在全市重大项目暨市级领导分包项目推进电视电话会上的讲话

同志们：

今年以来，全市上下立足于早、立足于实、立足于做，全力抓好项目建设，确保一季度经济运行呈现良好态势。预计一季度固定资产投资增长*%，工业投资增长*%。但要清醒认识到，区域竞争说到底是项目竞争，虽然我市固定资产投资较快增长，但在全省位次靠后，这充分说明各地市都在抓项目建设，而且抓项目的力度更大、速度更快，各级各部门必须高度重视。稍后，*书记还要就项目建设中存在的问题，进行深入分析研判，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我就落实*书记、*省长在全省第四期"三个一批"项目建设活动会议上的讲话精神，强调*个方面：

一、在项目谋划上，要抓前期、保开工

科学谋划是项目建设的前提和基础。各级各部门既要立足当前，对现有项目进行再审视、再提升，又要着眼长远，持续谋划一批重大项目，动态充实重大项目库，确保项目建设长流水不断线。

（一）吃透上级政策。要抢抓国家、省稳增长政策机遇，紧扣政策取向和投资导向，把上级政策转化为具体项目。要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑州都市圈国家战略机遇，从项目切入、以项目推动、用项目支撑，在交通互联、产业互补、生态共建等领域，谋划符合规划方向、符合战略要求、支撑战略实施的重大项目。特别是，近期国家专门出台氢能产业发展中长期规划，要抓住郑州城市群国家燃料电池汽车示范运用的机遇，谋划推进氢能产业园项目建设，努力抢占产业发展先机。要瞄准中央预算内投资、专项债券、中央及省灾后恢复重建资金重点支持领域，聚焦水利、交通、能源、城市更新、保障性住房、燃气管道改造、新基建等重点方向，加快制定重大基础设施项目清单，争取更多项目进入国家、省规划盘子。

（二）发挥比较优势。要发挥产业配套优势，围绕装备制造、动力电池、食品、化工、纺织等，加快延链补链强链项目谋划，推动现有产业做大做强、集群发展；要预判市场发展趋势，提前谋划燃料电池、生物技术、5G网络应用推广、物联网产业基地等前瞻性、战略性项目。要发挥创新优势，按照省委要求，一体谋划实验室、中试基地、产业研究院项目，谋划推进一批拥有核心技术的创新项目，实现"基础研究-技术攻关-技术应用-成果产业化"有机衔接。要发挥区位优势，立足区域性综合交通物流枢纽目标，谋划铁路、高速公路、干线公路、物流等项目，提升交通支撑能力，畅通经济循环。

（三）善于借助外力。善于借助第三方机构、智库专家外脑力量，精准解读相关政策措施，深度研究重点产业发展趋势，开展项目包装、规划评估等工作。要在扩大投资规模的同时，着力优化投资结构，突出新兴产业发展、科创型企业培育和重大基础设施建设，提升增强发展后劲。要加强评估论证，深入分析项目本身的可行性，以及用地、节能、环保等要素支撑性，确保项目可实施、能落地。

（四）做实项目前期。一些项目迟迟不能开工、开工后不能顺利推进，主要原因就是前期论证不充分、基础不扎实。在今年全省第三期"三个一批"活动上，*省长专门介绍了郑州、济源等地项目前期工作经验，其中郑州市探索建立模拟审批机制，*个重大项目通过模拟审批提前开工；济源市每年安排*亿元资金，用于做实做细项目前期。各县（市、区）、各部门要认真学习外地经验，安排更多项目前期专项经费，做好项目论证、规划选址、土地预审和能评、环评、立项等前期工作，为项目尽早启动创造良好条件。

二、在项目建设上，要抢进度、促转化

从省市重点项目推进情况看，省重点项目投资完成率仅*%，有*个县（市、区）低于全市平均水平；市重点项目投资完成率仅*%，有*个县（市、区）低于全市平均水平。从项目全生命周期监管系统看，*个在（续）建项目仅入库*个，入库率仅*%。从前三期"三个一批"项目进展情况看，开工项目投产率*%，*个县（市、区）不足*%；投产项目升规率*%，*个县（市、区）不足*%，项目进度滞后、转化率低。各级各部门要抢抓二季度项目施工黄金期，推动签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效，确保全年计划开工项目上半年全部开工、当年投资*月底前大头落地。

