在全县河长制、美丽乡村暨农村“三变”改革工作会议上的讲话

在全县河长制、美丽乡村暨农村"三变"改革工作会议上的讲话

（2017年7月7日）

同志们：

本次会议主要内容是"一个主题，三大抓手"，"一个主题"是美丽乡村建设，"三大抓手"分别是河长制、农村"三变"改革、农村垃圾污水厕所专项整治"三大革命"，这四个方面工作紧密联系，省市都已经作了部署，需要我们科学统筹、协同推进。"三大抓手"都出台了工作制度或方案，请大家认真研究，坚决贯彻落实好。下面，我再讲六点意见。

一、提高认识，抓好目标引领

这几项工作都有目标和时间安排表，我们要认真把握好、落实好。

第一，体现政治站位。习近平总书记在今年的新年贺词中，特别指出"每条河流都要有河长了"。随后，中央对全面推行河长制作出了总体部署并出台了总体方案。去年4月，习近平总书记在我省视察时，又强调要深入推进新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽宜居乡村。今年的中央一号文件提出：从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展"三变"改革，增强集体经济发展活力。可以看出这三项工作，都是党中央治国理政战略决策部署的迅速落实，是全国自上而下"一盘棋"的规定动作，更是对贯彻五大发展理念的具体实践。而能否将中央的决策部署和省市的工作要求落到实处，是对我们政治意识强不强、政治站位高不高的直接检验。

第二，事关民生福祉。总书记深刻指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。用上清洁干净的水，是老百姓最基本的环境诉求，也是最大的民生工程。实施河长制，就是把群众最关心、最直接、最现实的水生态利益落实好，这是一项实实在在的惠民实事。"三变"改革解决的是农村持续健康发展的动力问题，直接影响广大农民的财产性收益。"三大革命"关乎农村建设和民生事业的底线，而加快美丽乡村建设，让老百姓安居乐业，是我们的终极目标。

第三，考验工作水准。这几项工作都是系统性工程，都是改革发展到了克难攻坚阶段，需要向纵深推进的抓手。河长制不是短期的突击性治水，而是长期的制度性治水。对于美丽乡村建设，省委提出了"四个转变"要求，即由"以村为主"向"全域治理"转变，由"政府主导"向"多方协同"转变，由"注重硬件"向"内外兼修"转变，由"建设村庄"向"发展村庄"转变。部署开展"三大革命"，是把美丽乡村建设提升到了一个新的阶段。而农村"三变"改革，涉及到农村生产关系的变化和生产资料的重组，也是对传统农业观念的一种突破，被称为"新土改"。"三变"改革江浙一些县份已经走在了前列，发展出很多新兴业态。大家要想方设法，找准自己的特点，不能总是等、靠、要。总之，这么多繁重的工作一起开展，时间紧、任务重，如何统筹实施、精细推进，对我们的工作能力和水平，是一场大的考验。因此，希望大家进一步提高认识，深入学习和把握中央和省市委的新部署新要求，立足更高站位，把握更高标准，扎实推进各项工作。

二、积极稳妥，把好工作进度

干工作，等不得也急不得，要有章有法有节奏。一要积极主动。河长制工作现在刚刚起步，还有很多工作需要进一步细化和探索。比如"一河（库）一策"的制定。要尽快开展河库调查、建立名录，在全面摸清情况的基础上，科学制定"一河（库）一策"实施方案，按照分级分层分年度制定治理目标，进一步明确各级河长和各职能部门的责任，坚持往前站、抓紧干。对于农村"三变"改革，我们既要解放思想，也要积极稳妥。首先要通过扎实细致的工作，不断强化村民的产权意识、主人翁意识和发展意识，把工作往前做，为下一步工作打好基础。二要科学推进。美丽乡村建设要按照"成熟一个推进一个"的基本思路，条件具备要加快进度，逐步实现由"以点为主"到"由点到面"的战略转换；"三变"改革要在原有试点的基础上，尽快以点上突破带动面上提升，对于条件不成熟的先把清产核资等基础性工作做好，不一定马上就要形成经营性收入。三要向上争取。进一步加大对上沟通对接力度，主动把上面的要求和自我的需求结合起来，把政策吃透，把渠道打通，争取更多的支持。

