在农村工作会上的讲话（送审稿）修改稿(1)
在全市农村工作会议上的讲话
（2021年2月2日）
项雪龙
同志们：
今年是实施"十四五"规划的开局之年，我们乘势而上开启了现代化建设新征程。在这个重要历史交汇点上，谋划好、开展好"三农"工作，意义重大、影响深远。这次会议的主要任务，就是深入贯彻党的十九届五中全会、中央农村工作会议精神和习近平总书记重要讲话指示精神，全面落实省农村工作会议部署要求，动员全市上下，巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴，勇担"争当表率、争做示范、走在前列"新使命，奋力开创"三农"工作新局面。
农为邦本，本固邦宁。在"高质发展、后发先至"的具体实践中，我们始终牢记"三农"工作的极端重要性，优先谋划研究、系统有效解决农业、农村、农民问题，不断推动"三农"发展取得扎实成效，为高水平全面建成小康社会和社会主义现代化建设稳住了基石、夯实了基础。一是农业生产迈上大台阶。全市粮食总产量达到368.5万吨，530万港城人民的饭碗牢牢端在自己手里。土地规模经营比重过半，高标准农田占比接近70%，率先实现主要农作物生产全程机械化，国家级电商示范县全覆盖，跻身国家首批农业对外开放合作试验区，农产品出口稳居全省前列。二是农村面貌发生大变化。农房改善惠及4万余农户，一批新型农村社区建成投用。行政村四级公路、镇村公交全覆盖，率先制定实施乡村清洁条例，无害化卫生户厕全面普及，生活污水治理率超过60%，建成609个美丽宜居乡村、31个特色田园乡村，农村人居环境持续优化。三是农民生活得到大改善。转移农村劳动力14万人，农村居民人均可支配收入年均增长9%，高于城镇居民收入和GDP增速，城乡收入差距进一步缩小。脱贫攻坚提前一年全面完成，累计脱贫34万人，2个重点帮扶县、200个经济薄弱村全部"摘帽"，村集体经济不断壮大，农民生活一年更比一年好。尤其是刚刚过去的2020年，我们赢下了大战大考。面对史无前例的严峻考验，全市上下齐心协力抗疫情，科学调度防汛灾，统筹做好粮食增产、生猪恢复、环境整治、深化改革等各项工作，市民"米袋子""菜篮子"更加充盈丰富，各项事业继续保持有力有序的发展势头。这些成绩来之不易、成之惟艰，饱含着大家的辛勤付出，见证了农村的历史巨变，奠定了发展的坚实基础，也支撑着、激励着我们，接续开启新征程、奋力开辟新境界。
下面，我就贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，做好今年和今后一个阶段"三农"工作，讲几点意见。
一、提高政治站位、心怀"国之大者"，坚持把"三农"工作摆上重中之重的位置
在前不久召开的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，向全党全社会发出了"三农"工作在新征程上仍然极端重要、须臾不可放松、务必抓紧抓实的明确信号。全市上下必须充分认识，新发展阶段做好"三农"工作的极端重要性和紧迫性，始终坚持三农"重中之重"战略思想不动摇，向着现代化目标奋勇前进。
要深刻把握"三农"问题的全局性影响，切实增强做好"三农"工作的政治自觉。粮安天下，农稳社稷。对于拥有几千年灿烂农耕文明、960多万平方公里土地、14亿人口的泱泱大国而言，"三农"问题始终是关联经济发展的基础性问题，始终是关系国计民生的根本性问题，始终是关乎国家长治久安、巩固党执政基础的重大政治问题。必须看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农民，最需保障、最应提升生产能力和水平的短板依然在农业。全市各级党员干部，对"国之大者"要心中有数，善于从政治上观察和处理"三农"问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，既要牢牢端稳自己的饭碗，也要解决持久健康发展的问题，既要算经济账、眼前账，也要算政治账、长远账，提高政治觉悟、保持政治定力，以更高的政治站位、政治自觉，落实农业农村优先发展的方针，推动"三农"工作取得新的更大进步。
