在全面推进乡村振兴工作会议上的讲话

同志们：

刚才，**深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，全面部署了当前和今后一个时期的工作任务，号召全市各族干部群众凝心聚力、真抓实干，为决胜全面小康社会贡献力量。我们一定要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，围绕落实讲话精神，我就学习借鉴浙江"千万工程"经验，做好全市乡村振兴工作重点强调几点意见。

一、兴产业，培育乡村发展动能

产业兴旺是乡村振兴的前提和基础，是促进农牧民增收脱贫的关键所在，是农村牧区发展的内源性动力支撑。

一是坚持品牌品质并举。加强农牧业品牌建设。抓好特色品牌培育，把增加绿色优质农畜产品供给摆在突出位置，积极扩大绿色农畜产品生产基地产品认证面积，增加"三品一标"认证产品数量，打造绿色有机农畜产品品牌集群。实施农畜产品区域公用品牌建设工程，巩固提升兴安市大米、小米、牛肉、羊肉品牌美誉度，积极争取兴安市大豆、绿豆、卜留克、马铃薯等区域公用品牌，发挥品牌带动作用，提升农畜产品经济效益。加强品牌营销推介，综合运用农博会、农交会、城市直营店等线下平台，XX等线上平台，推广集成网络配送、直供直销等营销模式，不断拓展优质农畜产品品牌营销渠道，提升我市农畜产品品牌知名度和影响力。狠抓农畜产品质量安全监管。完善农牧业生产标准化体系，坚持无标建标、有标提标的原则，推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等标准化生产技术。建立农畜产品质量可追溯体系，完善农畜产品质量和食品安全标准，健全从农田牧场到厨房餐桌的质量追溯系统。提升农畜产品质量安全信息化管理能力，抓好农牧林产品质量安全追溯管理信息平台县县试点建设。减控农牧业生产投入品，鼓励新型经营主体带动小农牧户按标生产，不断提升农牧业标准化、绿色化、优质化生产水平。推进质检体系建设，确保农畜产品质量检测中心3月底前正式投入运营，为企业搞好检测服务。强化农牧业科技支撑。依托袁隆平兴安市水稻院士专家工作站的技术优势，积极培育优质高效水稻新品种。突出抓好农牧业"种子工程"，深化与科研院所合作，加大科技投入和改良力度，在引、育、繁、推等重点环节上下足功夫，引导农民种植优质、特色、专用型品种；养殖业要大力推进畜禽改良，通过引进优质种畜、基础母畜和人工改良，有效提升牲畜品质和养殖效益。年内引进推广种植业新品种XX个，新建科技示范基地XX处。加快先进技术推广应用，种植业要大力推广旱作节水、配方施肥、轮作倒茬等先进实用技术；养殖业重点普及推广肉牛冷配、肉羊人工配种等牲畜改良繁育技术；林果业要示范推广果树嫁接、无公害生产、水肥一体化等林果实用技术，以科技创新成果促进产业快速发展。

二是建设现代农牧业园区。充分发挥市农垦集团土地规模化、集约化优势，加快建设大企业、大园区、大产业，把农垦集团建成现代农牧业发展的样板。要以XX县国家级现代农业示范园区、XX县现代农牧业园区、为重点，建设集生产、加工、物流、研发、示范、服务于一体的现代农牧业园区，打造主导产业水平高、产加销能力强、带动农牧民增收快的产业园。

