2022年在全县信访工作会上的讲话

2022年在全县信访工作会上的讲话

同志们：

今天这次会议的主要任务是，分析研究我县信访形势，对做好XX大期间全县信访稳定工作进行安排部署。刚才，x同志宣读了进京非访治理工作预案。xx同志通报了我县当前信访形势，在分析研判的基础上，对做好当前信访工作作了详细安排。XX同志传达了上级有关会议精神及文件要求。x镇、x镇、x局做了表态发言。党的XX大召开在即，对于目前的形势和存在的问题，我们一定要保持清醒的头脑，抓准问题，以积案化解为切入点，以发现问题为导向，进一步扎实开展信访工作，从根源上查找原因，解决矛盾，形成长效机制，把信访工作这项关系到民本、民生、民心的大事抓好、抓实、抓出成效来。

下面，我就切实做好当前信访稳定工作，强调十点意见：

一、进一步提高认识，强化责任

发展是第一要务，稳定是第一前提。考核一个单位和一个部门，既要看发展，更要看稳定。做好信访工作任务艰巨，形势严峻，意义十分重大。当前，我县正处于脱贫攻坚、转型发展的关键时刻，在加快经济建设的同时，因利益分配、项目征地、城建拆迁、企业改制等引发的信访矛盾接连不断；党的XX大即将召开，各类群体活动频繁，借机上访，特别是近段时间以来，上访老户抱团成群，以多造势，恶意登记，部分利益诉求群体活跃，部分军队退役人员进京串联聚集上访时有发生，信访形势仍处于高位。客观分析我县这些信访问题，大多非访是没有解决或解决不到位造成的。究其根源，就是部门和乡镇相互推诿，有责不担当，领导干部履职不尽责。因此我们必须统一思想，提高认识，把思想和行动统一到中央、省委、市委各项部署上来。要充分认识到，抓好当前信访稳定，就是讲政治、讲大局，就是维护党中央权威和集中统一领导；非常时期、敏感节点，信访稳定工作出了问题，就是政治意识、大局意识不强，就是不担当、不作为，就不是"明白人"。因此，凡是因稳定问题而涉及到的单位和部门，必须主动承担责任，主动做好工作，既要分工合作，又要搞好"条"、"块"结合，绝不允许互相扯皮、互相推诿，甚至相互作梗。应该由哪个部门解决的信访问题，就由哪个部门认真处理，决不能把矛盾和问题层层上交。一要全力化解信访积案。要有针对性地做好土地征用、房屋拆迁建设、企业改制、拖欠职工养老保险、涉法涉诉等信访问题的化解工作，这些案子大多是"骨头案"、"钉子案"，而且拖得时间越长，解决难度越大。县联席办要尽快统一梳理，全部建立工作台账，逐案、逐人、逐项落实县级包案领导和化解、稳控责任单位及责任人，限期解决到位。对那些近期信访事项得不到解决的，且经常进京赴省的上访老户，要实行"人盯人"战术，盯死看牢，随时掌握这些重点上访人员的动向，筑牢信访维稳的第一道防线。二要高度重视初信初访工作。各乡（镇）、各单位要高度重视初信初访工作，严格落实好县级领导接访、下访长效机制，县、乡（镇）、村三级干部要坚持定期亲自接待群众来访，认真对待群众的第一封来信、第一次来访，坚持抓早、抓小、抓了，把问题解决在首办环节，把矛盾化解在升级之前，不断提高首办质量，不能久拖不决，以致造成小事拖大，大事拖炸，造成越级上访、重复上访和集体上访，甚至形成新的缠访户。三要妥善处置突发事件。坚持忧患在心、预案在前，建立健全各类突发事件处置预案，一旦发生矛盾激化或者群体性案件，有关乡镇和部门的领导要第一时间到达现场，第一时间将信访信息上报，第一时间控制事态，第一时间妥善处置，防止个别问题扩大化、简单问题复杂化。

二、进一步加强信息预警

加强综治、公安、维稳、安全、信访、网信等部门的协调联动，进一步加强对涉众型经济案件利益受损人员、部分军队退役人员等重点群体信访信息的分析研判，对扬言滋事或大规模聚集，可能影响全国特别是首都地区稳定的重要信息，第一时间通报县级领导，第一时间核查处理。进一步加强值班工作，确保每天都有领导干部在岗带班，一旦发生大规模集体上访或突发事件，能够快速反应、妥善处置。

三、进一步加强源头治理，矛盾排查

基础不牢，地动山摇。做好信访工作关键在于源头预防，重点在于强化基础。一要落实上级要求，大力提高基层预防和处理信访问题的能力。综合运用人民调解、司法调解、行政调解等多元手段，把矛盾纠纷化解在基层。二要坚持重心下移。各乡（镇）、各单位要以开展好加强基层建设活动为契机，加大对基层人、财、物的投入，把有限的费用花在为群众办实事上，用在激励基层干部和维稳力量上，从源头上减少信访问题的发生。特别对农村"两委"干部，发现矛盾纠纷隐患和信访苗头，要超前介入，勇于担当，积极调处，主动稳控，从而把矛盾隐患化解在基层，把信访群众吸附在当地，力争做到"小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交"。三要分级负责，归口办理。各级党委政府及职能部门是解决信访问题的责任主体，根据"谁分管、谁负责"，谁引发的问题谁解决处理、谁制造了矛盾谁负责化解的原则，按时接访，结合带案下访和对特殊疑难问题的约访，做到事事有人管，件件有着落。四是突出领导带头，带动基层干部抓信访稳定工作的积极性。领导干部要严格落实对分包信访案件"包解决问题、包思想疏导、包稳定控制、包生活帮扶、包上报信息"的"五包"责任，做到问题不查清不放过，矛盾不化解不放过，人员不稳定不放过。要身先士卒，树立干事创业的形象，对自己分包案件，扑下身子，真抓实干，多开协调会，多开调度会，亲自听取汇报，亲自参与案件分析，亲自研究解决问题的方案，亲自与上访人谈话做思想工作，加快问题的解决，让各级干部和群众看到县委、县政府对信访问题的重视程度，切实把各级干部解决信访问题的主动性调动起来。