要深刻领会"三农"工作重心的历史性转移，坚定不移全面推进乡村振兴。我们党历来高度重视"三农"问题，在不同历史时期，抓住主要矛盾开展工作，先后带领农民打土豪、分田地，组织农民重整河山、发展生产，领导农民拉开改革大幕、推动全面进步。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，扎实推进全面建成小康社会这一伟大工程，把脱贫攻坚作为补短板强弱项、全面提升"三农"发展水平的有力抓手，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的专项行动，推动"三农"发展取得历史性成就、发生历史性变革。成绩举世瞩目，但面对广大农民的更高期盼、共同富裕的本质要求，我们还远没有到歇脚松劲的时候。习近平总书记指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是"三农"工作重心的历史性转移。全市上下要深刻领会这一论断的丰富内涵，分析"三农"工作的时代性特征，牢牢把握"历史性转移"这个大方位，明确下一步的工作重点和主要任务，乘势而上、接续奋斗，全力谱写乡村振兴的崭新篇章。
要深刻认识我市"三农"发展的阶段性任务，不断提升"三农"工作整体水平。连云港是传统农业大市。近年来，经过全市上下特别是"三农"条线干部群众的不懈努力，我市农业发展、农村建设、农民生活都发生了可喜变化，形成了一批有特色、有亮点的先进典型。但同时也要看到，"盆景"不是"公园"，当前我市一产大而不强的矛盾仍然较为突出，农业发展面临稳固基础、提高效益的迫切转型；农村社会结构、治理体系正发生深刻演变，新型城镇化面临以人为本、循序渐进的更高要求；城乡二元结构仍未有效破除，农村发展面临增加农民收入、实现公共服务均等化的现实需要；制约"三农"发展的体制机制障碍仍然存在，许多工作面临积极创新、稳步推进的改革任务。对于这些重要问题，我们要加强研究，增强规律性认识，注重创造性落实，集中力量、靶向发力、补短强弱，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村。
二、深化"三重"实践，系统协调推进，真抓实干做好新发展阶段"三农"工作
民族要复兴，乡村必振兴。总书记在这次中央农村工作会议上指出，要举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。我们要坚决贯彻总书记的这一重大要求，将其作为新发展阶段"三农"工作的目标引领、行动指南，将其落实到"三农"工作的具体实践中，推动我市"重整农业、重构农村、重塑农民"的发展探索，努力走出一条具有时代特征、港城特色的乡村振兴之路。
（一）持续推进重整农业，加快提升高质高效。习近平总书记多次强调，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。在此次中央农村工作会议上，总书记又将加快发展乡村产业，作为全面推进乡村振兴落地见效的第一事项进行部署。近几年的实践表明，我市推进农业的"五化"思路是符合中央要求、符合地方实际的，我们要进一步提升水平、丰富内涵，推动农业持续健康快速发展。
一要进一步提升产业化水平。目前，各地乡村产业都有了一定基础，有些产业发展势头很好。比如我市的工厂化食用菌企业集聚度全国第一，海鲜水产直播带货爆红网络，这些都是带动农民致富的典型范例。但从全市面上看，乡村产业发展还处于初级阶段，布局散、链条短、效益低的问题较为突出。必须加快构建现代农业产业体系，使之成为全市农业现代化建设的新载体、农民增收的新引擎、乡村产业发展的新高地。要壮大农业龙头企业，坚持引进与培育、优化与重组相结合，重点培育和扶持产业关联度高、销售收入过亿元的行业领军企业，以龙头企业带动产业化水平的整体提升。要健全产业链条，以工业化发展理念提升农业，以现代服务业经营理念包装农业，积极推动上下游一体、产供销并进，通过全产业链发展，拓展农业增值增效空间。要畅通城乡产业循环，持续深化农业供给侧结构性改革，打通城乡市场快速流通渠道，增强供给体系的韧性，提高市场响应度，让特产走出山村、走进城市，促进农业更具组织、更有水平的发展。
