在2016年区委务虚会上的讲话
在区政府务虚会上的讲话
黄阳春
（2016年1月25日）
同志们：
岁末年初，大家手头的事情都很多。今天，我们挤出时间召集在家的各位副区长和区政府相关部门主要负责人在这里召开2016年工作务虚会，目的是深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕打造城市、经济、文化三个升级版，认真思考、谋划鲤城今年发展思路和举措。
会议这样安排：几个部门先发言，接着副区长发言，最后我作个总结发言。
下面，请发改局、经信局、商务局、财政局、住建局、交通市政局主要负责人按顺序发言，每人发言时间控制在8分钟以内。
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下面，请各位副区长发言，每人发言时间控制在10分钟以内。
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刚才，各位副区长、6个部门都作了很好的发言，提出了许多建设性的意见建议，我深受启发。这里，我结合大家发言和个人思考，就当前及今后一段时期鲤城经济发展谈三点意见：
第一、要认清鲤城所处的发展起点
今年是"十三五"发展的开局之年，我们鲤城的发展由此迈上发展的新征程。科学谋划下一步发展思路，要把我们当前所处的阶段特征、发展形势搞清楚、弄明白。
首先要深刻认清我们自身的发展基础。最主要的是要对我们自身的发展优势和发展的压力有个全面清醒的认识，我想，发展的优势体现在：一是区位优势。有人说鲤城最大的弱势在于老城区，人口密度高、发展空间小；但是换个角度看，最大的优势也在老城区，商业服务、文化教育、交通设施都比较完善，容易集聚人流、物流、资金流。所以我们不能去跟别人拼土地、拼政策，我们要拼的是地处中心城区，既能享受商业核心区的商务便利，又享受江南新区高新产业集中的产业价值链，还能享受相对集中的人才信息资源。二是产业优势。鲤城既有江南新区的工业经济，也有以老城区城市街道为主的商贸服务和楼宇经济，能够将二产、三产有机粘合在一起，在"产城融合"上做更多文章，这样的产业结构为产业发展提供巨大潜力和回旋空间，"十二五"期间，我们以电子信息为代表的高新技术产业产值年均增长11.3%，占规上工业产值比重达50%左右；以电子商务、文化产业、总部经济、金融服务、科技服务等为代表的现代三产加速发展，2015年创税占财政总收入比重达55.4%，成为鲤城税源的重要支撑。三是人文优势。有人曾说，福建两座城市比较有特色，一个是厦门，因为它年轻现代；一个是泉州，因为它古老有历史，闽南特色最明显。鲤城是泉州千年历史文化名城的所在地，6.71平方公里的古城集聚了丰富的文化资源，存续着泉州过去的光荣和历史，怎样在这片肥沃的土壤上孕育出新的果实，值得认真探索。为此，我们在十三五规划里也提出了未来五年打造多元文化保护传承示范区的目标，就是要充分利用好这些与生俱来的资源禀赋，努力将珍贵的历史文化存量变成新的资源和动力。
发展的压力体现在：一是完成"十三五"目标计划压力巨大。过去五年，我们GDP年均增长9.8%，每平方公里创造GDP近7亿元，土地经济密度位居全市首位。随着基数的提高，现在每增长1%对应的经济体量，相当于5年前增长1.6%、10年前增长3.1%。而对照"十三五"发展目标，今后五年GDP年均增长要达到8.5%，到2020年总量要达到380亿元。可以说，这个压力是很大的。二是产业结构转型升级任重道远。我们提出到2020年全区服务业增加值占GDP比重达60%、高新产业产值占规上工业产值比重达60%。虽然近年来产业结构逐步优化，但对照"工业4.0"、"中国制造2025"等标准，新兴产业的市场体量还不够大、传统产业还不够新；最明显的是，去年三产增加值比重和高新技术产业产值占规上产值的比重较前年还略有下降，产业转型升级的压力有增无减。三是对比前周边县市差距明显。从市统计局最新公布的数据看，去年全区GDP增幅达到7.9%，虽然高出预期，但是排名全市靠后；主要经济指标有8项低于全市平均水平；特别是财政收入两项指标、工业增加值等距离第一方阵存在较大差距。
