务虚会发言-16篇

务虚会发言（16篇）

目录

◆.激发内生动力　凝聚干事创业的精气神

◆.加快转型升级步伐　实现XX弯道超车

◆.做好三篇文章　打造新区精彩

◆.在生态提升中如何做好园林绿化工作

◆.多管齐下　打造文旅名城

◆.聚力提升城市品质　加快建设东部新区

◆.对标"453"建设现代XX

◆.加快工业产业转型升级

◆.科学高点定位　快速推进发展

◆.创新社会治理　提升XX发展软环境

◆.立足检察职能　创新工作机制　精准服务全区经济社会发展大局

◆.推进新材料产业发展打造省内一流园区

◆.做大做强农村电商　培育农村发展新动能

◆.关注热点问题　促进民生改善

◆.让城市和乡村都亮点纷呈

◆.依法申请破产是资不抵债企业退出市场的理性选择

激发内生动力　凝聚干事创业的精气神

区人大常委会副主任　程秋霞

根据区委务虚会要求，谈几点体会及建议：

善在统一思想坚定信心上齐发力。信心是成功之母。心中有信念，脚下有力量。有信心，就会有热忱，就会有勇气，就会有力量。干事创业，首先必须要有坚定的信念、必胜的信心。自信，才有他信。其次应善于把理念、目标化作干部群众普遍认同、坚信不疑的观念，成为大家的自觉意识。无论干什么事情，只要思想统一、信心坚定、同心协力，就可以排除万难、成就大业。

善在运用集体文化自觉意识上做文章。运用文化自觉意识，既要传承弘扬中华民族优秀传统文化，又要善于挖掘、保护、开发、利用本土特有的文化。要将孝亲敬老、扶贫济困、诚信友爱、天人合一等优秀传统文化发扬光大。在开发利用本土文化上，建议引进国内知名专家和作家进行精典规划、设计、创作，并动员方方面面的力量，在节水、保泉、寻泉、亲泉、爱泉、用泉上动脑筋，在赏泉、咏泉、颂泉上用笔墨，不仅使其成为生态示范区、观光旅游区，而且赋予文化内涵，打造知名泉水文化品牌，使其成为XX文化之魂，并将泉水文化元素渗透到城市设计、建筑、道路、园林、音乐、电影、电视、电子、广告、文学、教育、体育等，放大泉水效应，让泉水文化成为XX的金字名片。

善在提升意识开阔眼界上下功夫。意识决定行动，眼界决定格局。目前，全球一体化、信息互联、万物互联趋势所致，发展的速度和前景超乎想象，需要我们不断提升扩展意识，放眼世界，放眼未来，放大格局，跟上时代的步伐。应牢固树立一体、合一、开放、互联、融合、创新、绿色、共享理念，并用这些理念指导实践。发展经济，企业家队伍是主干，要组织引导企业家跳出本地区、本行业，开阔视野，善于利用互联网、物联网，整合各类资源，走与信息技术、与全球经济深度融合发展的路子。

善在正向激励营造环境上出良策。善于制定以正向激励为主的工作机制和人性化管理办法，营造激励式的工作环境。建议对贡献突出的科研人才给予更优的待遇。在宣传上，多正面宣传鼓劲，围绕建设新区目标推出各行各业的先进典型，对其大张旗鼓地宣传表彰，并给予必要奖励，让先进者更有自尊感和荣誉感。在评价使用上，考核办法不仅考核经济增长指标，对还旧账的、解决老大难的等给予加分，让真正优秀的干部有位置，形成正确的导向，把干群的智慧和力量激发出来，形成"千帆竞发，百舸争流"的生动局面。

加快转型升级步伐　实现XX弯道超车

区人大常委会副主任　李兴贵

当前，XX产业的转型升级具备许多不可多得的条件：从经济基础上看，XX国民生产总值、一般公共预算收入、规模以上企业销售收入等指标在济南市位列前茅，具备了调整的基础;从发展时机上看，撤市设区、山东大学主校区落户，为XX转型升级提供了重大机遇;从发展环境上看，招商引资等一系列支持发展政策出台，为转型升级创造了良好的环境;从发展空间上看，近5万亩承载项目的土地，为转型升级创造了足够的空间;从发展方向上看，区第一次党代会和人代会的召开从奋斗目标、发展路径发展战略等方面为转型升级明确了方向。

与此同时，我们也应该看到，全区经济发展中也存在一些问题，如：产业结构偏重，规划滞后，集聚效应不强。实现XX产业转型升级，重点是要做好以下三个方面工作：

一是要加强产业规划，明确主攻方向。建议对接国家政策，明确将高端装备制造、新材料、电子商务、生物医药、新能源作为主攻方向建设专业化的产业园区和孵化平台，制定符合产业特点的专项扶持政策，完善生产要素配套，引导关联度大、带动作用强的优势企业、优势项目进行产业集聚，促进产业集群发展，提高全区集约化发展水平。

二是要坚持创新引领，加速动能转换。要注重改造提升传统产能，实现传统产业"腾笼换鸟"。要强化对各级各类政策的研判，推动产业迈向中高端、升级为朝阳产业。要充分利用互联网等新技术，借助"互联网+"等新技术新理念新模式,拓展传统产业空间，加快新技术与实体经济的融合;既要"引资"更要"引智"，发挥科技的支撑和引领作用，推动旧动能涅　重生。要注重筑巢引凤，从政策制定、资源配置、优化服务上加大对新兴产业的倾斜力度，重点支持新材料、生物医药、电子信息、绿色建筑、环保科技等产业，实现引进培育新动能。

