在2024年全区乡村旅游民宿集聚区建设专题推进会上的讲话
在2024年全区乡村旅游民宿集聚区建设专题推进会上的讲话
同志们：
随着旅游市场从观光游览向休闲度假转变，乡村旅游民宿逐步从依附景区的配套产业成为一种独立的产业形态，打造乡村旅游民宿集聚区则是民宿产业发展的高级阶段。近年来，全区积极打造××民宿集聚区，把分散的、小规模的乡村民宿业做大做强为"链式一体化"的民宿产业集群，引导旅游民宿连点串线成片发展，有效推动乡村振兴培育特色产业增长，带动当地富民增收。下面，为进一步做好全区乡村旅游民宿集聚区建设，我强调几点意见。
一、充分肯定成绩，总结经验、增强乡村旅游民宿集聚区建设信心决心
（一）机制改革，精品民宿应运而生。加快统筹乡村民宿规划发展，将乡村旅游民宿集聚区发展列入××区全域旅游发展规划、××板块发展规划及"十四五"文旅融合规划。坚持突出特色、集聚组团、业态组合，在全市率先出台《××区关于加快乡村民宿业发展的指导意见》，下发《××文旅健康产业链链长制方案》，印发《××景区体制机制改革方案》，由珍珠泉度假区负责统筹××景区112平方公里范围内旅游工作。区文旅局和公安部门联合下发《关于联合推出服务保障××民宿发展十二条措施》，解决民宿业主办证难问题。拟定××区××乡村旅游民宿服务规范，出台扶持民宿发展的政策，设立2000万元全域旅游专项资金。
（二）产业振兴，乡村旅游走深走实。以"住"作为旅游链条切入口，推动乡村民宿与农业、工业、水利、体育、教育、科技、商贸等产业深度融合。上线"一部手机游××"平台，乡村民宿产品上线省"苏心游"平台，建设100个旅游咨询服务点，打造以星甸烤鸭、桥林茶干、永宁青虾为代表的"浦食浦味"，推出以××蜂蜜、西埂莲乡茶滤、圩美蟹壳画等为代表的"××礼道"，命名蝶梦山丘民宿等15家"首批特色文化主题酒店"。民宿产业的扩展带动了周边农家乐、旅游商品加工、地摊经济等新型经营主体发展，如不老村带动村民就业近200人，人均就业年工资收入在36000元以上。
（三）品牌赋能，影响力持续提升。将"××美宿"纳入"××微度假"文旅品牌推广体系，开展互联网宣传营销，完善乡村民宿网上预订、网上支付等功能，通过广泛利用微信、微博、抖音等互联网平台，扩大客源市场。为上线民宿提供遮阳伞、宣传板，制作精品××美宿画册，开展"2022××文旅新春促消费活动"29.9元抽取'××美宿'盲盒活动"，举办都市圈微度假××文旅推广周，邀请都市圈150名旅行商、旅游达人实地体验××民宿。串联民宿和景点，设计推出栀香莲海、江河田野、林下泉影3条全新乡村旅游精品线路，开发"不老村精品民宿＋松鼠部落""云栖林舍＋云幽谷"等10个民宿产品，在线上OTA平台及线下旅行社售卖。
二、正视问题，准确把握做好乡村旅游民宿集聚区建设的迫切性
（一）机制体制不优，联动发展未能形成。一些美丽乡村的民宿项目存在多头管理的现象，部分民宿经营户反映"入门难"、办证程序复杂，既涉及农业农村局管理，作为旅游业态又归属文旅局管理，民宿改造又涉及建设、规划等多家单位。在盘活农民宅基地、探索农村集体经营性建设用地入市等方面，还未形成有效路径。各个旅游景点未能形成条线，加之夜间娱乐项目较少，民宿经营者普遍反映存在"留客难"的现象。
（二）文化内涵不深，品牌效应不够突出。乡村地域文化是乡村民宿的灵魂。民宿市场的核心竞争力在于有别于酒店的体验感和主题性。但一些乡村民宿文化内涵挖掘不深，缺乏文化的吸引力和民味的体验感，无法传递给游客××特色的乡土风情、特有的乡村风物和特别的乡愁记忆。虽已打造了部分具有温泉特色、蝴蝶主题的乡村民宿，但具有乡土文化特色的精品民宿不够多，缺乏像"花间堂""裸心""花筑"等具有连锁品牌效应的中高端民宿。
（三）服务水平不够，产品结构不尽合理。民宿最大的价值在于具有"自然味、乡土味、人情味"，民宿主人参与接待是民宿区别于其他住宿业态的重要特征，其发展趋势是讲究休闲、人文情怀的"小而精"路线。但由于乡村难以吸引到具有较好的经营管理和服务经验的人才，民宿多为本地居民经营，民宿主人与游客缺乏互动和交流。在产品结构上存在同质化现象，产品单一，缺少依托民宿载体整合传统旅游产业要素（吃住行游购娱）、拓展新兴融合业态（商养学闲情奇），如永宁沿滁河地区的民宿普遍以农家乐附加提供基本住宿功能，规模较小、服务水平不高。
