区委书记在全区优化营商环境工作推进会上的讲话

区委书记在全区优化营商环境工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区优化营商环境工作推进会，主要任务是，认真落实中央和省市关于优化营商环境的各项决策部署，对标对表、再接再厉，推动XXX营商环境再优化、再提升，全力打造最优营商环境的XXX样板。刚才，区发展改革委总结了上半年全区营商环境的主要工作，对第三方评价工作也作了通报，区行政审批局作了"一窗受理、集成服务"改革情况通报，区相关部门作了交流发言，讲得都很好，希望大家认真消化吸收、交流借鉴。下面，我再强调三点意见。

一、提高思想认识，切实增强优化营商环境工作的责任感

营商环境是经济软实力和综合竞争力的重要体现，是推动区域发展的重要因素。习近平总书记强调要"全面营造国际一流的营商环境"；省委、省政府提出要对标国际先进水平、聚焦企业和群众需求，大力推动营商环境建设走在全国前列；今年4月份，市委市政府召开综合考核总结大会暨营商环境巩固提升工作推进会，提出要打造最优营商环境，进一步打响"无难事、悉心办"的靓丽品牌。这些都为我们做好优化营商环境工作提出了更高要求、指明了前进方向。全区上下要切实提高思想认识，对已有的工作成效、存在的工作差距、上级的工作要求、周边的先进做法等都要有正确的认识、客观的评价，主动作为、固强补弱，推动XXX营商环境再上新台阶。

1、要全面总结、充分肯定成绩。近年来，区委、区政府按照中央和省市关于优化营商环境的部署要求，全力深化"放管服"改革，在营商环境评价中，取得全省城区板块第一的优异成绩。一是政务服务高效便捷。全面推行"一窗受理、集成服务"，在全市率先开发"一窗受理"接件平台，相关部门牢固树立大局意识、服务意识，克服多重困难，共有27个部门的586个依申请事项进驻区政务服务中心集中运行；政务服务中心设立了11个综窗，对20个区级部门459个依申请事项全面实行一窗式无差别受理。推进政务服务线上线下延伸，开设江苏省政务服务网XXX旗舰店，创新打造XXX首个政务服务24小时不打烊"公务舱"，开设"XXX政务百事通"微信公众号，200多个高频事项实现"掌上办"。二是审批流程不断优化。强化创新意识、担当意识，依托"全链通"平台系统，推动审批流程再造，实现开办企业2个工作日内办结、套餐式办理0.5个工作日内办结；在全省率先试点新办企业套餐涉税服务，推行退税（费）全程网上办理服务。推行工程建设项目审批制度改革，全面推进联合审批、联合验收，进一步压缩施工许可办理前手续办理流程和时间，一般工业企业厂房项目审批"最多15天"，拓展工业项目"拿地即开工"范围。三是监管执法科学规范。深化"双随机、一公开"监管，建立跨部门联席会议制度，组织开展联合"双随机"抽查14次，共计抽查市场主体89家，积极推进大数据分析和非现场监管，建设了多类别检查对象库，切实减少多头执法、重复检查。大力推行信用承诺制度，6500余家市场主体签订了信用承诺书。四是政策保障精准有力。树立系统思维，梳理汇总企业反映强烈的痛点难点问题，从制度层面统筹研究，有针对性地制定相关政策措施，先后出台了《关于更大力度推动产业转型升级的意见》《关于鼓励企业做大做强提升竞争力的政策意见（试行）》《关于进一步做好企业服务工作的通知》等"1+4"政策文件，以及《为XXX高质量发展提供高质效司法服务保障的实施意见》《XXX区企业家参与涉企政策制定的实施办法（试行）》等一批政策，营造亲商、护商的良好氛围。