三是要坚持实干引领，强化工作落实。以踏石留印、抓贴有痕的精神抓好贯彻落实，在实干中解决问题、用实干精神推动发展、在实干中实现愿景。注重平台建设，积极谋划投融资平台、科技孵化平台、创新就业平台，成立产业发展基金平台，建设机电研发、医药研发、北斗产业云和工业大数据等专业平台，用平台来吸引、聚集优势企业、优势项目。要理顺体制机制、把项目审批流程按照国家现行政策进行精简整合，切实推进简政放权、增强市场活力，为产业转型升级营造高效的发展环境，实现经济发展的弯道超车。

做好三篇文章　打造新区精彩

区人大常委会副主任　李忠新

一、做实解放思想的文章，汇聚各方智慧力量。

解放思想应该高点站位、实处着手，要在"大讨论"的基础上，从三个方面展开：一要通过多种方式解放思想，积极凝结符合XX发展实际、符合人民意愿心声的新理念，引领济南东部新区建设新航向;二要通过多个载体解放思想，在全区上下掀起一场"实打实"的"头脑风暴"，凝聚新区建设更广泛共识，汇聚更强大力量。三要通过多个维度解放思想，努力拓宽思路和视野，破解改革发展中的难题，抢占发展的先机和制高点。

二、做大山东大学的文章，打造现代时尚新城。

乘势打造人才智慧高地。建议充分用好山大的优势，做大平台，大力引进国内外一流大学和科研院所及高端人才，把以山大为中心的大学园区建成人才聚集的高地和大展宏图的舞台。乘势打造科技创新平台。建议充分利用好山东大学等高端科研院所，做好产学研结合文章，建成企业创新聚集地、产学研示范基地，加快推进产业转型升级步伐。乘势打造现代城市业态。大学城应是以大学为核心的综合城市业态，山东大学和更多重点院校的到来后，要及时跟上规划建设和配套完善，尽快打造成为现代化、国际化、多元化的时尚新城。

三、做足泉水利用文章，打造小XX特色品牌。

泉水是XX之魂，也是XX最靓丽的名片。应以泉水文化生态标志区为重点，突出泉水文化特色，集中打造，精准发力，综合展现XX魅力风采。要做足泉水资源。举全区之力做好节水保泉和聚水涌泉两篇文章，充分利用好地表水、地下水及河、湖、水库等客水资源，确保XX区域内更多的城中泉、山中泉、村中泉竞相喷涌。要做好泉水人脉。突出"迷人小XX"建设，立足吸引人、留住人、聚集人进行规划设计，坚持"以人为中心"，把供给侧结构性改革的观念融入进去，打造出真正的"泉水深情"来，让更多的人愿意来、经常来，不辞长做XX人。要做大泉水特色。"小XX"建设应突出"独特"，要以泉水为核心，以XX传统文化为主线，突出XX的历史文化、风土人情和明水的空明灵动，真正让"小XX"有泉水、有人文、有故事、有生活，形成自己独特的城市品质、城市特色、城市风貌。

在生态提升中如何做好园林绿化工作

区人大常委会副主任　柴启德

我区目前已建成各类公用绿地122处，总绿地面积1774万平方米，行道树35000株，建成区绿地率39.25%，绿化覆盖率43.05%，人均公共绿地面积19.45平方米，并于2009年获得国家园林城市称号。但随着城市化进程的不断加快，在园林绿化规划、建设布局、绿化水平、管理体制等方面呈现出一定的问题。现结合原来的工作经历，谈几点看法和建议。

一、在规划建设方面。1、以生态提升、保泉造绿为目标，以城市整体规划为引领，重新修订完善城市园林绿地系统。2、城市的建设规划和绿地规划力求同规合一、同步进行。①在大的道路节点、城市中心，同步规划园林绿地，与我区的人文历史相结合建设标志性景观。②在新建道路和旧路改造上，加设道路分车绿带，形成道路林荫慢行系统，用绿地规范道路功能。③在道路的交叉口，设置交通绿地环岛，将行人、非机动车、机动车分流，实现井然有序、顺而不堵。④在公交车停靠处设置港湾式停车点。⑤在临近道路交叉口处，分车带渐变收窄，空出一个转向车道。3、以这次旧城改造、拆违拆临为契机，舒缓老城区的建设密度，放大泉水的功能，开放现有的公园绿地，还绿于民，解决新老城区绿地不平衡的问题

二、实施现有绿地提升。1、把种植模式单一简约粗放的道路绿地，提升改造前景为带状游园绿地。2、增加现有绿地常绿树种的比例(由现在的30%提高到50%)和花灌木的种植比例，在主干道分车带放置箱式绿化。3、在道路绿化的前景和公园、公共绿地，清除有意遮挡式的绿篱，全置草皮和地被植物，打开空间，增加景深。4、建有喷泉、假山等水景的绿地，对水景设施进行修复，开放其功能，增加山水园林的效果。5、在城区的公共绿地、主干道路绿化带节点和分车带，种植草花和设置草花景观造型。

