政协“数字经济”专题协商会发言汇编-34篇(第2/2页)

三、有为政府借助有效市场，提升数字化治理能力。

一是在信息平台建设运维环节，政府主要负责定标准提需求，具体工作充分借助市场力量实现。

二是在平台使用方面，充分对接市场资源并发挥其积极作用。

三是充分开放数据，鼓励市场主体基于数据开发应用，提升治理水平。

充分发挥工业互联网在数字经济健康发展中的支撑

作用

全国政协委员，工业和信息化部副部长徐晓兰

自习近平总书记提出深入实施工业互联网创新发展战略以来，工业互联网连续五年写入政府工作报告，创新发展迈出坚实步伐。但我国工业互联网仍处于起步期，面临一系列问题。为此，建议：

一是保持工业互联网创新发展的战略定力。持续加强工业互联网创新发展的体系建设。进一步深化对工业互联网创新发展的准确性、系统性认知。充分发挥工业互联网专项工作组统筹协调作用，强化部际协同、央地协同，推进工业互联网相关政策措施一体化落地。持续加强宣贯普及，进一步凝聚共识。

二是夯实产业发展基础。围绕产业链深度布局创新链，持续加大科技类专项支持。进一步加大国家自然科学基金、国家重点研发计划等对基础理论、关键技术和共性技术的支持。推动智能芯片、智能传感终端、开源社区等融合创新。推动工业互联网国家实验室创建，强化工业互联网大数据技术等省部级重点实验室建设。加快推进标准化工作。

三是持续加大支持力度。开展新型工业网络、工业互联网安全等关键产品技术攻关，建设共性技术硬平台和创新服务软平台。发挥财政资金带动作用，吸引更多社会资本投向关键领域。将工业互联网纳入新基建专项，分层分类加快推动国家工业互联网大数据中心体系等基础设施建设。进一步加大技改资金投入，从针对设备、技术支持转向对企业数字化转型支持。探索建立多元化、多渠道投入机制，尤其对工业互联网领域"专精特新"中小企业加大支持力度。

建立全国统一电子病历制度

全国政协经济委员会副主任，国家市场监督管理总局原党组书记、

副局长毕井泉

建立统一电子病历制度十分必要。当前病人病历分散在各个医院，医院之间信息互不联通，患者每到一个医院看病，医生要从头问起，导致药品浪费和重复检查检验，加剧了"看病难"。

建立统一电子病历制度意义重大。统一的电子处方是电子病历的重要内容。建立了统一病历制度，也就建立起了统一电子处方制度。不仅方便患者，提高医疗资源利用效率，也可减少医生开处方的差错。对全社会来说，有利于加强对医疗机构和医生处方行为的监督，减轻医药费负担，有利于对各类疾病的精确统计，使药品研发与临床需求更加贴近。

建立全国统一的居民电子病历制度有很好的工作基础。建议从理顺医疗服务价格入手建立全国统一的居民电子病历制度，破除医疗机构以药养医的补偿机制。中央确定的医疗服务价格改革方向是完全正确的，应当坚定不移地积极推进，使医生通过其医疗服务达到合理收入水平，使医生职业能够吸引社会优秀学生学医、毕业的临床专业学生留在医院从医。

疫情防控下数字化转型的思考

全国政协委员，北京联东投资（集团）有限公司董事长刘振东

一、企业产品线上推广竞价偏高。建议培养一批工业互联网采购销售平台，针对制造业企业的采购和销售进行专项服务，提高效率，降低成本。

二、有些企业对于转型概念较模糊。建议相关部门加强数字化转型的宣传培训，引导中小企业尽快进行数字化转型。

三、中小企业数字化转型成本偏高，特别是引进软件偏贵。建议相关部门出台企业数字化转型的专项补贴和税收减免政策。

四、数字化助力防疫器械迭代发展。建议建立医疗器械研发公共技术服务平台，开放公共实验室和技术。

五、农村数字化技术应用在疫情防控方面相对滞后。建议进一步加大农村数字基础设施投入，搭建符合农村农民特点的疫情防控服务平台。

网络安全保险助力数字经济健康发展

全国政协委员，原中国保监会副主席周延礼

网络安全是数字经济发展的生命线，网络安全保险是数字经济发展的"压舱石""阻尼器"，但在中国还是新险种，保费规模较小。为此，建议：

一、完善相关标准与法律体系。构建更为完善的网络安全等级管理体系，加快建立统一的数据安全分级分类管理制度。研究制定网络安全保险规范发展具体政策措施，在现有网络安全相关标准基础上，组织制定网络安全保险行业标准及规范。