2、要认真分析、找准差距短板。成绩固然可喜，但营商环境没有最好，只有更好，是一个不断优化提升的过程，我们要知道，某些方面领先不代表整体工作领先，一时领先不代表一直领先。对照更高标准，我们在服务意识、服务理念、服务方法、服务效果上还存在一定的差距，用改革的意识和方法，用创新的机制和办法来提升优化营商环境还不够。一是行政审批效率有待提升。政务服务线上一网通办和线下一窗通办能力有待提升，线上办事实现"一次不用跑"的企业只有16.7%；线下办事的企业中，有46.7%的企业跑了超过2次。有企业表示，政务服务"办事窗口排队时间过长"，"办事环节多，程序不清楚"。二是协同工作机制有待完善。大部分单位内部的审批事项分散在不同的科室，但有的单位没有明确审批业务的牵头科室，对业务的扎口受理和材料流转等未建立完善的内部工作机制，现场支撑不强，即办件效果不佳。线上线下融合办理需要优化，比如开办企业方面，公积金开户环节未纳入企业开办"全链通"平台，企业注销还未实现全流程一网通办，有60%的企业反映注销企业"无法实现全流程在线办理""跑动部门多"等问题。三是信息数据壁垒有待打通。虽然政务服务实现了一定程度的线上办理，但是后台数据支撑还不到位，平台与平台之间的数据存在堵点。比如，建筑市场与诚信信用一体化平台与XXX市工程建设项目审批平台数据还没有完全打通，导致企业需要同时在两个平台分别提交同样的材料。信息化建设需要加强，59.1%的律师称，代理案件在完成网上立案并提交起诉材料后，需要另行在法定期限内再次向法院提交纸质版起诉材料。四是政策宣传力度有待加大。我们出台了"1+4"政策文件等一系列政策，但是很多企业对政策不了解，知晓率不高。对政策的宣传解读还需要加强，比如中小微企业参与政府采购政策宣讲、指导或专业咨询服务开展不到位，评价期内，有40.7%的受访企业几乎没有参与过此类培训或宣讲活动。整体满意度还需要提升，虽然我区营商环境评价列全省城区第一，但民营经济评估满意度得分是4.35分，低于省平均水平0.053分。讲问题不是否定成绩，我们要坚持问题导向，找准短板、明确弱项，从而靶向攻坚，推动工作取得新进步。

3、要提高认识、认清优化营商环境的重要意义。习近平总书记强调"投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资"。市委黄钦书记也指出，地区发展的差距，直观表现是经济数据的差距，更深层次是企业数量质量的差距，归根到底是营商环境的差距。面对千帆竞发、百舸争流的竞争态势，区域发展已由"政策驱动"转向"环境驱动"，由拼资源、拼区位转向拼服务、拼环境。优化营商环境是吸引要素集聚的"关键所在"，世界银行数据显示，营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长0.3%、GDP增长0.36%。我们能不能在新一轮发展中争得主动、赢得未来，重点在产业、关键在项目、抓手在营商环境。如果一个地方的服务配套不齐全，产业生态不完备，营商环境也不会好，也就难以吸引优质的项目和人才。各级各部门要领会营商环境就是生产力、也是竞争力的深刻含义，在优化营商环境上用心细心、久久为功，努力打造具有明显比较优势的营商环境，吸引更多的项目、人才到XXX落地落户，为经济高质量发展培育有效的动力源。

二、突出工作重点，全力打造最优营商环境的XXX样板

营商环境的水平直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。全区上下要牢固树立"人人都是营商环境、处处都是营商环境"的意识，充分认识到没有优质的营商环境就没有高质量的发展，全力打造环节更少、流程更优、机制更活、效率更高、成本更低、服务更好的营商环境，让客商在XXX想投资、让企业在XXX无难事、让群众在XXX有归属感。要擦亮XXX品牌。营商环境评价列全省城区第一，是XXX的一张靓丽名片。对这一荣誉，不能骄傲自满，要知道区域竞争不进则退、慢进也是退，营商环境也是这样，我们已经拿到了这面红旗，就要紧紧抓在手中、扛在肩上。要始终保持对标一流、追求卓越的进取精神，始终坚持追赶先进、争当先进的发展定位，营商环境各项工作都向最高标准攀登、往最好水平努力。针对第三方评价指出的问题，要认真整改，整改的结果要进行评估、反馈，通过持续"颗粒化"改进，促进营商环境不断迭代升级，把优质营商环境打造成为XXX发展的"金字招牌"。要强化用户思维。要多作换位思考，不为办不好找理由、多为办得好想办法，实现认不认识工作人员一样办、见不见面线上线下都能办、熟不熟悉流程都好办。主动切换视角，加快由"以管理为中心"向"以服务为中心"转变，更多地从企业如何办好一件事、一类事出发，来优化服务、集成政策。要坚持务实创新。优化营商环境涉及到体制机制的改革，有些问题不拓展思路、不深化改革，就不会有出路，必须结合实际、探索创新。要以"企业和群众出题、创新答题"的态度，聚焦各环节的矛盾障碍，开动脑筋出新招、出实招，解决各类"老套路"应对不了的"难题"。要"眼睛向外"，积极借鉴外地行之有效的先进经验，通过消化吸收再创新，使外来创新成果更好"为我所用"。要树立系统观念。营商环境涉及审批服务、政策支持、要素供给、市场准入、市场监管、产权保护、政商关系等方方面面，不能简单认为优化营商环境就是少数部门的事情，而是要深刻认识到营商环境是一项全局性工作，优化营商环境没有"旁观者""局外人"。优化营商环境也不是短期阶段性目标、而是长期持续性工程，必须持续用力、久久为功，让XXX重商亲商的品牌更响、让XXX营商环境的金字招牌更亮，全力打造最优营商环境的XXX样板。