二要进一步提升规模化水平。目前，农业发展的一大软肋就是收益较低，这是一个普遍现象，其中生产成本偏高是重要原因，提升规模化水平是解决这一问题的有效办法。要深入实施土地规模流转"百千万"工程，推动大田作物通过土地经营权流转、农地向新型经营主体集中等方式，扩大经营规模、发挥规模效应。今年，每个涉农县区都要打造3-5个千亩、1个以上万亩规模经营示范片区。要培育好家庭农场、农民合作社，发展多种形式的适度规模经营，健全专业化服务体系，把一家一户办不了、办起来不划算的事，交给社会化组织来办。要建好现代农业园区，按照"资金集中、项目集聚、土地集约"的要求，培育一批主导产业鲜明、带动作用明显的现代农业产业园，以县为单位，积极争创农业现代化示范区，引领带动农业规模化发展。
三要进一步提升绿色化水平。农业是个生态产业，绿色是农业的底色。我市农业生产的资源环境约束日趋加剧，迫切需要加快绿色转型。要保持绿色面积，一方面采取"长牙齿"的硬措施，严守耕地红线，从严管控城乡建设占用耕地，坚决遏制耕地"非农化"，防止"非粮化"；另一方面，坚定不移抓好新一轮高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。要开展绿色种养，大力发展循环农业、生态农业、节水农业，少用化肥农药，多用有机肥料，规范畜禽养殖，强化农业废弃物处理，提高农作物秸秆综合利用率，真正让污染降下去，品质提上来。要形成绿色产品，围绕农业生产全程标准化、全域绿色化，建立起从农田到餐桌的质量管控体系，增加绿色食品、有机农产品供给，让"绿色、安全"成为连云港农产品的鲜明特质，真正让群众吃得健康、吃得放心、吃得舒心。
四要进一步提升品牌化水平。农业品牌建设是提高农业综合效益和竞争力的关键所在。市场经济条件下，品牌有没有、响不响，产品价格完全不一样。同样是大米，有的可以卖十块八块一斤，有的才一两块，这就是品牌的作用。要大力实施品牌强农行动，将品牌意识贯穿农业生产、加工、流通、销售全过程，用品牌赋能农业、拓展市场、提高效益。从源头上讲，创建品牌，离不开品质；提升品质，离不开优良品种。总书记强调，农业现代化，种子是基础，没有良种就难以实现农业现代化。我们必须清醒认识到，种子是农业的"芯片"，谁掌握了种子技术，谁就掌握了农业话语权、核心竞争力。比如，我市的"连粳系列"水稻品种，在江苏淮北地区推广面积占三分之一以上，成功开辟了新的发展空间和致富门路。下一步，要把农作物种子选育作为"十四五"农业重点任务，加强本地优质种子资源的保护与利用，聚焦"卡脖子"技术进行攻关，加快培养"育繁推"一体化种子企业，支撑和服务国家打赢种业翻身仗。
五要进一步提升基础设施现代化水平。推动乡村振兴，实现农业增产增收，改善农业基础设施和物质技术条件是有力支撑。要完善农田水利设施。既要重视大型水利工程这样的"大动脉"，解决好我市东部南部因洪致涝、西部岗岭灌溉缺水的难题，也要重视田间地头的"毛细血管"，解决好农田灌溉"最后一公里"问题。要整体规划、有机协调、有序实施，切实提高水利设施的保障能力。要提升机械装备水平。推动农业机械化向全程全面、高质高效发展，大力发展耕种管收、产地烘干、产后加工等"一条龙""一站式"农机作业服务，不断提高现代农机应用比例，大幅提升劳动效率和环保水平。要强化先进技术支撑。以生物技术和信息技术为特征的新一轮农业科技革命正在孕育大的突破，要坚持农业科技自立自强，推广物联网、大数据等现代信息技术，深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略，为农业发展插上科技的翅膀。
（二）持续推进重构农村，加快提升宜居宜业。今后一个时期，是我市乡村面貌快速演变的阶段。要按照"四化同步"的要求，坚持城乡统筹、一体发展，让港城大地美丽田园乡村与美丽宜居城市相得益彰，美美与共、融合共兴。
一要稳妥有序塑造形态美。当前，我市与全省、市域内户籍人口与常住人口的城镇化率，都存在一定差距，这反映出，我市农村人口向城镇集中，仍是未来一段时间内的大趋势。要遵循这一规律、尊重群众意愿，科学引导农民进城入镇留村。要实施好乡村建设行动，加快推进农村路、水、气、电网、信息化等基础设施建设，完善农民生产生活配套服务。县城要发挥龙头作用，有力吸纳要素、全面提升功能、显著提高品质、不断彰显特色；中心城镇要立足于小而精、小而美、小而强，更好地连接镇村、转换城乡，成为县域经济社会发展的坚强基石；村级要强化服务能力建设，为农民提供就近便捷的服务。要加大规划建设和保护力度，既保留原生村落、乡土味道、田园风貌，又使其拥有便捷交通、完备服务，有机融入城市，推动形成都市村庄、良田平畴的新型城市形态。