三、提高绿地管护水平，打造精细园林。1、提高标杆，制定标准，实施分类分级管理，不平均用力，用有限的费用，达到精细的效果。2、理顺体制，强化责任，不留死角。建议住宅小区外的绿地由园林局统一规划建设和管理，解决建设档次低，建后无人管的现状。3、建立自己的园林科研、培育方面的队伍，实施乡土树种、景观苗木的培育和园林绿地病虫害的防治研究，为园林绿化的健康发展提供科学支撑。

多管齐下　打造文旅名城

区人大常委会副主任　王勇

随着我区城市建设的发展，山水园林特色日益凸显，加上悠久的历史文化积淀，为打造文旅名城打下了坚实基础。但就目前来看，我区商业、现代服务业发展还不能适应打造文旅名城的需要。主要体现在：商业、现代服务业发展还不充分，业态不全面，层次低，杂而乱，管理无序。商业、服务业特色还不够明显，层次高低不齐。唐人中心、湖东路、铁道北路、绣江商业城、香港街等许多商业街区也是杂而乱、脏而乱，与我们打造文旅名城的目标定位很不适应。缺乏有特色的商业街区。在现代服务业和商业招商的力度上还不够。缺少先进的商业、现代服务业业态、知名企业及著名品牌。

几点建议：

一、加强规划建设，打造特色街区。加强商业和服务业特色街(区)发展规划，打造泉水标志区和清照历史文化街区。加强商业、服务业布局、规模、功能、品位、标准规划设计，以功能定位来进行建筑和开发，做到建筑形态和商业、服务业内容业态的有机统一。中心商务区要规范发展产权分散式商铺。

二、加强现有商业、服务业的形象整饬和业态调整。加强现有商业街区管理和提升，坚决清理店外摊点占道经营，占道修车、洗车、加工作业等现象，清理乱搭乱建、破墙开店等违法行为，清理整治户外广告牌匾。利用行政和市场手段对不适合业态进行调整，对主要街道两侧存在的低层次金属加工业、洗车店等退店进场。对具有发展潜力，基本具备商业特色街条件，做好规划和引导，加强基础设施和功能提升。加强停车场建设，建议对汇泉路体育场进行改造，地上建设为健身广场，地下建设为停车场，解决老城中心停车难问题;在城市主要出入口建设停车场，配以公交换乘或摆渡，减少城区内停车。

三、加大特色商业和现代服务业招商引资力度。立足打造城市核心竞争力、提升城市综合功能，面向国内外有实力的大品牌城市综合体建设运营商、文化、旅游开发商、电商、会展商和金融、物流企业、知名商家开展招商引资，引进国内外先进商业、服务业业态、知名企业及著名品牌，提高经营水平，推动商业和服务业向更高层次发展。

四、免费开放百脉泉公园，降低其他景区门票价格，促进全域旅游。通过降低旅游景区门槛，吸引人，留住人，刺激我区商业、服务业和旅游业发展，为城市带来更多的人气、商气、财气和名气，让城市更有魅力和活力，真正成为省内和国内知名的文旅名城。

聚力提升城市品质　加快建设东部新区

副区长　王勇

XX撤市设区，对城市建设管理提出了新的要求，如何发挥优势、挖掘潜力、突出特色、打造亮点，需要我们思考和探讨。目前，在发展空间、规划布局、建设管理等方面还存在问题，一是城市拓展空间受限;二是规划的层次不高、格局不大、融合性不强;三是城乡建设管理不够精细，总体水平还不高。对此，必须想方设法，逐一解决。

一是以新的发展理念进行定位。我们既要立足当前，融入济南，打造宜业宜居的东部新城。更要提升境界，在省会城市群经济圈的大框架下，科学规划，打造精品，推动城市内涵发展。

二是以更大的格局进行规划。按照长远发展、统筹安排、适度超前的原则，既要积极对接省会城市规划，又要站在省会经济圈核心区等重要节点上大格局、高层次规划，重点完善山大主校区周边、泉水文化标志区等重点片区控制性详规，编制框架路网、轨道交通、泉水景观、园林改造提升等专项规划。

三是以更大的力度拓展空间。向棚改旧改要空间。通过棚改旧改拆除对接济南范围内的所有城中村、园中村，腾出更多发展空间。向违法建设要空间。拆违拆临腾出的土地，除了建绿透绿和复耕外，为民生工程、重点项目提供空间。向存量土地要空间。依法收回储备不符合城市和产业发展规划的闲置低效用地;对工业、商业存量用地进行整合集聚，拓展用地空间。

四是以更高的品质抓好建设。精致打造主城区。突出XX风貌，实现两泉贯通，打造泉水生态文化标志区等精品亮点工程。加快特色区域建设。西部打造现代化的科技教育园区;东部打造制造业集聚区;南部打造生态绿化和泉水涵养区;北部加快绣江河生态片区与高铁北站片区融合发展。深入推进新型城镇化建设。重点提升刁镇次中心，其他镇街结合自身特点，打造特色小镇。

五是以精细的服务促进管理。创新城市管理模式。提高城市管理的智能化、信息化、精细化水平。加强城乡环境综合整治。主城区巩固提升创卫成果，突出建绿透绿、城市山体公园建设，打造"整洁、畅通、有序、绿色"的城市形态。各镇街积极创建"最干净镇街"，大力提升镇村环境和主次干道沿线环境，打造"靓净美"的新农村。建设高水平的城乡环卫一体化。城区突出高标准、精细化，农村突出提标准、全覆盖，争取三年时间全面实现市场化运作、网格化管理和规范化作业。