三、深入发动，做好典型示范

无论是河长制，还是"三变"改革、农村"三大革命"，最终都要靠基层来落实。一要充分发动群众。说到底，村一级还是以村民自治为主，他们是主体、主力军。相关工作能不能顺利推进，与群众的理解程度和支持力度有直接关系，老百姓不认可，就是说得"天花乱坠"，也不会买你的账。在"三变"改革、"三大革命"等方面，必须强化引导，把上级的政策、县委政府的意图，向群众宣传到位、解释到位。河长制方面，因为河流湖泊就在家门口，广大群众对身边的水环境都有切身的感受，要发动他们多监督，及时发现和反映一些职能部门和乡镇视角延伸不到的问题。古时候有的地方就把保护山林、保护河流的要求写入了家训、挂在了祠堂。村民自治大有学问，在这方面要下功夫。二要建强基层组织。充分发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。有两条原则：第一，决不允许"与民争利"。美丽乡村建设和"三变"改革过程中，肯定在某些方面要打破原有的利益格局，这时候要表现出一名党员应有的大局意识和奉献精神。第二，积极担当带头示范。基层党组织和广大党员要带好头、领着干，同时要在引导发动群众上多动脑筋。三要打造品牌特色。比如"三变"之后，成立公司还是合作社，有很多运营模式，不必固定，不搞一刀切。关键是结合自身特点，形成自己的特色。

四、科学统筹，理好运行机制

以"三变"改革为例，需要着力处理好三个关系。一是政府引导与市场运行的关系。政府不直接参与经营，主要是把握改革方向，强化政策扶持与路径引领，要按照市场经济法则配置资源，实现"产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红"。二是村"两委"与经营主体的关系。如果"三变"改革之后成立了公司，就是全体股民的公司，经营性收入归全体股民所有。公司经营要以市场化为主导，可以聘任懂经营会管理的能人、致富带头人当公司负责人。在条件不成熟、不能聘请专业人员管理经营的情况下，经村民代表大会同意，村级负责人可作为董事长或总经理来管理，同时必须建立健全监督机制。经营主体要遵循现代企业制度，村"两委"主要工作还是社会管理、公益工作等。三是乡村建设与旅游发展的关系。要将河长制、美丽乡村建设、"三变"改革、"三大革命"带来的成效与推进乡村旅游相结合，实现项目建设和资金投入的效益最大化，在改善农村居住环境的同时，为一、三产融合发展，农民增收开拓更多渠道，真正让绿水青山变成金山银山。

五、依法合规，防好矛盾风险

有几个方面，大家一定要引起高度重视。一是保护控制的问题。要始终坚持规划引领，各项建设要按照已经制定的规划来实施。比如中心村庄的建设，不能随意选点，首先要看符不符合土地利用规划。二是民生资金的问题。有的财政支农资金可以量化为股权，但是低保、危房改造、扶贫等资金，都是老百姓的救命钱，尤其是扶贫相关资金，绝不允许以"整合"的名义用于设施建设或入股集体经济。三是村民自治的问题。通过清产核资、量化入股，在一定时间内，股权和收益是相对稳定的，但是生老病死、外出读书、外嫁或娶妻之后，一个家庭的成员人数和结构会发生变化，这个时候若涉及到分红，最容易产生矛盾纠纷。对这个问题，关键是以村民自治为主，在量化股权的时候，就要事先通过村民代表大会或村规民约的方式，依法合理把分红相关事宜确定下来。

六、压实责任，强好保障支撑

这几项工作都是繁重艰巨的系统工程，全县上下要积极作为、真抓实干，确保工作落到实处。一要履职尽责。现在，中央抓全面从严治党和经济社会发展，方方面面都在释放一个强烈的信号，就是更加突出党委的主体责任、更加明确"党政同责"。希望各地各部门、村（社区）党组织切实承担起主体责任。各单位"一把手"作为第一责任人，要带头研究、带头推动。这是发展要求，更是政治任务。二要形成合力。这几项工作是有机整体，推进的时候要联动实施。不管是领导层还是部门，不管是乡镇还是村（社区），都应该主动向前靠一步，加强协调，齐抓共管。三要夯实保障。在项目、资金、人才等方面，需要支持的时候绝对支持，需要保障的时候绝对保障，需要撑腰的时候绝对撑腰，确保干好每一件事。

同志们，现在工作任务非常重，除了今天会议部署的几项工作，我们一方面要抓巡视和土地督察的整改，一方面还要维护社会稳定。尤其是维稳工作，大家一定要讲道理、讲真情、讲真心，对于上访人员用心沟通，解决合理诉求，帮助再就业，多关怀、多送温暖，扎实做好每项任务。最后，希望大家站好自己的岗，守好自己的地，齐心协力把各项工作做好做实。