二要因地制宜繁荣业态美。随着新型城镇化的持续推进，越来越多的农村与市区融为一体，农业功能更加多元、产业类型更为丰富。一方面，要发展多种农业。适应城乡居民消费需求，全面提升农业的经济、生态、服务等功能，因地制宜发展高效精品农业、社区体验农业、观光休闲农业等新业态，拓展农业生产领域，促进农业增效、农民增收。另一方面，要发展非农产业。目前全市乡镇工业园区只有40个，企业不到2000家，吸纳就业人口不足9万人，无论是体量还是数量，都不足以支撑起广大农村的全面发展。要按照"宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游"的发展路子，培植一镇一业、一村一品。每个乡镇都要立足发展基础、资源禀赋，建设工业集中区或产业发展区，让更多农村富余劳动力就近就业、进厂增收。
三要多措并举建设生态美。乡村要宜居，环境是关键。经过近几年的持续努力，农村环境有了明显改观。但因历史欠账多、涉及面广，整体建设水平有待进一步提高。要持续提升农村人居环境，在总结"三年行动"整治成果基础上，尽快启动农村人居环境整治提升五年行动，抓好污水、垃圾处理和村容村貌改善等重点工作，用"有人管、有钱管、有制度管"的工作机制，推动村庄由"一时美""一地美"转向"持久美""处处美"。要加大农村环保力度，加强土地污染、白色污染、面源污染的治理，继续开展国土绿化行动，强化生物、生态多样性保护，塑造鸟语花香的美丽乡村、鱼翔浅底的诗意家园。
（三）持续推进重塑农民，加快提升富裕富足。农民既是"三农"工作的对象，也是乡村振兴的主体。我们要充分激发广大农民的积极性、主动性、创造性，引导农民把对美好生活的向往，转化为推动乡村振兴的强大动力，用自己勤劳的双手，创造出更加美好幸福的新生活。
要让脱贫成果更为坚实。我市提前完成了脱贫任务，但防止返贫的任务还很重，要实施好富民强村帮促行动，巩固成果、拓展成效，同乡村振兴有效衔接。要抓好巩固。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫、致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和"两不愁三保障"情况，做到早发现、早帮促。在前一阶段的脱贫攻坚行动中，形成了大量的扶贫资产，对这些资产要摸清底数、加强监管，确保继续发挥作用。要抓好衔接。这既是巩固脱贫攻坚成果的必然要求，也是实施乡村振兴战略的应有之义。党中央对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。我们对已经脱贫的重点贫困户，也要实施一定期限的过渡期。过渡期内，我们要做好机制、产业、项目、政策、规划等方面的衔接，工作不留空档、政策不留空白，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚，向全面推进乡村振兴平稳过渡。
要让致富增收更有奔头。推动农民共同富裕，增加收入是关键。要落实好省委、省政府提出的农民收入十年倍增计划，采取扎实举措，促进农民增收，力争以更短的时间、更快的节奏，实现这一目标。要健全社会保障制度。按照兜底线、织密网、建机制的要求，稳步提升基本医疗保险、大病保险、基本养老保险保障水平，逐步提高城乡低保、优抚对象补助标准，完善城乡救助体系，真正让农民群众更加公平、更高水平地分享发展成果。要提升农民职业技能。既要加大农业技能培训，立足农业农村需要，培育更多爱农业、有文化、懂技术、善经营的新型职业农民，推动现代农业发展；也要强化非农技能，大力推进新生代农民工职业技能培训，造就一支有抱负、有文化、有技能、有专长的人才队伍，为转移农民、增收农民拓展途径。要完善利益联结机制。通过"资源变资产、资金变股金、农民变股东"，尽可能让农民参与进来，为农民提供更多就业岗位、增收渠道，把产业链主体留在县域，让农民更多分享发展红利。