对标"453"建设现代XX

副区长　滕培汤

根据区委统一安排部署，紧紧围绕"打造四个中心，建设现代XX"的工作目标，对照济南"453"工作任务和区委第一次党代会、人代会精神及刘书记的多次讲话，具体谈五点建议。

结合拆违拆临、棚改旧改，加快推进"多规合一"进程。建议：以拆违拆临、棚改旧改为契机，梳理归纳各类城乡建设规划，建设"智慧管理"的统一信息联动管理平台，实施分类精细化管理，推进规划信息资源共享共用，加快推进多规合一，实现全区各领域发展规划统一、步调协同。

以国家湿地公园建设为契机，加快打造白云国际"慢城"。考察学习桠溪国际慢城之后深受启发。对照我区实际，在白云湖建设白云国际慢城，独具禀赋，恰逢时机。独具禀赋：一是具备了三水贯通的可能。百脉泉水直通到此，附近有南水北调工程--东湖水库，有正在规划建设的引黄蓄水工程--白云水库。长江水、黄河水、百脉泉三水将实现大贯通。二是具备了与国际接轨的交通区位优势，距济南国际机场和济南临港产业园不足十公里，人流物流信息流都很顺畅。恰逢时机：目前，国家正在加大生态体系建设力度，白云湖国家湿地公园纳入了国家的发展视野，建议以此为契机，成立专门的领导班子，聘请国内外知名团队进行高层次专业规划设计，整合资源进行推进，加大投入力度，打好这块金字招牌。

制定科技人才引进政策，放大高校教育资源优势。我区十三所高校的资源优势非常明显，尤其当前山大已与我们签订合作协议，主校区也将迁入，我区的高校资源优势将更加明显。从政策引导层面，建议研究制定引进高精尖人才、科研机构的优惠政策，或设立专项引导基金。另外，可探索工学交替、校企互动、订单式合作等多种模式，让国字号开发区与十几所高校建立联姻关系，实现产学研成果的互为转化。

融入历史文化元素，打响"泉水文化"品牌。建议围绕泉水，统筹南部生态涵养区、中部泉水文化展示区、北部田园风光区，聘请高手开展深度调查，然后分类进行高水准的策划，引进有实力的专业团队付诸实施，实现自然景观与人文景观的相得益彰。建议定期在泉水生态示范区设计举办大型国际国内泉水文化沙龙，提高国际知名度，把泉水文化品牌在全世界打响。

实施五年荒山绿化工程。建议结合国家森林公园建设，加大荒山绿化力度，力争五年内基本消灭宜林荒山，打造南部山区生态屏障。

加快工业产业转型升级

副区长　杨忠

建设产业发达的济南东部新区是党代会确立的任务目标，如何抓住撤市设区三年过渡期，加快XX工业转型升级尤为紧迫。结合分管的工作，对XX产业提升谈几点肤浅的看法。

一、产业提升的基础和条件

一方面，经过多年的发展积累，XX工业积淀了一定的家底。据不完全统计，截止2016年底，全市工业企业实现销售收入1852亿元。截止2016年，全市规模工业企业588家，过百亿重汽1家，过十亿的30家。从贡献上看，2016年底全区纳税百万企业491家，其中6家纳税过亿元企业全部为工业企业，纳税过5000万元以上的14家，只有3家是建筑房地产企业。以上数据说明，XX工业占全区经济比重非常高，但是也暴露出量大个小的问题，这为下一步产业调优调强奠定了基础。

另一方面，从安全、环保压力倒逼工业企业转型升级。近几年，国家对工业企业的安全生产和绿色发展提出了更高的要求，锅炉改造、危化行业、冶金铸锻成为转型升级的重点。另外，环境优美、宜业宜居迫使工业企业更要加快转型升级。随着明水主城区新一轮棚改旧改的全面展开，城市化进程不断加快，城乡结合部的工业企业也到了进园区集聚发展的新阶段。

二、产业提升的路径和措施。第一，建园区。建议优先建设城东工业园和刁镇新材料产业园，为明水城区的建设和拓展，腾出空间。第二，产品提升。下一步要上高端设备，研究高端产品，增加产品的附加值。第三，物流园区。要围绕现有资源，建设生产、生活区分的物流园区。物流园区建设用半年时间整顿，淘汰一批;提高门槛，盘活闲置资源，建设3个专业物流园区，力争2年内在城区外环、高速路口、铁路货场打造现代化物流基地。第四，项目提升。在圣井片区，围绕重汽配套，整合企业，发展高端装备制造业。城东工业园主要是境内成长型企业，突出生物医药、电子信息。考虑到东部产城融合，一并建设教育、卫生、蓝领公寓等基础配套。