三是推动产业深度融合。积极发展农畜产品加工业。建设农畜产品精深加工产业链，以"粮头食尾""农头工尾"为抓手，引导农畜产品精深加工产能向农畜产品主产区、优势区和现代农牧业产业园集中集聚，逐步形成产业集群。推动中粮玉米深加工、中广核生物天然气、蒙牛乳业特仑苏生产线及高速枕项目开工建设，支持荷丰农业、蒙佳粮油、科沁万佳等加工企业加快技术改造、产品升级和模式创新，打造一批产业链条长、核心竞争力和辐射带动能力强的领军企业。加快发展乡村服务业。积极培育乡村旅游业，深入挖掘农牧业生态价值、休闲价值，因地制宜探索大旅游景区带动、"公司+农牧户"、休闲农牧业合作社等旅游发展模式，对具备休闲游、农家乐、牧家游条件的重点嘎查村，加强无线网络、停车场等服务设施建设，开发休闲农业、观赏农业、体验农业、采摘农业等特色鲜明的乡村旅游产品。发展农牧业生产性服务业，支持供销、邮政、农牧业服务公司、农牧民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种，促进一、二、三产业协调互动、融合发展，使农牧业真正成为接二连三的富民产业。深入实施数字乡村工程。推进"互联网+农牧业"，扩大物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农牧业领域的应用。重点发展农村牧区电子商务，加快实施"宽带全覆盖"，完善农村牧区物流体系，确保网货"上山下乡"、农货"进城入市"。加快建设农牧业物联网应用示范基地，全面推进信息进村入户，开展嘎查村益农信息服务社建设，依托"互联网+"推动公共服务向农村牧区延伸。

二、促改革，增强乡村发展活力

继续深化农村牧区改革，坚决破除体制机制弊端，增强农牧业发展动力，推动农村牧区创新发展。

一是深化农村牧区土地"三权分置"改革。建立市、县、乡三级农村牧区土地流转交易平台，完善农村牧区资源性资产抵押、流转、置换、交易等机制，为放活土地经营权提供有效服务。引导农村牧区土地经营权有序流转，大力引进、培育一批龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等，发展土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、代耕代种等适度规模经营，有效解决土地"碎片化"问题。年内全市土地有序流转面积要达到XX万亩以上。

二是稳步建立农村牧区集体产权制度。按照试点先行、稳步推进的要求，抓好清产核资、集体成员身份确认、集体经济组织组建等工作，建立健全管理制度，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断增强集体经济活力，X月底前完成XXX县自治区级改革试点任务，年底前完成全市农村牧区集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认工作。依法保护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，解除进城农牧民后顾之忧，带动农村牧区富余劳动力转移，加快城乡一体化进程。

三是全面落实农牧业支持保护制度。完善财政补贴政策，支持绿色农牧业发展，提升农牧业质量效益和竞争力。落实玉米、大豆生产者补贴政策，完善农牧民直接补贴制度，积极争取粮食主产区利益补偿和产粮大县奖励政策。按照扩面增品提标的要求，积极推进水稻、大豆、甜菜和生猪、奶牛等政策性保险，探索建立肉牛等政策性保险和农牧业大灾保险试点。鼓励专业性农牧业担保机构为新型农牧业经营主体提供贷款担保。推动各银行业金融机构简化贷款审批程序，在风险可控前提下，实行一次申请、集中投信、循环使用、余额控制。

三、补短板，夯实乡村发展基础

一是强化乡村振兴规划引领。本着立足当前、着眼长远的原则，尊重乡村发展规律，突出乡村特色，科学编制乡村振兴总体规划，进一步明确乡村振兴目标任务，细化实化工作重点和政策措施。要分步编制完成6个县市、56个乡镇、XX个嘎查村专项规划和实施方案，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。注重分类指导，充分挖掘村情村史，因地制宜、因村规划，着力建设一批产业专业村、文化旅游村、生态文明村。上半年完成X个试点县、X个试点乡和X个示范村的规划编制。