其次要科学地辨析当前的宏观发展大势。新的一年全球经济社会所呈现的发展形势总的还是比较严峻：①从外部环境看，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，不确定性、不稳定性比较大。特别是2015年底美联储加息周期启动，预计新一年将持续加息，中国等新兴市场将不可避免地受到冲击，面临资金外流汇率大幅度贬值风险；受此影响，近期A股、港股等亚洲、欧美国家股市大幅下跌。②从国内看，目前我国经济发展中不协调、不可持续问题依然突出，例如电力等先行指标好转的迹象还不明显，PPI持续44个月同比下降，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾可能有所加剧。全省全市实体经济困难仍然较大、房地产市场去库存任务艰巨，财政收入压力较大，金融风险和民间借贷风险有所上升，这些困难表明今年整个宏观经济发展大势不确定性因素仍然较多。
当然，在分析困难的同时，我们也要坚定发展的信心，看到经济发展的有利因素正在逐步增多：①一些发达国家的宽松货币政策转向正常化，新兴市场国家加快经济发展方式转变，全球大宗商品价格泡沫化状态消失，为世界经济复苏奠定了基础。②中央发力供给侧结构性改革，一大批含金量足、普惠面广、带动性强的政策将集中出台实施。③国家实行量化宽松财政政策，包括政府债券、政策性银行信贷资金等金融工具，使用起来更加灵活，还款期限长，利息低，几乎相当于白用，将有利于我们扩大项目有效投资。④省市体制机制改革创新的红利正在显现，一些应对经济下行的措施，如降低资金成本等，将有效激发市场活力。
综合形势分析，我们对困难和问题不可低估，对发展信心不可动摇，一定要保持定力，抓住机遇，积极作为。
第二、要找准转型跨越的发展路径
总的要在区委领导下，围绕打造"经济、城市、文化"三个升级版，结合落实中央省市有关供给侧结构改革的重大创新举措，着力做好"培育增量、调优存量、主动减量"三篇文章，力求在小空间里取得大作为、赢得大发展。
1.培育增量：就是要通过发展新产业、开拓新空间来拓展新的供给、创造新的需求，增强经济增长的新动力。培育新的产业，一方面，要加快建设光伏产业基地和微波信息产业基地，重点推进总投资近30亿元的铂阳精工、火炬电子、钧石能源、众益太阳能、泰克通信等一批光伏微波龙头项目，力促电子信息产业规模化发展。另一方面，要加快发展现代三产，着力发展壮大金融服务、电子商务、总部经济等新兴业态，推进滨江总经济区、百脑汇、温陵商贸中心等总投资160多亿元的28个重大三产项目建设，不断提升现代三产的体量和质量。拓展新的空间，要突出"城市美、业态优、人气旺"理念，加快古城的保护改造和江南新区的片区开发，以项目带动城市升级，形成新的生产力，拓展新的内涵发展空间。古城保护改造要按照"更新保护、活化利用、彰显特色、传承文化"的思路，一体化推进历史文化资源的保护、利用和文化旅游产业发展，重点推进闽南文化生态园和西街片区等的保护更新，抓好历史文化商业街区形态升级、业态升级，做活做亮古城文化旅游产业。新区片区开发要着重抓好江滨南路沿线、站前大道两侧、笋江路两侧、南迎宾大道北侧和紫帽山-乌石山"五大片区"开发建设，引进高质量项目实现产业高端化发展，统筹解决新区基础设施相对簿弱、优质教育、医疗相对不足的问题，打造彰显现代城市风貌、智慧低碳城市建设理念的主城核心区。