三、产业提升的政策和保障。一是资金。要用好和做大产业基金，整合原有"小、散、弱"的基金，聚焦重点产业发展，积极探索"官办民营""混合所有""民办官助"等方式，让有限的资金撬动和放大社会资本。下一步，原有的担保公司要推向市场，吸引社会资本、民营资本进行合作，用市场化手段为金融和企业搭建起桥梁。二是人才。首先是企业家队伍建设。每年从财政拿出一部分资金，专门组织重点企业负责人到著名高校参加学习培训，到先进地区参观考察，开阔思路、学习经验，全面提升企业的决策、管理水平。其次是经营管理队伍和科技研发人才建设。加强创新型人才培养，以高层次、急需紧缺专业技术人才、高技能人才和创新型人才为重点，实施培养计划、企业人才能力提升计划。加大制造业引智力度，开辟主导产业"高精尖缺"人才引进专门通道，"特事特办、一人一策"，引进带技术、带项目、带团队的高层次领军人才。

科学高点定位　快速推进发展

副区长　王玉洁

撤市设区、山大主校区入驻、重大基础设施提升、泉水生态文化标志区的规划建设，给我区带来了难得的历史发展机遇，区党代会和区"两会"提出了建设济南东部新区的发展定位，站位高，定位准，方向明,宏伟蓝图鼓舞人心，美好愿景催人奋进。下面，结合前期调研和思考，提出两个方面的想法和建议。

一、加强科学定位和顶层设计当前，我区正处在转型发展、跨越发展的关键时期，要以新的发展理念引领新行动，以新思路激发新动力。要精准把握济南对XX未来发展的定位，深入对接济南"四个中心"建设，结合我区实际，认真分析我们的基础和优势，短板和劣势，对症施策。

一是要紧扣发展第一要务，加速转型发展。要始终把产业项目作为发展的主攻点，把"创新驱动"作为转型升级的"金钥匙"，凝心聚力强产业、优项目，提升全区经济实力。

二是要优化发展"软环境"，增强"软实力",提升城市竞争力。文化是城市的灵魂，旅游是宣传XX文化和讲好XX故事的途径和载体。要做好保护传承的文章，下大气力抓好资源的挖掘、整合和利用。以"文旅名城"建设为目标，深度推进资源整合与文化融合，做好文化与多个产业嫁接、融合、多元发展的文章。立足群众文化消费需求，理清供需内容，重点探索解决群众对文化工作的迫切需求问题，在全区构建起供需同步、多元融合、覆盖城乡的现代公共文化服务体系。鉴于公共文化服务发展的现状，建议进一步加大支持投入力度，重点用于基层文化设施建设和活动开展，出台有关政策，切实保障全区文化事业产业健康发展。

三是牢记民生第一追求，提升幸福指数，着力解决与群众息息相关的问题。四是聚力打造青年创业创新园,大力推进"大众创业万众创新"。通过前期对我们青年创新创业园调研以及到杭州未来科技城打造的梦想小镇学习，我们清醒地认识到，我们的工作才刚刚起步,我们具备的只是一个平台和架构,我们的思路不开阔,运营措施不力。建议树立专业人干专业事的理念,引进运营公司把青年创新创业园真正打造成为引领区域发展、促进培育经济新动能的重要载体。要把人才引进和培养放在更加突出的位置，大力营造诚信守诺的社会氛围。

二、加强推进和落实

蓝图已经绘就,机遇当前，干字为先。要在研究对接上级政策上下真功夫，积极抢抓政策叠加的重大机遇，灵活创新体制机制，努力营造发展的良好环境。建立"推动有机构、投入有保障、建设有主体、操作有依据、监督有平台、运行有机制"六有工作体系，健全激励容错机制，真正调动起各个层面的积极性，为实现我区跨越发展提供制度保障。

创新社会治理　提升XX发展软环境

区人民法院院长　赵悦红

党的十八届五中全会提出要加强和创新社会治理，建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。而完善社会信用体系、建立多元化纠纷解决机制是创新社会治理的两项重要内容，社会信用体系是制度基础，多元化纠纷解决机制是制度保障。

一、推进社会信用体系建设

建立健全社会信用体系，能够规范市场经济秩序，降低交易成本，防范经济风险，是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。全面推进社会信用体系建设，是增强社会诚信，减少社会矛盾的有效手段，是加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会的迫切要求。当前我国信用状况差是市场经济发展的一个薄弱环节，已经成为影响和制约经济社会发展的突出因素。党的十八大、十八届三中全会都对社会信用体系建设问题提出要求。2014年4月国务院颁布《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》，要求重点推进政务诚信建设、商务诚信建设、社会诚信建设、司法公信建设，加强诚信教育与诚信文化建设。

完善我区的信用体系建设，建议建立和整合各领域信用系统，逐步建立全区统一的社会信用信息管理平台，实现信息共享，方便公众查询。逐步将各种违法行为的信用记录应用于各行各业，让失信人在社会上寸步难行。加强诚信的教育与宣传，营造XX良好的诚信环境，从而吸引更多的人到XX投资。

二、推进多元化纠纷解决机制

党的十八届四中全会提出，"健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制"。建立健全多元化纠纷解决机制，是提升社会治理水平的关键环节。充分发挥各类社会组织的作用，能够快速高效地化解矛盾，防止矛盾升级，避免酿成重大信访事件，也为民众解决纠纷提供方便，维护社会稳定。

