯）

第九套广播体操示范片来了，

宅家抗击疫情一起动起来！

生命在于运动，运动需要科学。

体育锻炼可以预防疾病，愉悦身心。广播体操是最简单易行的健身方式，特别适合在家锻炼，具有较好的锻炼效果。

当前疫情防控期间，大家除了少去人员密集区域、出门戴口罩、勤洗手、居室多通风，还可以根据身体情况选择适合自己的健身方式，锻炼身体、提高免疫力。今天我们推出第九套广播体操示范教学视频，供大家在家学习参考。

从现在开始，做广播体操！

（县文广旅体局）

创新载体助力防疫

永嘉县图书馆线上不闭馆，邀您免费观看防疫安全公益课！

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学习内容新型冠状病毒-基础知识篇

·2019新型冠状病毒

·发现经过

·传播途径

·感染症状

·如何诊断

·实时动态

·钟南山院士视频解读

新型冠状病毒-预防感染篇

·预防方法

·如何选择口罩

·如何正确佩戴口罩

·废弃口罩如何处理

·日常消毒方法

·怎样洗手才有效？

·什么是密切接触者？

·密切接触者隔离时间

·如果你是密切接触者，怎么办？

·病毒潜伏期需要隔离吗？

·在家应如何预防感染？

·出门在外应如何做好防护？

·外出回家如何做好防护

·近期去过疫区，回家要注意什么？

·参加朋友聚餐要注意采取哪些防护措施？

·去人群聚集场所要注意采取哪些防护

·老年人、儿童等体弱人群如何防护？

·哪类人群感染后容易得重症？

新型冠状病毒-就医治疗篇

·如何鉴别普通感冒和新型肺炎

·感染新型冠状病毒，一定得肺炎吗？

·出现什么症状需要就医？

·医院就诊与诊断

·新型肺炎治疗方法

·确诊病例治愈出院标准

·治愈患者治疗过程

·怀疑自己感染了怎么办？

·怀疑周围人感染了怎么办？

·如果出现发热咳嗽等症状，是否意味着感染？

新型冠状病毒-一些误区

·食用醋能杀灭新型冠状病毒吗？

·吃抗病毒药物能预防吗？

·吃抗生素能预防吗？

·吃维生素C能预防吗？

·戴多层口罩能更好的预防吗？

国家卫健委公众预防指南

·通用预防指南

·疫区预防指南

·家庭预防指南

·公共场所预防指南

·公共交通预防指南

·密切接触者居家医学观察指南

（县图书馆）

非遗战"疫"丨温州鼓词《万众一心共同抗疫》转起，一起为抗击疫情加油鼓劲！

突如其来的新型冠状病毒感染的肺炎疫情，时时刻刻牵动着每一个人的心。在全国上下万众一心抗击疫情的特殊时期，永嘉曲艺非遗传承人们也在积极行动，迅速推出抗击疫情的文艺作品，以实际行动为抗击疫情贡献力量。

为响应疫情防控工作，县文化和广电旅游体育局非遗保护中心贯彻执行县委宣传部的部署要求，组织县非遗传承人创作曲艺作品。这首温州鼓词作品《万众一心共同抗疫》，由诸葛承县先生填词，由永嘉县温州莲花市级非遗代表性传承人钱雷雷演唱。作品依托传统文化的载体和魅力，以朴实的话语融入真挚的情感，利用老百姓喜闻乐见、通俗易懂的形式，宣传防范宣传防范新型冠状病毒感染的肺炎疫情，通过向群众介绍疫情防护知识，充实百姓精神文化生活，助力遏制疫情蔓延势头，向奋战在一线的医护人员表达敬意，为打赢疫情防控阻击战鼓劲加油。

《万众一心共同抗疫》

唱：

天有不测起风云

人有旦夕祸福分

新型冠状肺炎病

突然入侵人人惊

白衣天使赴前线

争分夺秒救病人

白：

各位父老乡亲

为了不给政府添乱

为了早日消灭病毒

唱：

我们应该着做到

无事最好不出门

急需出门着留心

戴上口罩保平安

亲朋戚友网上会

可以视频和微信

一切误乐先停止

人多地方休近身

野味绝对吃不得

洗手一定还着勤

不信谣言不传谣

做一个

合法公民有诚信

候等风平浪静时

共同举杯来欢庆

万众一心，共同抗疫。

众志成城，共克时艰。

疫情防控，我们在一起！

武汉加油！温州加油！永嘉加油！

（县非遗保护中心）