二是加快乡村基础设施建设步伐。加强生产性基础设施建设，扎实推进农田基本建设，抓好农村土地整治和高标准农田建设，强化黑土地保护利用，开展耕地数量、质量、生态"三位一体"保护，稳步提高耕地质量。加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，大力推广喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术，提高抗旱防洪除涝能力。加强重大水利项目建设，加快引绰济辽和绰勒水库下游灌区等重点工程建设进度。通过扩大秸秆还田和增施有机肥面积，有效提升耕地质量，新增施用有机肥面积XX万亩。加强人工草地和饲草料储备库建设，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积，提高饲草料保障能力，饲草料基地达到XX万亩。坚持建管并重，落实小型水利工程管理政策，尽快明晰产权，落实管护责任，建立长效管护机制。加强生活性基础设施建设，加大农村牧区生活饮用水水源地保护力度，持续推进饮水安全巩固提升。全面推进"四好农村路"建设，加快硬化路向自然村延伸，修补完善嘎查村内部道路。推进农村牧区电网改造，全面提升乡村电气化水平。完善县乡村三级快递物流基础设施网络，支持产地建设农畜产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在具备条件的嘎查村建立物流配送网点。

三是加强公共服务设施建设。完善乡村旅游基础设施，改善餐饮卫生、道路交通、信息服务、邮政物流等公共服务设施，促进乡村旅游提质升级。抓好学校、卫生室、敬老院等公共设施建设，保障农村牧区义务教育、基本公共卫生服务、基本养老需求，加快实现城乡基本公共服务均等化。推进农村牧区基层综合性文化服务中心建设，力争到XX年实现全覆盖。

四、保生态，厚植乡村发展优势

良好的生态环境是农村牧区的最大优势和宝贵财富。要牢固树立绿色发展理念，统筹处理好乡村振兴与生态保护的关系，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的有机统一。

一是加强生态保护建设。坚持在保护中开发、在开发中保护，把该减的减下来、该退的退出来、该治理的治理到位，坚决守住生态保护红线。要统筹推进山水林田湖草综合治理，开展国土绿化增速、森林质量提升、林业产业富民三大行动，深入实施"三北"防护林建设、科尔沁沙地治理、河湖连通等生态保护工程，有序推进矿山恢复治理、湿地保护、水土保持等生态修复工程，认真落实草畜平衡制度，持续推进禁牧、禁垦工作。全年实施草畜平衡XX万亩，退化草原改良XX万亩，完成还林还草XX万亩。

二是加大污染防治力度。结合中央环保督察"回头看"问题整改，突出抓好自然保护区建设管理，不断提升环境综合治理能力。打好"蓝天、碧水、净土"保卫战，加强秸秆收集和综合利用，坚决禁止秸秆焚烧行为；全面落实河湖长制，统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护"三水共治"；加强农业面源污染防治，大力实施控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效"四控行动"；加快推进畜禽养殖废弃物处理，严防工业和城镇污染向农牧业和农村牧区转移，持续改善水、土壤、空气等农村牧区环境质量。

五、重扶持，壮大新型经营主体

新型农牧业经营主体是实施乡村振兴战略的重要力量，要不断增强经济实力、发展活力和带动能力，发挥其在推进农牧业和农村牧区现代化中的主力军作用。

一是扶持合作社等新型经营主体发展。要全面落实现有扶持政策。各地各部门要认真落实好扶持农牧民合作社规范发展的指导意见，抓好各项优惠政策的兑现落实，今年市财政还要安排XX万元作为示范社发展奖励资金。自然资源、税务、电力等部门要加强协调配合，把土地、减税、电价优惠等政策落到实处。年内培育和评定规范化合作社XX家、示范社X家。要进一步完善相关配套政策。创新金融信贷产品，结合土地确权、不动产登记等工作，完善贷款抵押物认定办法，积极拓宽除房产以外的抵押物范围，探索构建林权、农机设备抵押和应收账款、仓单、订单质押等为内容的抵押物体系，提高合作社贷款融资能力，力争扶持新型经营主体贷款发放额度较去年增长XX%以上。对急需资金的春季种植类合作社、秋季收储类合作社要开通"绿色通道"，在贷款申请、贷款贴息方面及时给予扶持。

