县安委会主任在安全生产工作会议上的讲话
县安委会主任在安全生产工作会议上的讲话
按照会议安排，我就做好全X安全生产工作讲几点意见。
一、认清严峻形势，时刻绷紧安全生产这根弦
X委、X政府对安全生产高度重视，X、X逢件必批、逢会必讲，多次召开全X安全生产会议、安全生产电视电话会议等进行研究部署，亲自谋划和推动开展了安全生产大排查大整治攻坚行动，建立了"X"工作机制，推动全X安全生产工作扎实开展。X-X月份，全X共发生各类生产安全事故X起、死亡X人，同比下降X、X；发生较大事故X起、死亡X人，同比下降X、X。但安全生产形势依然十分严峻。一是X较大事故大幅增加。X-X月份，全X发生较大事故X起、死亡X人，同比上升X、X，较大事故起数已超过去年总量。二是个别行业事故上升。X、X两个行业共发生事故X起、死亡X人，占X事故总量的X、X，同比上升X、X。三是部分地区事故频发。从X事故死亡人数看，X、X、X3个X的死亡人数处于全X前列，X、X、X事故起数和死亡人数"双上升"。昨天，X附近发生爆炸起火事故，目前已造成X人死亡、X人受伤，这是近年来我X发生的最严重的安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，性质极为恶劣，教训极为
深刻。这些事故和问题，充分暴露出一些地方和部门安全发展理念树得不够牢，工作中存在重部署、轻落实，口头重视、行动忽视，形式主义、官僚主义，松懈麻痹、盲目乐观等问题；充分暴露出一些地方和部门安全防范措施不力，安全隐患大排查大整治流于形式，专项整治效果不明显；充分暴露出一些地方和部门"党政同责、一岗双责"和"三个必须"落实不到位，执法监管不力，压力层层递减，"最后一公里"问题尚未得到根本解决。
当前正值年终岁尾，供暖供气、用火用电需求旺盛，群众出行和活动增多，人流、物流、车流密集，低温、雨雪、冰冻等灾害性天气多发，极易引发安全生产事故；经济下行压力较大，部分企业生产经营困难，安全管理和投入不足，加之一些企业赶工期、赶任务，极易出现违法违规生产经营行为；近期，全国重大会议、活动增多，中央经济工作会议、全X、全国"两会"等将密集举办，做好这一时期安全生产工作责任十分重大，任务十分艰巨。各地各部门要提高政治站位，按照X委、X政府决策部署，始终保持如履薄冰、如临深渊的精神状态，坚守安全红线，狠抓责任落实，确保全X安全生产形势稳定。
二、突出工作重点，扎实做好当前安全生产工作
昨天，X"两办"印发紧急通知，要求立即在全X开展安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患。各地各部门要牢固树立"隐患就是事故、事故就要处理"的意识，按照通知要求，结合年终岁尾安全生产特点，聚焦重点行业、重点领域和重点时段，
采取强有力的措施，坚决遏制重特大事故发生。
（一）立即开展地毯式排查整治。从现在开始，在全X范围内再开展一次地毯式、拉网式安全生产隐患大排查，横向到边、纵向到底，不漏一村一企，一竿子插到底，对全X安全隐患来个"大抄底"，全力推动隐患动态"清零"。一要全面排查。在自查的基础上，要组织第三方和行业专家参与，对本行政区域、本行业领域开展全面排查，健全攻坚行动台账和排查整治、案件查办、违法企业处罚、追责问责"四个清单"，切实做到全覆盖、无盲区。二要突出重点。在全面排查的基础上，要重点检查危化、矿山、道路交通、建筑施工等行业领域，重点检查化工园区、城乡结合部、关闭矿井等关键部位，重点检查日常管理薄弱、问题隐患突出、"三违"现象易发的企事业单位，坚决消除重大风险隐患。特别要对涉及危险化学品、易燃易爆物品的高危企业、运输车辆、存储厂点逐一排查，每一个部位、每一台设备、每一个危险源都不放过。三要彻底整改。按照"排查、交办、督查、复查、问责"五步工作法，对排查出的隐患立即整改，坚决迅速整改到位；对拒不整改或经整改仍达不到安全要求的，一律关停；对重大隐患要按事故对待，按照"四不放过"原则严肃处理。要对所有重大隐患实行领导包联，落实包联领导和责任部门，对重大隐患应发现未发现、应整改未整改的，甚至弄虚作假、走过场的，一律公开曝光、严肃问责。X安委办要及时组织开展"回头看"，谁验收、谁签字、谁负责，确保100整改到位。