（一）加快产业项目建设。把产业项目作为项目建设的重中之重，推动产业基础高级化、产业链条一体化、产业发展集群化、产业体系现代化、产业集群生态化，上半年要完成工业投资*亿元以上，全年完成投资*亿元以上。一是市县两级分包领导要尽职尽责，做好项目全流程、全周期跟踪服务，协调解决项目要素保障问题，确保项目按计划开工、按进度建设、按工期竣工投产。二是受疫情影响，企业供应链特别是项目建设涉及的特殊建筑材料、关键结构件、定制装备等存在断供风险。各县（市、区）、各部门要落实好市疫情防控指挥部例会要求，搭建项目单位与生产企业的产销对接平台，探索定制化生产、点对点供应，帮助企业解决问题。三是高度重视钢结构、装配式建筑等生产企业经营情况，防止因生产加工与建筑安装一体化运行，导致资金链紧张，影响项目建设。四是近期省里将研究制定针对性强、含金量高的政策措施，支持各地加快打造千亿级优势产业集群，培育一批百亿级新兴产业集群，建设一批专精特新中小企业集群。市发改委、工信局要积极对接省直部门，为我市打造装备制造千亿级产业集群、生物与新医药、食品制造、轻纺工业*亿级产业集群争取更多政策支持。

（二）加快灾后恢复重建。按照省委、省政府"三年任务两年完成"的目标，明年*月底前灾后恢复重建要大头落地。截至*月*日，我市灾后恢复重建项目投资完成率*%，*个省规划内项目仍未开工。各级各部门要对照省定目标任务，利用汛期前的有限时间，加快项目建设。要加快村民住房重建，从*月底省重建办通报情况看，全省*个集中安置项目，*个已组织分房、*个已竣工、*个已主体完工。目前我市*个集中安置项目*栋*层及以上楼房，主体仅完工*栋，没有一个安置区整体完工，总体进展不快。卫辉市、辉县市要把重建家园作为重中之重，在保证质量和安全的前提下加快集中安置项目建设，确保*月底前主体建成、*月底前搬迁入住。要提升防汛抗灾能力，市水利局、住建局、城管局、资源规划局等部门和有关县（市、区）要强化项目调度，确保汛期前全部完成水毁工程修复、城市排涝工程、病险水库堤坝修复、地质灾害排险除患等，确保安全度汛；要推进*个市区泵站提升改造、积水点整治，确保汛期前完工，全面提升城市防洪排涝能力。新乡县、卫滨区、牧野区、红旗区、凤泉区要做好共产主义渠治理、卫河市区段清淤、赵定河清淤等工程施工保障工作。凡因施工受阻影响工期的，要倒查责任。

（三）加快基础设施建设。强化模式创新，充分发挥财政资金"四两拨千斤"作用，撬动金融资本、民间资本和社会资本，确保项目能开则开、能快则快，确保上半年完成投资*亿元以上，全年完成投资*亿元以上。交通项目方面，当前要加快推进濮卫高速西延、郑新快速路、龙凤大道"两路一桥"前期工作，确保*月份开工建设。封丘县、原阳县和市资源规划局、供电公司要加快推进封原高速高压线路迁改、部队用地手续报批、改路改渠工作。新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、平原示范区要做好长修高速用地保障工作，加快推进土地组卷。封丘县要加快推进兰封高速土地组卷。延津县、原阳县要加大工作力度，确保*月底前完成安罗高速房屋拆迁、三线迁改等工作。能源项目方面，要加快九峰山抽水蓄能电站用地预审、土地办理和生态保护红线调整等工作，力争*月底前获得省发改委核准、*月底前开工建设；加快博爱至获嘉至长垣燃气长输管道项目前期工作，力争*月底前获得省发改委核准、*月底前开工建设。此外，市水利局要按照省水利厅要求，抓紧启动合河水利枢纽技术论证、可研报告及各相关要件编制等前期工作，适时启动土地征收，争取项目一旦批复立即开工。

（四）加快城市有机更新。聚焦南向发展战略，加快实施城市路网、城市公园、环境治理、生态修复等项目，每天一调度、两天一会商，倒排工期，全力推进项目建设，确保上半年完成投资*亿元以上，全年完成投资*亿元以上。要加快*个老旧小区、*个棚户区（城中村）改造进度，加快友谊路、丰华街等*条断头路建设，推进宏力大道、科隆大道等城市骨干路延伸拓展。目前，项目建设普遍存在拆迁工作办法不多、盯的不紧、工作滞后和"项目等资金"突出问题，各县（市、区）要强力推进项目拆迁，坚决破除"等靠要"思想，确保项目能开尽开、能开快开。此外，今年的省市重点民生实事己经进行了责任分解，各级各部门要按照承担的任务和时间节点，各司其职、各尽其责，抓好各项工作，把项目建成质量过硬、阳光廉洁、群众满意的精品工程。