推进多元化纠纷解决机制，建议按照中央要求，构建党政主导、综治协调、多元共治，共同参与的工作格局。切实发挥基层人民调解组织的作用，及时化解民间纠纷。建立健全劳动、交通、金融、房地产、物业、建筑等行业调解的工作机制，化解专业性较强的纠纷。通过法院的诉调对接平台，赋予人民调解与行业调解文书的强制执行力，提高人民调解与行业调解的公信力。进一步加强司法调解工作，提高调解撤诉率与服判息诉率。把多元化纠纷解决机制落实情况纳入社会综合治理考核，加强多元化纠纷解决机制工作的经费保障，尤其是加强基层调解组织的经费保障，确保多元化纠纷解决工作取得实效。

立足检察职能　创新工作机制　精准服务全区经济社会发展大局

区人民检察院党组书记、检察长　王成　

多年来，区检察院始终坚决贯彻落实区委各项工作部署，把服务全区中心大局发展，作为义不容辞的责任和义务。下一步，我们将紧紧围绕区第一次党代会明确的目标任务，立足检察职能，创新工作机制，找准工作切入点和着力点，精准服务全区经济社会发展大局。

着力服务和保障重大项目建设。重大项目是全区经济社会发展的重要引擎，区检察院将严格按照省检察院确定的重大项目项目名录，依法查办重大项目建设、项目审批管理及招投标活动中贪污、贿赂、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪，加强对重点建设项目的预防服务，继续开展好"检察官联系重点项目"活动，对17个重点建设项目做到全程对接、全程服务、全程保障。同时，结合办案积极协调配合公安、法院等部门，组团对接重大项目，确保全区重点工程建设项目顺利实施。

着力服务和保障生态环境保护。经十路以南的南部山区地带，是我们XX的生态屏障区、水源涵养区。2012年以来，这片区域破坏环境资源类犯罪呈不断上升趋势，是非法处置有毒有害废物、非法采矿、盗伐滥伐林木等违法犯罪行为的高发区域，对全区生态环境极有可能造成不可逆的影响。建议区委借鉴济南南部山区管委会的成功经验，组建专门机构，重点强化保护功能，加强南部山区发展规划编制和环境监管监测，避免出现谁都管、谁都管不着的情况。

着力服务和保障旅游品牌创树。我们要借助七星台等独特旅游景观，积极推进旅游品牌的创树，借助国家森林公园城市创建、济南市品牌战略等平台，在更高层面实践绿色发展理念。

完善举报失实澄清机制。建立容错纠错机制，为敢于担当者担当。建议区纪委抓总，协调公安、检察院、法院、信访等部门，对受理的有关举报、控告严格审查、认真甄别。对因工作敢于担当，受到诬告错告的，以书面形式及时以适当方式澄清事实，消除负面影响。正确区分正当举报与诬告的界限，对经查实有明确陷害他人的意图和目的，且实施捏造、歪曲事实行为，以举报为名诬告他人的，及时协调有关部门依法严肃追究，有效保护干事创业者的积极性。

完善高端人才管理机制。借鉴济南高新区管委会高端人才引进和管理经验，大力引进高端专业人才，由他们来负责城市的重点项目。为了留住高端人才，构建公务员、专业技术双向选择机制，保留公务员身份，按期晋升，实际工作中以岗聘才，充分发挥他们的专业技术优势，服务城市发展。

推进新材料产业发展打造省内一流园区

区政协副主席　韩军

精细化工是我区的主导产业，如何解决化工新材料的发展与国家环保、安全、绿色政策的对接，是摆在我们面前急需解决的问题，而且新材料、新技术、新工艺的发现和应用倒逼企业加快转型升级。认真对照我省对化工企业治理整顿的要求和济南市对我区化工新材料产业园的规划定位，提出如下建议：

1、迅速编制化工新材料园区的产业规划和发展总体规划。一是以建设化工新材料产业园为目标，高标准规划设计。建议圣泉东路以西片区以现有化工企业为基础，扶持其持续发展，原则上不再引进化工企业。圣泉东路以东片区建设新材料产业园，重点发展西区化工产品延伸的新材料及新材料研发生产企业。二是完善化工新材料产业园区域环评，系统解决环保、安全、水资源等主要问题。三是严肃村镇规划，严格安全间距，有序实施下游村庄及园区内村庄的搬迁;四是尽快完成土地规划调整，确保化工新材料产业园用地调整一次到位。

2.建立化工新材料产业园统一有效的管理服务平台。一是解除行政单元对园区经济发展的束缚，按规划实现生产要素、环保、安全、消防、绿化隔离、环卫保洁等统一有效的管理体制，构建园区一体化管理信息平台，成立化工新材料产业园管理办公室。二是实施小微企业有序退出，加大企业之间的工艺产品延伸交流，实现上下游产品互补互利，发展循环经济，减少大进大出，延伸消化下游产品向更深更高水平的高分子有机精细新材料产品发展，采用现代模式，高标准发展化工新材料产业园。三是在生产要素管理上积极引进市场化机制，逐步实现生产要素的市场化供给和管理。

3.创新合资合作、兼并重组模式。加快新产品研发和新工艺的应用，尽快完成从单个项目的优化到整个产业链多环节的提升，实现化工企业的二次腾飞。要瞄准煤化工、氟化工、生物质化工这三大化工路径发展的前沿，主动与国内外大的化工新材料的龙头和专业大学科研院所进行深度合作。