二、制定网络安全保险发展的相关战略规划。加强对网络安全保险市场发展的指导，鼓励责任主体购买网络安全保险。相关主管部门及地方政府充分发挥财政资金导向作用，给予中小企业保险购置减税、保险购买补贴。

三、建立统一的网络安全风险数据库。建立国家网络风险损失数据库，支持保险公司建立网络风险理赔数据库，便于保险公司评估企业网络安全水平。

做好数字经济舆论引导提高领导干部数字能力

全国政协委员，中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌

围绕做好数字经济舆论引导和提高领导干部数字能力，谈两点建议。

一、加强舆论引导，加快在全社会形成重视数字经济的舆论氛围和良好预期。加强社会舆论和预期正面引导，引导各领域加强数字融合、加大研发投入、强化自主创新，制定数据参与分配的各项配套政策，鼓励新技术、新业态、新模式百花齐放的多样性、差异化经济生态，建立兼顾大中小实体企业及平台从业者利益的体系。

二、学网懂网用网治网，努力提高领导干部数字素养与技能。

一要认真学网。

二要真正懂网。领导干部不仅要懂互联网基本知识，还要懂数字业态特点、数字技术发展趋势、网络安全风险挑战等。

三要全面用网。把数字技术更充分应用于经济治理、政府治理和社会治理。

四要依法治网。完善数字经济治理体系，推动数据权属、开放流动、公平竞争、网络安全等领域的法律法规和管理制度建设。

数据资产价值评估是推动数字经济发展的关键环节

全国政协委员，北京资产评估协会副会长，中联资产评估集团有限公司

董事长范树奎

数据资产隐含的价值，需要借助资产评估专业工具予以揭示和报告。为此，建议：

一、相关部委联合发布数据资产价值评估指导意见等国家标准。建立统一的数据资产价值评估准则，推动形成有效监管下的数据价值评估鉴证机制。

二、开展研究数据资产在企业财务报表中反映列示。开展数据资产相关财务会计准则研究，加快推动数据资产会计确认和计量试点工作，推动数据资产表内核算。

三、设计纳入企业核算的数据资产税收激励制度。目前应充分发挥数据资产引擎功能，对数据资产为企业带来的超额收益给予税收优惠，推进数据资产助力企业减排、减碳。

四、相关部委联合推出符合数据资产特征的数据资产权属登记备案办法。设计数据资产的产权登记制度，明晰数据资产相应权属边界，推动数据交易流通，合法保护数据各方权益。

建设分布式零碳数据中心

全国政协委员，中国节能环保集团董事长宋鑫

在"双碳"目标大背景下，数据中心作为数字经济时代的核心基础设施和国家战略资源，其绿色低碳发展意义重大。另一方面，生物质能作为一种十分重要的可再生绿色能源，资源量丰富。

为此，建议依托生物质能产业建设分布式网络化零碳数据中心，即依托生物质发电项目具有的区位布局好、供电稳定、设施及人员可共享以及电价低等诸多优势，建设基于生物质能源供应的分布式网络化零碳数据中心，以此作为全国一体化大数据中心国家枢纽节点的有效补充，并推动试点、示范项目建设。

以现有产业为基础，依托生物质发电项目建设分布式数据中心，依托大型风光发电项目结合储能技术建设节点式数据中心，依托分布式光伏项目建设边缘式数据中心，最终形成网络化零碳数据中心体系，将零碳数据中心建设成助力产业转型升级和数字经济发展的新高地。

加强数字经济市场监管

全国政协常委，国家市场监督管理总局原副局长马正其

一、进一步完善数字经济监管规则。推动反垄断法的修订，完成《公平竞争审查实施细则》修订。认真贯彻落实好《网络交易监督管理办法》，进一步完善网络交易管理相关细则。

二、进一步强化数字经济监管执法。重点关注个人信息安全和预付式消费风险，尤其是各种数字经济领域的垄断行为。

三、进一步强化消费者权益保护。推进落实经营者首问和赔偿先付制度。加强网上销售消费品召回，优化完善12315工作体系。加强消费投诉信息公示。大力支持消协组织发挥作用。