（二）突出危化品和易燃易爆物品安全监管。要以X爆炸起火事故为戒，对全X危化和易燃易爆行业开展一次全面整治，坚决消除各类安全隐患。一要加强危险化学品安全监管。各地要从规划、生产、储存、运输、处置等各环节入手，全过程、全方位加强安全管控。规划环节，对已规划建设的化工园区，必须达到环保、安全等条件，条件不具备的一律不得开工建设；对新改扩建危险化学品项目，一律进入化工园区，并逐步提高准入门槛，达不到准入标准的一律不予审批，严格控制新上低端化工企业，严禁落后产能和工艺向我X转移；对处于人口密集区的X家危险化学品企业，要加快推进搬迁，X年X月底前全面完成。生产环节，要定期开展危险化学品生产企业合法性审查，加强过程风险管控，对动火、严受限空间等特殊作业格监管。储存环节，要建立健全出入库、装卸、配送等安全操作规程，认真落实冬季防范措施，严禁超装、混存和露天堆放。运输环节，要定期对危化品运输企业资质进行核查，督促企业严格落实防火、防爆、防泄漏、防毒害等安全措施，加强运输车辆及从业人员安全教育和动态监管，坚决打击违规装卸、运输等行为。处置环节，要严格危险化学品及副产品废弃处置管理，严禁委托无资质单位倾倒处置，严厉打击非法倾倒、转移等行为。二要加强烟花爆竹安全监管。当前，烟花爆竹已进入生产旺季。X、X、X还有X家烟花爆竹生产企业，目前正在进行机械化换人改造，未经严格验收一律不得擅自生产。要严格监管、死盯死守，砸实X政府和部门责任，全面开展烟花爆竹安全隐患专项整治，对有生产传统、出现过非法制贩、储存烟花爆竹的重点村、重点户、重点人，要安排专人盯防、定期巡查；对废弃厂房、闲置房、行政区域交界地带等，要重点排查，坚决取缔非法作坊和窝点；要建立重奖举报制度，发动群众，群防群控，严厉打击非法生产销售行为，形成全社会支持参与的浓厚氛围。三要加强管道管网安全监管。各地要立即开展气代煤工程质量"回头看"，全面排查整治风险隐患，加强安全使用教育，决不能在安全上出任何问题。要督促油气、供热、电力企业加强管道和设施安全管理，严防各类管线、设备发生火灾和泄露事故，严厉查处私建、私拆、私自改动管网设施等行为。要加强老旧管网和生产设备维护检修，及时排除各类故障，确保安全稳定运行。
（三）强化今冬明春重点领域专项整治。各地各部门要结合季节特点，突出重点行业领域，有针对性地加强安全监管。X、X等X要对煤与瓦斯突出、水害严重、采深超千米等高风险煤矿开展"体检"会诊，加强对在产煤矿的监督检查，严防超能力、超强度、超定员生产，严禁整合、技改煤矿违规非法生产，严防已关停矿井死灰复燃。非煤矿山，X、X、X等X要大力推进整顿关闭工作，对管理基础薄弱、生产条件差的一律停止生产，对存在严重水患和采空区坍塌隐患的坚决关闭，严禁尾矿库冬季筑坝。交通运输，公安、交通部门要强化重点时段和事故多发路段巡查治理，加大急弯陡坡、临水临崖、长下坡路段等执法检查，突出"两客一危"和重型货车、校车、农村面包车，严查"三超一疲劳"、酒后驾驶等违法违规行为，严防易燃、易爆、剧毒等危险品上车（船、飞机）。人员密集场所，各地各有关部门要以大型商场、集贸市场、文化娱乐场所等为重点，加强消防、电梯等安全设施的检查检修，做好人流预测和控制，坚决防止重大火灾、电梯坠落、拥挤踩踏等事故发生。旅游，各地各有关部门要针对元旦、春节期间旅游人数增多的情况，加强旅游景区安全管理，合理控制游客流量，坚决防范群死群伤事故的发生。要加强对缆车、索道等的安全检查，未经检查或经检查达不到安全要求的，一律封存封闭、停止运营；特别要加大对玻璃栈桥类高风险旅游项目安全整治力度，未经验收一律不准运营，对私自运营行为严厉查处。企业停复产，各地各有关部门要督促企业坚持安全生产不停顿，严格落实停产检修安全措施，确保安全监控系统正常运行；复产前必须严格落实安全防范措施，验收不合格一律不得复产。特别是对实施错峰生产和停限产的危化企业，要聘请专家全程指导，严格操作规程，严防泄漏、爆燃等事故发生。各地要结合本地产业结构和安全生产特点，因地制宜、强化措施，有针对性地开展专项整治，确保万无一失。
（四）全力做好森林草原防火工作。冬春两季天干物燥，森林草原火险等级高。各地各部门要充分认识森林草原防火形势的严峻性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，汲取近期国内外森林火灾教训，坚持人防、物防、技防相结合，扎实做好今冬明春森林草原防火各项工作。要强化预警监测，充分利用林火卫星、视频监控、防火瞭望、地面巡护等手段，确保有火及时发现。要强化火源管控，对重点部位、重点地段严格巡查巡护，加大宣传教育力度，依法打击燎地边、烧秸秆、烧荒等野外违法用火行为。要强化联防联护，X相邻地区要建立健全联防机制，定期协调会商，做到同部署、同防范、同扑救。要强化应急响应，加大投入力度，备足扑火物资，各级专业队伍全员备勤，靠前驻防，加强演练，确保打早打小打了。要强化责任落实，林草部门严格履行预防责任，应急管理部门严格履行扑救责任，领导干部带头下沉一线督导检查，切实做到责任到位、措施到位，坚决打好森林草原防火这场硬仗。