二是完善农企利益联结机制。以"龙头企业+农牧民合作社+农牧户"的组织形式，推动龙头企业与农牧民利益联结机制由松散的买卖型、半紧密的契约型向紧密的参股入股、资本合作型转变，打造一批集种养、加工、物流、销售于一体的农牧业产业化联合体。结合农牧林"一提两增"三年行动计划，实施种植业、养殖业和林果业X类项目贷款服务包政策，加大对农牧民合作社和龙头企业发展的信贷支持力度，推进龙头企业与农牧户的利益联结机制更加紧密。力争全市农企紧密型利益联结比例达到XX%以上。

三是强化服务保障。要做好市场营销服务。大力开展"农超对接""农校对接""农企对接"，促进合作社等新型经营主体与城市超市、院校食堂、大型连锁企业、农资生产企业、产业化龙头企业、农副产品批发市场实现产销衔接。采取多种形式举办农畜产品展示展销，帮助各类新型主体拓宽营销渠道，提升产品知名度。要培养农村牧区急需人才。围绕农村牧区新产业新业态发展需要，深入实施新型职业农牧民培养工程，重点加强农牧业经纪人、新型经营主体领头人、合作社记账员的培育培养，通过产教融合、校企合作、理论+实践等模式，不断提高技能水平、科技水平和管理水平，让有文化、懂技术、会经营的新型农牧民成为乡村振兴的骨干力量。全年培训各类新型职业农牧民1500人次以上。

六、抓整治，改善乡村人居环境

一是持续推进"改变生活从庭院做起"专项行动。以庭院规划、庭院环境、庭院经济、家风建设为重点，大力开展"美丽庭院"示范户、示范村创建和庭院规划整洁水平、农牧民收入水平、乡风文明水平、乡村治理水平提升等"两创、四提升"工作，发动农牧民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，力争年内创建"美丽庭院"示范村XX个、示范户XX万户。

二是全力推进村容村貌提升。要抓好村屯公共环境整治，重点对私搭乱建、乱堆乱放、残垣断壁进行清理，清除垃圾堆、废物堆、粪土堆、柴草堆"四堆"。大力开展生活垃圾治理，科学布局垃圾收集、转运、处理设施，力争XX年左右时间全市XX%以上的行政村基本建成生活垃圾收运体系。加强污水治理，推进分散处理和源头减量，禁止污水直排入河。推进农牧业生产废弃物资源化利用，突出抓好秸秆"三化"利用提档次、"五化"发展扩规模，力争到XX年全市秸秆综合利用率达到XX%以上。

三是积极推进"厕所革命"。各县市要结合美丽乡村建设、扶贫开发、乡村旅游发展等项目实施，制定"厕所革命"方案，有条件的地区要加快推进户内卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理；其他地区要逐步实现户外卫生厕所全覆盖。要发挥政府投资引导作用，将厕所建设与环境整治项目有机衔接，采取分类补贴、以奖代补、先建后补等方式建设。力争X年左右时间农村牧区卫生厕所普及率达到XX%。

七、筹资金，完善投入保障机制

一是不断拓宽筹资渠道。积极争取上级投资，用足耕地占补平衡政策，将高标准农田建设等新增耕地指标与城乡建设用地增减挂钩交易所得收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略。建立乡村振兴项目库，积极争取自治区专项债券，用于支持乡村公益性项目建设。采取财政一事一议、以奖代补等方式，鼓励农牧民投工投劳，参与乡村基础设施建设，激发和调动广大农牧民的积极性、主动性和创造性。整合资金投入，借助脱贫攻坚整合涉农涉牧资金政策，重点投向贫困地区农村牧区基础设施、公共服务等重点领域和薄弱环节，补齐基础设施短板，为乡村振兴奠定基础。加大预算支持，将乡村振兴资金列入各级财政预算，推动财政投资向农牧业和农村牧区倾斜。