四、升级改造国家企业信用信息公示系统，推动全国"一张网"的全场景运用。积极规划、有序推进全国统一市场监管信息化体系建设。

五、进一步完善数字经济协同共治。新闻媒体要加大舆论监督。广大消费者要提高维权意识。

抓好关键要素支持民营企业数字化转型

全国政协委员，北京市工商联主席燕瑛

目前，民营企业在发展数字经济方面存在不足。建议：

一、发挥人才引领作用。加快构建阶梯式、多维度的数字人才服务体系，打通人才流动通道。

二、强化数据赋能效应。探索建立全国性、区域性的民营企业数据运用公共服务体系，支持民营企业开展数据资源的整合分析、二次开发和开放共享。

三、完善金融服务体系。加大对民营制造业企业发展服务型制造、数字产品服务业等方面的投资力度，培育"民营实体经济+数字服务经济"全新增长点。

四、健全场景供需机制。健全全国性应用场景的供需对接机制，形成以政府投资项目促民营企业发展的数字经济产业发展模式。

五、丰富政策措施体系。推动数字经济数据链、人才链、技术链、资金链及产业链、服务链、消费链、治理链实现"八链融合"。

构建科学权威的数字经济指数

全国政协委员，启明星辰信息技术集团股份有限公司首席执行官严望佳

建议构建权威数字经济指数体系，以全面、准确反映各地区、各行业数字经济发展状况和质量，评估数字经济价值、规模和战略贡献，引导数字经济在发展中规范、在规范中发展。数字经济指数应包含经济属性和技术属性，需兼顾对这两大属性的分别评价和融合评价。

同时，建议让安全指数和健康指数成为数字经济指数体系的重要构成部分。安全指数反映面临外部威胁和打击时的风险防御能力，健康指数反映面临内部失衡和故障时的自适应和自愈能力。这两个指数内容包括且不局限于：数字基础设施安全与健康，数据要素化安全与健康，个人信息安全和隐私保护，供应链安全与健康，智慧社会或独立数字化领域安全和健康。

此外，建议将网络安全产业或大数据安全产业纳入数字经济指数体系范畴，大力扶持"专精特新"网络安全中小企业及网络安全产业龙头企业。

完善数字经济监测评估工作

全国政协委员，北京市科学技术协会常务副主席司马红

一、立足技术、经济、社会协调发展，开展数字经济监测评估工作。监测评价数字经济发展状况不应局限在"数字经济占GDP比重"等规模指标，应从技术创新、经济增长与社会包容发展等多角度综合评价。

二、加快构建由工业经济向数字经济过渡的统计制度和工作体系。特别是对于数字技术与传统产业融合的新产业（即数字化效率提升产业），应扩宽统计数据来源渠道、扩展数字经济衡量维度，建立及时的数据采集制度，丰富和完善监测数据，规范数字经济统计口径，提供可行的数据调查方式。

三、完善数字经济监测评估的顶层设计，建立部门间工作协同机制。建立由统计部门牵头、相关职能部门参与的评估工作机制，实现跨部门数据共享、加强跨部门协调沟通，推进监测评估工作与各职能部门工作有效衔接。

为完善数字经济治理体系提供法治保障

全国政协委员，北京市金台律师事务所主任皮剑龙

一、设立国家数字经济工作局。统筹谋划全国数字经济发展，组织实施数字经济建设。指导推进数字政府建设。加强数字产业监管。对数字经济领域人财物资源进行统筹安排。

二、尽快出台数字经济促进法。构建数字经济发展生态系统。确定数字经济发展基本原则。确立数字经济基本管理制度。

三、加快制定数据产权法。确定数据所有权、支配权、使用权、收益权等权利归属，进一步明确数据产权利益各方的法律地位。

四、健全数字经济发展的司法保障机制。加大数字经济关键核心技术司法保护力度。妥善审理涉数据交易、数据市场不正当竞争等案件，完善数据产权、数据隐私等司法保护机制。