要让幸福生活更具文明。与城市居民相比，农民更加渴望过上有品质的生活。随着收入水平的不断提高，广大农民群众越来越关注生活的质量。要顺应这一趋势，因势利导、积极引导，振兴乡村文明。要加强社会主义精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，大力宣传新时代"连云港精神"，开展多种形式的文化活动，推进农村移风易俗，有效治理高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习，反对迷信活动，让文明乡风、良好家风、淳朴民风在广袤农村蔚然成风。要加强和改进乡村治理。以保障和改善农村民生为方向，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，加快构建党组织领导下的乡村治理体系；发挥"新乡贤"、红白理事会、村民议事会等作用，健全乡村自治体系；扎实推进法治乡村和平安乡村建设，持续推进农村社会矛盾排查调处，努力从源头预防和减少社会矛盾，增进邻里和谐。
三、加强党的领导、锤炼过硬作风，为推动"三农"发展提供坚强保证
推动"三农"发展，全面推进乡村振兴这一新重心，工作的深度、广度、难度，都不亚于脱贫攻坚，必须进一步加强组织领导，弘扬务实作风，推动各项任务落地落实、见到成效。
要全面扛起政治责任。各级党委要真正把"三农"工作放在心上、抓在手里、摆在极端重要的位置，深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和省市实施办法，勇于担责、履职尽责。特别是县委书记，要切实重视"三农"工作，当好乡村振兴的"一线总指挥"。市县两级农村工作领导小组，要发挥好牵头抓总、统筹协调作用，健全议事协调机制，加强督查考核，对党委农村工作部门要进一步充实力量、完善运转机制，切实把党管农村工作的责任落到实处。
要全面夯实基层基础。做好新发展阶段"三农"工作，基层基础是关键。农村基层党组织是重要依托，是重要领导力量。我多次讲过，一个地方经济发展好，背后必然有一个强有力的党组织；经济发展不好，地方党建也好不到哪里去。要以乡镇、村集中换届为契机，选优配强乡镇领导班子、村"两委"特别是村党组织书记。要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动政策向基层倾斜、资源向基层下沉、服务向基层延伸，鼓励社会各界积极投身乡村振兴，为基层干事创业创造更好条件。
要全面激发改革动力。全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝、这关键一招。从农村内部来讲，要围绕土地这一核心要素，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推动承包地和宅基地"三权分置"改革落地，完成农地确权登记、集体产权制度改革扫尾。从农村外部来讲，要完善农业支持保护制度，深化供销社、信用社等事关农业农村发展的各项改革，更好为"三农"服务。在改革推进过程中，要把握好工作的节奏、时效，凡是涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情，必须看准了再改，搞清楚再干，确保改革真正激发农业农村发展的活力。
要全面提升能力水平。乡村振兴，关键在人，关键在干。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。树立"优秀干部到农业农村战线去，优秀干部从农业农村战场来"的鲜明导向，用好用足"三项机制"，为基层干部减轻负担、撑腰鼓劲。各级干部要多到田间地头走走，多到农民家里坐坐，切实弄清楚农业农村的新情况新问题，自觉加强理论学习、调查研究、实践探索，不断增强本领、提升水平，努力成为"三农"工作的行家里手。
同志们，做好新发展阶段"三农"工作，意义重大、任务艰巨。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、真抓实干，开拓进取、攻坚克难，以优异成绩庆祝建党100周年！
今天是农历腊月二十一，农村已经开始忙年了。我在这里，跟同志们拜个早年，祝愿大家在新的一年里，身体健康、工作顺利，阖家欢乐、万事如意！
谢谢大家！