（五）切实加强应急救援。应急救援是安全生产的最后一道防线。各地各部门要把安全生产的弦绷得更紧，把各方面的力量充分调动起来，立足最坏的打算,做好最充分的准备。要聘请专家完善应急预案，按照实战、管用的要求，对应急预案进行全面检查，完善应急处置程序和措施，切实增强科学性、针对性和实效性。要加强专业应急救援队伍建设，完善装备设施配备，搞好装备检修，强化针对性实战演练，切实提高精细化、规范化、专业化处置水平。要加强应急值守，严格落实带班值班制度，实行干部包厂包矿、包片包点，对重大危险源严防死守，各级救援队员24小时待命，一旦出现事故和突发事件，利用电话、短信、微信等第一时间报告，第一时间救援，切实做到报告及时、反应及时、处置及时，努力把伤亡和损失降到最低。
三、深刻汲取教训，推动安全生产法治化、制度化建设
每一起安全生产事故的发生都不是偶然的，99以上都是责任事故。各地各部门要坚持预防为主、防治结合，标本兼治、重在治本，深刻汲取事故教训，及时完善制度、堵塞漏洞，使安全生产走上法治化、制度化、常态化的轨道，着力提高安全监管能力和水平。
（一）以案为鉴举一反三。X爆炸起火事故，再次暴露出安全生产领域存在的突出问题，一定要汲取教训、举一反三，"吃一堑长一智"，严防类似事故再次发生。要抓紧开展事故调查，深入分析事故原因，全面梳理事故背后的制度漏洞和问题短板，从责任落实、隐患排查、监督检查、安全教育等方面建章立制，逐项拉出问题清单、措施清单、责任清单，全行业排查、逐问题整改。各地要研究建立安全事故警示教育机制，发生事故后都要通过召开现场会、警示教育会等形式，组织相关部门和企业深入剖析原因，以案说法，以儆效尤。X安委办近期要针对X事故，组织全X危化、道路交通等行业企业和从业人员，开展一次全X性警示教育活动。要常态化加强安全宣传教育，严格企业安全培训制度，重点加强对农民工、班组长和"三项岗位"人员的培训，切实提高一线人员安全意识和安全操作能力。
（二）强化安全法治建设。各地各部门要坚持依法治安，建立完善的安全生产法治体系，从根本上消除非法违法行为。一要健全法治体系。根据新时代安全生产工作需要，加快制修订安全生产领域法规制度，研究制定危险化学品安全条例。要建立行政执法和刑事司法衔接机制，推动极易导致重大事故的违法行为列入刑法调整范围，大幅度提高违法成本。要完善地方强制性标准体系，加快制修订安全生产标准，着力解决安全标准缺失问题。二要加大执法力度。严格落实"X、X、X、X"责任制，常态化开展暗查暗访、随机抽查、突击检查，定期开展"点穴式"、突击性等执法行动，及时发现和严厉查处非法违法行为。要坚持执法必严、违法必究，不管涉及哪个企业、哪个单位、哪个人，该停的停、该关的关，该追究什么责任追究什么责任；对非法违法生产经营链条和背后的"保护伞"，要深挖严打、斩除后患。三要搭建监管平台。要结合这次机构改革，充分发挥应急管理部门职能作用，加强与X有关部门信息资源对接，加快构建综合应急管理平台系统，将所有市、县全部纳入统一平台，实现"一个平台管全X"。要加强安全生产网格化监管，建立覆盖所有乡镇、村和企业的网格化监管体系，配齐配强网格员，实现安全生产动态监管，切实解决"最后一公里"问题。
（三）压实安全生产责任。责任落实是安全生产的灵魂。要紧紧抓住责任制这个关键，加快构建全员、全方位、全过程的安全生产责任体系。一要落实地方属地责任。坚持"党政同责、一岗双责"，严格落实中办、国办《X》和《X》，完善安全生产巡查、考核、约谈等制度，强化各级党政领导干部安全生产责任，推动安全生产责任落实向基层延伸。二要健全部门监管责任。各部门要认真落实"三个必须"要求，结合机构改革，进一步细化部门安全监管责任并纳入"三定"规定，完善安全监管责任清单，进一步明晰职责边界、细化责任分工，确保每个行业、每个领域都有人管、有人抓，坚决防止出现责任空白和盲区。要在危险化学品、煤矿等重点行业领域推行分片包干负责制，将责任逐条落实到具体岗位、具体人员。三要强化企业主体责任。要把监管力量压到企业、压到岗位，全面推行企业首席安全官制度，综合运用执法检查和"黑名单"制度，倒逼企业加大安全投入力度，加强安全管理，真正做到不安全不生产。要建立以产权为纽带的托管企业安全生产责任制，防止假整合假兼并假重组，切实解决主体责任悬空的问题。
总之，我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，按照X委、X政府部署特别是X书记讲话要求，以强烈的责任感和使命感做好各项工作，确保全X安全生产形势持续稳定，为新时代全面建设经济强X、美丽X营造良好的安全生产环境。