二是强化金融服务支持。要增加信贷投放。加大"三农三牧"信贷投放力度，各银行业金融机构要单列信贷计划，提高支农支牧贷款占比和覆盖面，特别是加大新型农牧业经营主体的信贷投放，确保年末贷款余额及当年投放贷款总量高于上年水平。要降低融资成本。按照"两增两控"目标要求，实行差别化利率定价机制，对农牧业龙头企业和各类新型主体的利率定价水平要较其他类贷款利率下调，切实解决贷款难、贷款贵的问题。要简化贷款手续。继续开展金融便民服务，各银行业金融机构要简化"三农三牧"贷款审查和审批流程，合理确定贷款额度和期限，保障信贷资金及时投放。

三是吸引社会资金投入。不断优化投资环境，鼓励引导工商资本投向农村牧区，带动乡村旅游、农畜产品加工等产业发展，让更多的社会资本在乡村振兴中有所作为。

八、强执行，狠抓各项工作落实

一是从机制保障上推动执行。建立项目化推进机制。以狠抓项目引进和建设为总抓手，将乡村振兴每项工作都分解为一个个具体的、操作性强的项目，挂图作战、倒排工期，明确责任人和时限要求，使每项工作任务更加清晰、责任更加明确、要求更加具体。建立定期督查机制。市委督查室要定期对各地各部门推动乡村振兴战略工作进行跟踪督查，及时掌握、通报进展情况，确保各项工作落到实处。

二是从作风转变上推动执行。要围绕市委开展的"重实干、强执行、抓落实"专项行动，坚持俯下身、沉下心，对市委布置的工作积极推进、一抓到底。要坚持问题导向，主动担当作为，带着感情、带着责任投身乡村振兴。坚持基层工作法，做到矛盾在基层化解、问题在基层解决、工作在基层推进。

三是从责任落实上推动执行。市委已经印发了乡村振兴实施方案，各县市要加紧制定乡村振兴推进方案，明确时间表、任务书、路线图，定期调度、跟踪推进。各有关部门要各司其职、密切配合，狠抓工作推进、狠抓工程实施、狠抓项目落地，共同把既定的工作任务抓实、抓细、抓到位，绝不能失位缺位。

总之，我们一定要大力弘扬求真务实的工作作风，少说多干、真抓实干、埋头苦干，全力以赴落实好乡村振兴各项任务。借此机会，强调一下当前农村牧区几项重点工作。

一要组织好备春耕生产。加强农资调配，保证种子、化肥、柴油等春耕物资供应，强化农资市场监管，切实维护农牧民群众合法权益。要抓紧组织对机电井等抗旱设施进行检修，提早做好抗旱播种准备，引导农民适时早播、防止越区种植，提高春播质量，确保做到一春无雨抓全苗，为农业生产再获丰收奠定基础。

二要加强动物疫病防控。严格落实各项防疫防控措施，健全完善行政首长负责和属地管理工作机制，认真落实工作责任和工作经费。巩固非洲猪瘟防控成果，加大高致病性禽流感、口蹄疫等动物疫病防控力度，做好集中免疫、强化免疫和疫情监测等基础工作，做到严密监控。进一步完善应急预案，加强应急培训和演练，发现疫点及时拔除、发生疫情及时扑灭，确保不发生重大动物疫情。

三要抓好森林草原防火。去冬今春全市平均气温较常年同期偏高、降雪量偏少，森林草原防火形势严峻。各有关森林草原防火部门要落实改革要求，尽快划转职能，明确职责分工。应急管理部门与林草主管部门要密切协作，做好日常防火和应急扑火准备。各级防火成员单位要协调联动、形成合力，继续抓好火源管控，合理分兵布阵，共同把森林草原防火工作抓细抓实。阿尔山等重点林区要积极防范境内火灾，更要有效封堵境外草原火入境，确保不发生重特大火灾，保护好森林草原资源，维护好生态安全。

同志们，要把乡村振兴的美好蓝图落实到XX大地上，不靠好嗓子，要靠硬膀子！让我们在市委的坚强领导下，咬定目标，稳扎稳打，久久为功，奋力谱写乡村振兴的新篇章，为推动全市高质量跨越式发展、决胜全面建成小康社会作出应有贡献。

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