4.严把项目入口关。按照发展循环经济的理念，评估其安全性和互补性适地落户。充分利用这次全省化工企业的整顿契机，加大招商引资力度，迅速发展新材料产业园。

5.加快化工新材料产业园的人流、物流与明水、刁镇主城区的对接。加强园区与XX主城区的连接，探索引进或整合成立统一的物流公司和平台。

6.在具体实施上，化工园区规范管理产业转型提升和新材料产业园新建要齐头并进，遥相呼应，加快现有企业的各种产品向下游新材料延伸的速度。

做大做强农村电商　培育农村发展新动能

区政协副主席　林虎

近年来，区委、区政府高度重视农村电商工作，有关部门将农村电商作为全区工作的重点抓在手上，着眼"网货下乡、乡货进城，方便群众、助农增收"的目标，建设电子商务服务平台、服务站点，形成了农村电商发展的良好氛围。但是总体来看，我区农村电商尚处在简单、粗放发展的"初级阶段"，公共服务还不够完善，线上线下资源整合不够充分，群众对网购网销知识及现有农业电商平台认知度不高等问题。

今年，中央一号文件首次直接将农村电商作为一个条目单独陈列出来，指明了农村电商的发展方向。结合XX的实际，要抓住关键、突出重点。一是要支持农产品电商平台建设，发挥区农业信息化暨农产品电商公共服务平台拥有"百脉醇农"公用品牌的优势，提升电商主体技能、打造知名区域公用品牌、抢占高端市场;对入驻青年创业孵化园、农业农村电商物流园的电商经营主体，制定各项优惠政策;加强服务站点建设，优化资源配置，提升服务管理水平;畅通农业经营主体与电商营销平台的链接渠道，实现优势互补、密切合作。二是加强物流体系建设，推动交通运输、供销、邮政等部门和电商快递企业的农村物流服务网络的共享衔接，依托刁镇蔬菜批发市场及文祖街道的区位优势，规划建设南北两个农村电商仓储物流配送中心。三是推动线上线下互动发展，加快打造标准化、规模化、特色化的农业园区和综合体，确保网销产品数量充足、安全放心、风味独特;科学确定电商营销目标市场，综合考虑经济价值、物流成本、保鲜保质时间等因素，搞好市场细分规划，多措并举抢占市场。

发展农村电商是一项系统工程，点多面广，要明确各方责任，整合各方资源。要健全组织体系。成立专门领导小组及其办公室，按照"政府指导、民间运作"的方式，组建农业农村电商发展协会，形成各负其责、共谋发展的工作机制。要加大宣传力度，通过各类媒体进行多层次、多角度宣传，引导群众学电商、用电商。要做好网销品牌产品及重点农村电商平台、商铺的宣传推介，提高百农汇、XXe家香等电商运营主体的知名度;增强电商平台自身策划推广能力，叫响"百脉醇农"、"山里人家"等品牌。要强化要素支持。充分利用闲置土地、仓储用房等建设农村电商产业园区，提供专业服务，带动电子商务集聚发展。

关注热点问题　促进民生改善

区政协副主席　刘乃娟　

一、落实"全面二孩"政策奖励方面

自2016年国家实行"全面二孩"政策以来，我区人口呈现平稳增长态势，对逐步缓解社会的老龄化进程具有积极的意义。但是，由于《山东条例》存在漏洞和短板，已经影响到社会和谐稳定，甚至有可能加重对女职工就业的歧视。

《山东条例》第二十五条规定："符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，增加产假六十日，并给予男方护理假七日。增加的产假、护理假，视为出勤，工资照发，福利待遇不变。条例实施过程中存在以下问题：一是奖励产假和带薪护理的法律属性是社会福利而非企业福利。既然是社会福利，其福利的支付主体就应当是社会保险或政府，而工资照发显然将该项福利强加给了用人单位。二是矛盾调处机制尴尬应对。生育奖励假和带薪护理假不同于全体公民享有的法定假和部分公民享有的假日、双休日，没有相应的上位法支撑和可操作的制度安排，带薪护理假就会象职工带薪休假一样成为镜中之花、水中之月。三是理论上"视为出勤、工资照发，福利待遇不变"混淆了工资的法律属性。

针对这些问题，建议统一规定奖励经费的落实途径，并且不得增加公民、法人和其他组织的义务;根据国际劳工组织通用做法，把奖励经费纳入社会保险;建议济南市政府把生育奖励假和带薪护理假津贴纳入生育保险。

二、加强胡山西麓山坡地保护性开发

胡山西麓至章莱路以东，经十路以南至马家峪，地势南高北低、东高西低，坡地缓和适中，但土地贫瘠，漏水漏肥，不宜耕种。可通过引水蓄湖、保护性山体开发，打造成依山临水、产业用地充足的城区近郊健康养老产业区。

1、引进客水。通过济莱协作区协调，沿章莱路修建输水管道，利用雪野水库部分地表水资源，同时可解决XX泉域南部山区用水。

2、利用荆子峪水库以及沿章莱路东侧的自然河道，汇集胡山西麓横沟以北流域地表水，沿河修建蓄水工程，打造胡山西麓南北连片的水库河道景观水面，发挥涵养生态、储备抗旱用水和源头蓄水补泉的作用。

3、充分利用XX良好的生态环境优势、厚重的历史文化优势、省会城区医疗服务优势、多元快捷的交通便利优势，引进国内外先进的养老服务产业，打造国内较大规模集医疗、护理、临终关怀、康复、养生、旅游为一体的中高端健康养老服务产业区。