2.调优存量。要顺应消费升级的趋势，更多地从提高供给体系的质量和效益上做文章，大力提高产品品质，加快推动产品结构由低端低价向优质优价转变。①要发力品牌创新。目前，中国消费者已成为全球高端品牌最大消费人群。据商务部统计，2015年中国高端品牌消费约占全球市场份额的32%，新一年这个比重将继续加大。然而，面对巨大的商机，本土企业却难有作为。以我们鲤城为例，有不少企业在为一些国际知名企业做贴牌生产，但往往都没有自主品牌。这些企业身处"微笑曲线"的中低部，在整个价值链中缺乏话语权，产品的附加值和利润都比较低，基本上都是"为他人做了嫁衣"。下一步，要依托鲤城特色产业优势，建立完善品牌梯队培育机制，支持企业创立一批知名品牌，引导企业并购一批海外知名品牌，加快培育一批品牌大企业、大集团，提升鲤城制造在国际、国内市场的知名度和认可度，增加产品的附加值。②要发力模式创新。在当前总需求不足的背景下，能不能逆风而上，保住市场、拓展市场，关键在于商业模式创新。要顺应"互联网+"风起云涌的新趋势，推广传统优势企业转型线上、平台企业布局线下、线上线下互动的新兴消费模式，重点发展互联网+制造业，打造"互联网+"鲤城制造品牌，以新的商业模式换取市场空间。这方面，我们要向市里积极争取，按照"园区+基地"的思路，探索重新布局展览城周边业态布局，依托片区周边电子商务总部基地等电商载体和火炬工业区等物流仓储载体，引进物流企业建设物流仓储中心，把电商这块做大。③要发力技术创新。技术创新是提高全要素生产率的基本途径，也是供给侧改革需要依靠的重要手段。要以获得省级首批创新创新驱动助力工程示范区为动力，加快实施"数控一代"工程，继续梳理上报一批省、市技改项目，重点培育有利于形成新增长点的新技术。加快实施智能制造创新工程,重点抓好海天轻纺等国家级示范点（生产线）建设，用创新链来升级产业链。
3.主动减量。一方面，要着力去产能。目前我区一些传统行业的产能利用率不够，造成了很多资源的浪费，必须大力通过去产能优化供给结构，增加有效供给，为培育新产能扫清障碍。请陈常务和向阳副区长牵头，高新区、发改、经信、商务等部门加强组织这方面的调查研究，探讨是否可以通过企业整合淘汰、拓展外部市场等方式，加快淘汰纺织鞋服、机械汽配等传统产业中的落后产能，让"僵尸企业"破产的破产，关门的关门，重组的重组，改善产业供给、加大二次招商力度，为发展高新产业和现代服务业腾出新的发展空间。特别是对高新区的闲置厂房、楼宇要进一步摸清底数、整合资源，注入新业态。另一方面，要着力去库存。过去十多年来，全国房地产行业高歌猛进，不仅带来了高房价问题，还带来了高库存问题。从中央财经领导小组第十一次会议开始,中央多次把化解房地产高库存问题作为经济工作关键一环。就我们鲤城而言，去年我们辖区内房地产销售整体趋淡，全年房地产成交2232套，面积25万平方米，成交金额22亿元，比年初预计房地产销售43.5亿元短收21.5亿元。目前已经办理预售未售的房产尚有220万㎡，销售额约120个亿，可产生税收13亿元。下一步，住建局、各街道要坚持近期与远期统筹结合，供给与需求双向发力，引导开发商转变营销策略，合理定价；同时要深入研究省市有关户籍人口城镇化及深化住房制度改革的要求，千方百计扩大有效需求，为房地产健康发展创造条件。
第三、要激发起步快跑的发展动能