（五）加快招商项目落地。要对"三个一批"签约项目和我市重要招商活动项目，实行台账化管理，不断提升项目履约率、资金到位率，确保上半年实际利用省外资金*亿元以上。要把已落户我市的龙头企业、本土企业的上下游客户当作最大的招商资源，围绕产业链、供应链开展招商，形成引进一个、带来一批的联动效应。要持续优化项目审批流程，深入推进一件事一次办、有诉即办等工作，确保一般性企业投资项目开工前审批时间压减至*个工作日以内。要持续跟踪对接在谈招商引资重大项目，相关县（市、区）主要负责同志要逐个分析项目落地过程中的困难和问题，争取项目尽快取得实质进展。

（六）加快开发区改革改制。目前，我市开发区已整合为*个，并确定了各开发区的主导产业、空间分布、发展目标。市发改委要会同市委改革办、市委编办、市资源规划局、市统计局等部门，尽快出台我市开发区"三化三制"改革实施方案，让开发区集中精力抓招引、抓项目、抓服务。长垣市、封丘县要聚焦长封一体化发展战略，加快推进"飞地"产业园基础设施建设和招商引资、项目落地等工作；市直相关部门要完善细化政策措施，推进要素资源向长封一体化发展核心区域倾斜，确保今年长封"飞地"产业园起步区路网基本建成，并落地*-*个产业项目。

三、在要素保障上，要挖潜力、解难题

各级各部门要深入研究疫情对项目建设带来的新问题，在资金、土地、能源、物流、用工等要素保障上下功夫，解决好项目建设中的突出问题。

（一）坚持多元融资，解决资金难题。从今年项目建设到位资金情况看，实际到位资金*亿元，增长*%。其中，企业自筹占比*%，增长*%；其他资金占比*%，增长*%；银行贷款占比*%，增长*%；财政预算资金占比*%，下降*%，社会投资信心增强，金融机构信贷支持力度进一步加大。要积极发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，破解项目建设"钱从哪里来"的瓶颈制约。一要提高政府投资效率。预算资金要提速增效，提高项目立项的科学性和前瞻性，做好项目前期工作，缩短项目审批时间，切实提高项目实施进度。专项债工作要提前谋划，把用足用好专项债作为重点，建立专项债券项目常态化谋划储备、资金支出月调度、定期核查三项制度，争取专项债*亿元以上，力争*月底前全部完成发行。要及时将专项债额度落实到具体项目，加强对项目前期工作成熟度的审核把关，确保专项债发行后能够迅速投入使用。上级资金要积极争取，把争取上级支持作为扩大有效投资的重要渠道，深入研究政策，在重大基础设施、水利工程、交通项目、制造业高质量发展等方面争取上级资金支持。二要激活民间投资活力。要善于利用外部资源和社会资本，复制推广多种融资模式，进一步盘活财政存量资产和特许经营权，借助财政资金增信和杠杆放大功能，引导民间资本进入重点项目建设领域。要扩大直接融资比例，进一步加大对上市后备企业的支持力度，优化奖补政策，确保今年累计上市企业突破两位数。三要扩大信贷资金规模。贷款余额是反映地方经济活跃程度和发展后劲的重要指标。从经济较好地区情况看，贷款余额一般高于GDP总量，去年郑州市GDP达*万亿元，贷款余额*万亿元；洛阳市GDP达*亿元，贷款余额*亿元。就我市情况看，去年贷款余额*亿元，较GDP（*亿元）低*亿元，增长空间较大。要常态化组织银企线上线下对接，做到周周开展、月月总结，确保年内新增贷款投放*亿元以上，解决项目单位融资问题。要积极争取政策性银行信贷投放，"十四五"期间政策性银行重点支持城市更新、乡村振兴等领域，目前国开行在我省信贷投放近*亿元，与我市经济体量相当的地市投放额均高于新乡（*亿元），其中商丘*亿元、驻马店*亿元、信阳*亿元。各级各部门要抢抓政策窗口期，精心包装符合政策要求的项目，争取更多信贷投放。