让城市和乡村都亮点纷呈

区政协副主席　牛凤学

　XX划区后，尤其是党代会后，区委、区政府有气魄、有胆识、有思路，工作落实力度很大，树立了依法办事的正气，彰显了新一届领导雷厉风行的工作作风。下面谈一下农业农村的问题。

一、记得住乡愁

"乡愁"就是现在我们还没有做好的，有待于我们下功夫着力解决的农村现有问题。比如，养老问题，农村孩子的入托、入学问题、医疗问题等等。还有新出现的问题，比如土地流转的规范运作问题、电商如何健康运行的问题、乡村旅游怎样完善的问题。总之，要及时梳理出问题，安排好进度表，为下一步的工作指明方向。"乡愁"是一种情怀，更是一种担当，要看到，更要解决好。否则，乡村留不住人，何来美丽乡村?

二、解决脱贫的问题要用绣花的功夫

农村存在的问题很明显，不用再去调查研究，也不用花太多的钱，但需要下一番"绣花"的功夫。也就是现在常说的"工匠精神"。比如养老问题，镇街建的养老院用起来了吗?除了现有供养的人员，是不是可以扩大一下范围?能不能在各村灵活地建一些互助养老的场所?各村幸福院的功能能不能再扩大一些?能不能在老有所养、老有所乐上再下一番功夫?此外，现在农村幼儿园入园问题还有待解决，几个乡镇的中心幼儿园仅仅是乡镇驻地的孩子受益?还有乡村小学也一样，教师老龄化、年轻老师缺乏，是不是可以考虑一下可以交流教师资源?再如土地流转问题，有关部门和乡镇要进一步加以引导、全程服务，先解决有可能引发的纠纷，然后对流转后的土地流转加以监管、引导。再如林业的种和管的问题，怎么从种好到管好，需要认真研究，做得再细一点，以留住我们多年的绿化成果。

三、撸起袖子加油干

撤市划区后，我们努力提振了干事创业的士气。尤其是近期XX四个提升描绘的宏伟蓝图，让我们期待满满。但这些都只为我们干事创业提供了良好的环境和氛围，真正完成这些提升需要我们撸起袖子加油干。我们应沉下心，低下头，找到突破口，抓紧时间干。近年来，环卫、教育工作干得有声有色，成绩也有目共睹;文祖的卫生服务中心也干得很有特色，很有成效，受到了周围群众的欢迎。他们没有别人的优势，就是用心干，在康复治疗和中医治疗多领域开发。只有干才能走出路子，才能解决问题。

总之，良好的开端已形成，我们应多思考一下，XX大提升我们怎么干、乡镇怎么干、村里怎么干，让XX的城市和乡村都亮点纷呈，各美其美!

依法申请破产是资不抵债企业退出市场的理性选择

区政协副主席　李会德

市场经济优胜劣汰，企业有生就有死，企业的退市机制是市场经济运行规则的必要组成，是市场主体权益的重要保障。企业法人退出市场是指企业法人由于自身或外界原因，不再继续从事生产经营活动，注销营业执照，丧失民事权利能力和民事行为能力，同时丧失法人资格的行为。

一、目前企业法人退出市场的现状与问题

目前，无法经营下去的企业往往采取两种方式退出市场。第一种是直接向工商部门提出申请注销企业。第二种是企业债务缠身、经营困难，又长期不履行年报等义务，被工商部门吊销营业执照，甚至还有一些企业经营者选择"跑路"的极端做法。这两种退出方式在法律上存在着严重的不良后果。在第一种方式中，股东虽然作出了无债务的承诺，但未经清算程序，导致企业被注销后，职工和债权人将作为出资人的股东或者主管部门告上法庭，股东或者主管部门就可能要按照其原先的承诺承担相应责任，使其背负上沉重的债务负担。企业经营者在资不抵债时选择"跑路"，等于是没有尽到法律规定的清算责任。目前在我区工商部门登记的企业法人中，有一千余家企业被吊销营业执照或者纳入经营异常名录，但这些企业的股东和出资人均未履行清算义务。根据相关法律规定，债权人可以要求公司股东、董事承担相应的赔偿责任或者连带清偿责任。

对于上述被吊销营业执照或者发生其他原因而不依法清算退出市场的企业，特别是那些资不抵债或者不能清偿到期债务的企业，必须通过司法介入，通过破产程序，实现债务的有序清偿，使符合条件的企业通过合法方式有序退出市场。截至目前，XX法院共审理破产案件218件，涉案标的额166055万元，清理债务659157万元，安置职工26568人，极大地促进了我区经济转型升级和结构调整。

二、企业法人退出市场制度的对策和建议

充分发挥市场的作用。同时，党委政府和经济管理部门要加强监管和引导，充分利用企业退出释放出来的土地资源、人力资源，让腾笼换鸟或者腾笼换业成为现实;落实职工安置政策。切实做好下岗失业人员社会保障工作;加大对企业法人非正常退出市场的惩戒力度。通过加大市场主体失信的成本，增加其无序退出的无形沉淀成本;严格依法有序退出市场。先清算后注销是所有企业法人退出市场的必由之路，依法申请破产是资不抵债企业退出市场的理性选择。