1.以项目建设激发新动能。这是我们推动发展的必选题。未来五年，我们计划投入380多亿元、实施32个城建项目、42个产业项目。大家要把项目为王理念付诸于实践之中，在引进项目、推进项目、服务项目上取得更大成效。一要提升项目能级。随着当前土地政策的趋紧和空间限制，我们招商选资的难度系数越来越大。但良好的区位条件和产业基础始终是我们招商选资的金字招牌。我们要善于从中找到平衡点，更加注重招商的实效性，紧盯中央支持福建跨越发展的产业布局，全力主攻"高大上"项目、"精尖特"产业，积极促成一批重大项目落户我区。二要提升管理水平。按照"投资有强度、开工有进度、竣工有产出"的要求，坚持和完善重点项目"五个一"工作机制、区领导挂钩帮扶制度，对项目的工程量、投资量、进度表等建立详细台帐，加大现场调度、定期对账、跟踪督查力度，确保各个项目推进有目标、审批有时限、问题有人帮、月月有突破。三要创新保障机制。重点要抓好项目前期保障，特别是一个项目来了之后，在立项之前应该做什么事，立完项做可研报告的时候应该做哪些事，可研报告做完之后应该再做哪些，部门应该跑哪些，要形成一套规范的流程，使投资者少走弯路、心中有数。对项目需要审批的事项，区直有关部门要提高服务水平，主动办、灵活办、快速办，尽早促成项目落地。
2.以改革开放激发新动能。"十三五"时期是改革的"攻坚期"和"深水区"，经济社会发展的成效如何，很大程度取决于全面深化改革开放的推进情况。现在省市先行先试的政策不少，比如金改、综改、海上丝绸之路核心区等等，尤权书记指出"我们不能手里拿着帽子，到处找饭吃"，要切实把改革开放放到更加突出的位置，不断提高改革行动能力，跑出改革开放"加速度"。这方面，请陈常务牵头，区改革办和各改革专项工作小组及早拿出计划，确定任务，扎实推进，切实激发企业和市场的活力。金改方面：要持续深化"金融服务科技创新改革试点"，继续拓展"两个中心"金融集聚平台，推进金融机构引进升格、互联网金融发展，促进金融、科技要素集聚。尤其要积极培育上市后备企业，支持企业上市融资和再融资，积极拓展债券融资，拓宽直接融资渠道，今年重点要支持佰源机械在A股上市，汇鑫小贷在香港上市，晶彩光电在"新三板"挂牌。同时，要积极防范和化解金融风险，综合利用各种工具疏通不良贷款"出口"，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。"海丝"建设：要围绕建设"21世纪海上丝绸之路先行区人文交流新平台"的目标，从古城建设、文化交流、绿色制造、金融服务、贸易往来六个方面加强对接。请向阳副区长牵头加强政策研究、复制，积极组织引导企业参与海丝国际品牌博览会、泉州品牌海丝行等活动，推动贸易自由化、投资便利化，增强资源要素集聚配置能力。
3.以创业创新激发新动能。大众创业、万众创新是结构性改革的重要内容，也是推动发展的强大动力。作为中心城区，我们有着优越的人才、信息、区位、平台等各种有利于创业创新的资源优势，要着力推动更多的人投身创业创新之中，着力催生新供给、释放新需求、注入新动能。一要壮大创业创新平台。要用好扶持"大众创业、万众创新"的政策措施和专项基金，最大限度地盘活利用国家高新区、科技企业孵化器、创意产业园区的创新创业资源，培育壮大高新区创客梦工厂等一批众创空间，发挥创新创业资源的集聚效应和创新创业活动的规模优势，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台。二要优化创业创新服务。围绕服务创客群体，构筑众创、众包和众筹的创新创业的生态与服务体系，积极完善创业投融资机制，探索开展互联网股权众筹融资，鼓励银行业金融机构为创客群体提供金融服务。积极实施大学生创业引领计划，加强创业导师队伍建设，为初创群体提供市场导引、技术支撑、社会交流和融资知识传播等服务，营造大众创业、万众创新的良好氛围。