四、进一步加强领导干部接访下访制度

变群众上访为领导主动下访，各级领导干部特别是主要领导干部要深入基层接访下访，切实加强对重点人员反映诉求的化解力度，合理的及时解决到位；困难的人文关怀救助到位；县、乡每天安排一名党政负责同志到信访接待中心接待群众来访，并对所接待信访事项全程负责、一盯到底。各级领导干部的接访安排，要在媒体上提前公示。

五、进一步加强重点群体、重点人员教育稳控

对军队退役人员、税务助征员、银行协解员、涉众利益群体等重点群体、重点人员，严格落实"五包一"教育稳控责任，严看死守，确保全部稳控。在此基础上，各乡镇、各单位要进一步排查掌握可能进京赴省聚集上访和极端上访、以信访为由寻畔滋事、缠访闹访的重点群体、重点人员，落实教育稳控责任，实行动态管理，随时掌握情况。要加强汽车站、火车站、出境交通路口的查控工作，设立卡口，增派人员、强化措施，有效劝阻越级上访人员。

六、进一步加强驻京信访维稳工作

信访维稳驻京工作组要按照上级领导讲话精神和相关文件要求，一是要思想上要高度重视，不能麻痹大意，工作不能松懈，力量不能消减。二是要坚决落实省委提出的"不发生5人以上进京集体访"的要求，无论是去接待场所，还是非接待场所，都不能发生；如果一旦发生，就要启动问责机制，层层问责。三是要加强信息预警工作，要与家里及时联系沟通，掌握进展情况。四是压力要传导给属地，上下内外、互相配合，全力做好矛盾排查、信息预警、源头稳控和依法打击等工作。五是要严格遵守"两个一律"规定，所有驻京工作人员必须在不违反"两个一律"的前提下，上下一条心，统一指挥，统一调度，做好外围排查劝返工作，决不可因个人工作失当引发负面炒作，给我县驻京工作造成不良影响，省、市领导组要对违反"两个一律"的相关人员严肃追责。

七、进一步加强依法治访

对于无理上访且违法行为明显、事实清楚、证据确凿的，要坚决重拳打击，对于信访事项已经依法终结，或已签订息访协议并实际接受相应补偿救助，仍就同一信访事项进行信访并实施违法犯罪行为的；曾因违法信访行为被行政拘留x次以上或判处刑罚后屡教不改，继续在信访活动中实施违法犯罪行为的；组织、指挥、串联、煽动、资助违法信访活动的组织者和骨干分子，政法机关要及时固定证据，依法果断处置。电视台要通过制作专题片等形式，公开曝光，以案说法，引导人民群众以理性、合法的方式依法逐级走访，表达诉求，让群众明白合法诉求予以保护，违法上访就要被依法处置。总之，一句话，对于触犯法律的各种非法上访行为，政法部门都要坚决处理，该训诫的必须训诫，该警告的必须警告，该拘留的必须拘留。

八、进一步开拓思路，创新理念，多元化解

发挥两代表一委员、专业技术人才、法律工作者、社会知名人士、老党员参与信访工作，对信访事项进行专题评议。通过社会力量参与信访工作，来化解一些疑难信访案件、久拖未决案件，把缠访闹访行为交给社会舆论评价，让信访老户回归到理性反映合法诉求上来。

九、进一步强化督查督办

县联席办要充分行使督查督办职责，联合县委、县政府督查室及职能中心等有关部门，加强对各级干部履行信访维稳责任的全程监督，对那些工作方法简单、不作为、慢作为甚至乱作为的人和事，要果断予以查处，从源头上避免或减少失职失责行为的发生。信访部门要根据《信访条例》，落实"改进工作建议、完善政策解决问题建议和给予行政处分建议"三项建议权，从严追究引发信访事项责任、化解信访事项责任、教育稳控责任、依法处理责任、责任追究责任"五个责任"，特别是对x人以上进京赴省集体上访的，要逐案通报、逐案倒查，严肃追究有关领导责任。要把信访工作列入年度考核范围，实行年度评优"一票否决制。

十、进一步加强责任追究

进一步落实党政主要领导"第一责任人"的信访工作责任，严格执行省委出台的《党员领导干部信访工作责任追究办法》和市委办公厅出台的《忻州市加强进京非正常上访和赴省到市集体上访工作管理办法（暂行）》，严肃查处不落实的事、严格追究不落实的人，对引发信访突出问题的、化解矛盾不力导致简单信访事项拖成严重复杂问题的、教育稳控不到造成越级聚集上访和非正常上访的、对相关失职渎职未依法及时打击违法上访行为的，要严肃问责，做到有责必问，有错必究。

同志们，党的XX大即将召开，新的形势和任务对我们的信访工作提出了更高的要求。希望各乡（镇）、各单位要站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度始终保持高度的责任感和紧迫感，真抓实干，不折不扣地抓好信访维稳工作，以优异成绩迎接党的XX大胜利召开。