（四）产业创新乏力，可持续发展能力一般。根相关研究，目前民宿行业存在着"二八定律"，即20％能赚点钱，80％是亏损或者持平。单体经营不利于民宿的创新与可持续发展，一些乡村民宿产业链、价值链延伸不够，与周边旅游景点、游乐园、特色美食、农业园区等未实行一体化旅游消费"套餐"模式，"后备箱"经济、农事体验、研学旅行等"民宿＋"的融合态势效果不明显，未形成客源共享的合作机制。面对市场热点切换、需求迅速迭代的现实情况，一些民宿难以跟上休闲度假市场发展节奏，产品形态和经营思路相对固化，导致市场效益不高。
三、靶向施策，不断汇聚做好乡村旅游民宿集聚区建设的工作合力
（一）推动民宿主体集聚。"对内挖潜"。全面梳理现有民宿，对规模小、效益低的民宿，引导整合资源、联合开发运营，或者嫁接外部优质资源提档升级。对有实力改造建设的农户，可以借鉴成都青城山开办"民宿学院"的做法，依托现有区民宿协会，加强专业指导，让想做民宿的农户有路径；对无能力经营但有闲置资源的农户，可以探索租赁、入股或者入市等方式盘活，稳步把资源推向市场。。"对外招引"。对外招引重点是建设运营商，可以借鉴杭州临安的做法，委托第三方专业机构对村庄资源进行调查包装，建立招商项目资源库。通过举办招商会、网络宣传招徕等形式，精准签约高端专业公司，由其具体负责项目建设运营。
（二）推动旅游产品集聚。挖掘产品主题。借鉴××以"茶"为主题、打造"××茶舍"民宿品牌的经验，在现有"××美宿"区域品牌下，充分用好乡村规划师等资源，进一步深挖书法、温泉、楚汉文化等特色元素，形成"一点一特色、一户一风格"的民宿格局。延伸产品内容。围绕"把人留下、把财留住"，紧扣民宿特色主题，引入文艺展览馆、设计工作室等多种业态，邀请高水平专业策划公司开发农耕研学、手工制作、乡村集市、丛林探险、乡愁野趣等体验活动以及土特产、文创等丰富产品，让大家玩得特别、玩得尽兴。加强产品营销。在大型节假日期间，由文旅局、度假区统筹各板块文旅活动安排，制定与时俱进、特色鲜明的活动主题，各民宿集聚区根据主题创新策划，形成强劲的区域营销品牌。同时，加强与抖音、途牛、网易音乐等专业领域的高级运营商合作，通过优质视频推送、举办专场活动等，增加影响力和曝光度。
（三）推动公共配套集聚。完善旅游设施配套。民宿虽不是景区，但应有相关管理机制。建议由村集体牵头或聘请优质的市场第三方，负责具体民宿集聚区的基本运营，建设集特色产品销售、生活便利超市、健身文体设施、医疗保健点等功能于一体的综合服务中心，按照房间比例配套一定数量的公共停车场，按照淡旺季的人流量科学安排接驳服务，并统一设立有特色的标识系统。完善生活服务配套。民宿集聚区的打造，可以有效避免公共服务配套及基础设施的重复建设，降低成本。民宿最大的特点就是要居住、生活，建议深入分析民宿规模、客源结构等，合理布局书房、咖啡馆、会议厅等功能场所，最大限度满足个人生活、家庭活动和企事业单位团建需求。
（四）推动专项政策集聚。引导类政策。坚持以政府为主导，以农民和市场公司为主体推进民宿集聚区规划建设。由文旅局牵头，科学制定民宿发展专项规划，形成联动错位发展的合理布局。同时，每个民宿集聚区应形成建设运营策划方案，经区文旅局、规资局等相关部门审核后，作为后期建设、招商的指引。扶持类政策。整合特色田园乡村等项目资金，设立民宿扶持专项资金，通过财政贴息、贷款担保和补助、加大公共财政投入等方式，对有意愿开办民宿的农户给予资金扶持，对经营较好的优质民宿进行奖补。吸引一些大型文旅企业介入民宿行业，加大对年轻人从事民宿服务业的支持力度，对民宿从业人员进行专业指导，实现行业发展和人才发展的"双向奔赴"。手续类政策。积极探索农村宅基地"三权分置"制度，解决民宿用地与房屋产权权益问题，拓宽"农地入市"思路，探索实施农民闲置房屋转化利用及利益分配机制。同时完善民宿证照办理联合审批制度，探索发放统一的特种行业许可、消防等执照，简化审批程序。规范类政策。建议文旅局牵头，尽快出台区民宿服务规范，设定民宿消防安全、社会治安、食品安全、卫生管理、环境管理等服务标准，并定期检查通报。借鉴莫干山民宿"纺锤型"等级的经验，建立民宿绩效评价和红黑榜机制，营造良好市场竞争环境。
我就讲这么多，谢谢大家！