（二）坚持精准调控，解决环保难题。环保管控既要依法合规，又不能层层加码，更不能简单的"一刀切"。要做到分级管控、精准管控，对于具有合法手续且符合环保要求的企业，要千方百计保障其正常生产经营；对达到六个百分之百施工要求的工地，要保证重大项目不间断连续施工。特别是，对涉及项目建设所需的商砼、砂石、水泥等施工原材料，建立生产环节、流通环节供应链企业保障名单，保障有序生产和运输，满足项目施工需求，确保项目不因物资短缺停工，避免个别环节卡死，造成变相"一刀切"。要提前做好"投产一批"项目用能预测，确保不因能源供给不足而停工停产。要加快淘汰落后产能，坚决遏制"两高一资"项目建设，腾出环境容量和能源指标，保障投资体量大、亩均效益高、带动能力强、生态效益好的项目建设。

（三）坚持两手发力，解决用地难题。一手抓对内深挖潜力，大力清理批而未供、供而未用及低效用地，通过"腾笼换鸟"，最大限度预留用地空间。要实行重点项目清单式土地保供措施，缩短土地供应周期，大力推行"标准地+承诺制"模式，实现"拿地即开工"。一手抓对上全力争取，积极争取新增用地指标，加强指标统筹调度，满足重大项目需求。省里将把施工和要素保障白名单更新频率由季度变为月度，各级各部门要争取更多项目纳入白名单，在土地、资金等资源要素上争取更多倾斜。市发改委要做好服务保障和指导工作。

（四）坚持统筹兼顾，解决疫情防控带来的新问题。各级各部门要深刻认识抓疫情防控就是抓经济发展、抓民生保障、抓社会稳定，统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续深化"万人助万企"活动，搭建项目单位与生产企业的产销对接平台，降低项目建设成本，尽最大努力保障企业有序运营、项目正常施工，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。要保障交通物流畅通，规范公路、卡口设置，精准实施货车通行管控和运力组织调度，提高通行查验效率，引导企业公转铁，开放企业铁路专用线和货场，实现公铁联运，确保货畅其流。要保障用工需求，实施重点项目一对一帮扶服务，通过本地挖潜、组织输送等方式，满足项目阶段性用工需求，保障企业和项目核心员工、技术骨干及时到岗。市人社局及各县（市、区）要积极主动服务，掌握企业发展紧缺人才需求，建立完善企业用工信息库，做到底数清、需求清。要落实惠企政策，全面落实国家、省出台的各项惠企政策，实质性降低企业负担，增强企业投资信心。近期，省里将集中开展一次专项督查，对于各地惠企政策落实情况进行全面盘点、公开通报，各级各部门要提前做好准备，全面排查企业应享未享政策问题，确保政策落实到位。

四、在项目推进上，要明责任、重落实

项目建设这场硬仗能不能打好、能不能打赢，关键在于抓落实。各级各部门要把心思集中到项目上，把本领体现在项目上，把目标锁定在项目上，以项目建设高质量推动经济发展高质量。

（一）强化责任落实。建立健全领导分包、调度推进、要素保障、问题协调、重点核查、总体评价的全流程、全链条、闭环式管理推进机制，市级领导是项目第一责任人，牵头负责分包项目实施；项目所在县（市、区）和市直单位一把手是主体责任人，具体落实用地选址、征地拆迁、手续报批、要素保障等建设条件。各位分包领导和各县（市、区）、各部门主要负责同志要每周调度灾后重建、"三个一批"项目，每月调度省市重点及专项债券、中央投资项目，及时解决问题。

（二）加快入库纳统。前三批"三个一批"开工项目*个，已入统计库仅*个，入库率*%。一些开工项目没有及时入库，既有手续不规范的问题，也有对统计制度不熟悉的问题，需要多方联动、协同解决。各县（市、区）要全面梳理本地新上项目，建立未入库项目清单，掌握未入库项目现状。市发改委、交通局、水利局、住建局等部门要主动靠前服务，帮助项目单位完善审批、备案等手续，确保尽快达到入库条件。统计部门要印发工作指南，对符合申报标准的企业一对一辅导，指导项目单位做好入库工作。

（三）完善监管机制。充分发挥项目全生命周期监管系统的作用，加强重大项目从谋划、立项、建设到达产达效所有环节的全流程服务监管，做到实时监测、自动汇总、智能分析、预警提醒，提高项目管理效率。要按照《新乡市项目建设考核评价办法》《"三个一批"活动评价办法》《灾后重建项目建设评价考核办法》要求，开展月排名、季考核、年总结，对年度考核排名靠前的予以奖励，对排名靠后的通报批评。

同志们，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。全市上下要咬定目标、盯住重点，鼓足干劲、加压奋进，加快推进项目建设，确保二季度目标任务"双过半"，努力实现"全年红"，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

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