1、要营造优质高效的政务环境。政务环境如何，直接影响市场主体对营商环境的评价。我们要把优化政务环境作为营商环境建设的重要切入点，进一步深化"放管服"改革，让企业和群众办事更便捷、更舒心。要深化"一窗受理、集成服务"，继续推进"三集中三到位"，确保依申请事项100%进驻综合窗口，确保审批人员授权到位，后台业务支撑到位，形成"前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件"的政务服务模式。要深化"一件事一次办"改革，分类梳理关注度高、办理量大的"一件事"，形成"一件事"清单和应用场景，提供"套餐式、主题式"服务，全面推进30件高频涉企"一件事"。要加强"互联网+政务服务"系统建设，更新升级XXX政务百事通等线上平台，大力推广"云办理"等模式，今年全区政务服务全程电子化办理比例达到95%以上。要深化"证照分离"改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式实行分类改革，加快推动照后减证，让更多市场主体"照后能营"。推进简政放权，也不能一"放"了之，要"放管服"结合，做到该放的坚决"放"、该管的强化"管"、该服的精准"服"。要强化工程建设项目分级分类管理，探索实行审图、质检、安监与施工许可证"1+3"审批联办服务，试点联合竣工验收工作，努力使"拿地即开工""竣工即验收"成为常态。

2、要营造亲商护商的政策环境。营造好的政策环境，有利于降低要素成本、提高企业效益，是营商环境建设的重要一环。近年来，我们围绕企业用工、用地、融资等出台了系列政策举措，要认真抓好政策的落地落实。要利用"XXX企业e键通"服务平台，梳理惠企政策清单，做好政策解读，根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策，实现惠企政策的"服务一号通、政策一网知、需求一键办、监管一体化"；对于政府专项资金补贴、重点项目支持等确需企业申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报材料、办事流程。近期要抓紧梳理汇总，组织一次惠企政策兑现。要推进产业链"结亲"，围绕"四新四强"重点产业集群，组织开展配套对接活动，深化产业链上下游企业的配套协作和协同发展。要优化用地政策，扎实开展工业项目综合评审，实施弹性年期出让、分段出让、先租后让等供地方式，保障优质产业项目用地需求；统筹推进批而未供、储而未用、用而不足等存量资源的盘活利用，不断释放产业发展空间。强化金融服务实体经济，完善银企对接平台，筹建区级应急转贷资金平台，健全中小微企业政策性融资担保体系；优化全方位、一体化、全流程的上市服务体系，力争全年新增上市企业2家。

3、要营造公平竞争的市场环境。公平竞争是市场经济的基础，是市场主体最基本最重要的权利。要平等对待各类市场主体，规范招标投标和政府采购，不在规定以外设定前置审批、增设许可条件，确保既严格落实"非禁即入"、又保证准入企业符合要求。这里要强调一点，对相关"散、乱、污、差"企业进行管控，无可厚非、理所应当，但要注意工作方法，不能简单粗暴，必须合法依规。要健全信用体系，建立公共信用信息的规范与开放机制，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，更好发挥信用对社会行为、市场行为的规范引导作用。这方面发改委要加大工作力度，建立健全信用积分制度、红黑榜制度。要强化市场监管，深化推进"双随机、一公开"监管，持续规范各类涉企执法检查行为，做到"联合检查、一次到位"，坚决杜绝执法扰企现象；要将监管与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数，抽查结果100%公示。针对第三方评价反馈指出的"我区抽查检查范围多停留在证照齐全企业"的问题，要进一步拓展监管覆盖面，确保不留盲区、不留死角。要坚持审慎包容柔性执法，对新产业、新业态执法不能进行简单的"一刀切"，确保在严守安全底线前提下为其发展留足空间。

4、要营造公正透明的法治环境。习近平总书记指出，"法治是最好的营商环境"，"法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展"。我们要把法治作为一种基本思维方式和工作方法，让群众和企业家感受到公平、正义、透明、可预期。要维护市场主体合法权益，全面落实民法典和保护企业合法权益的各类法律法规，严格区分企业经营者自然人犯罪与单位犯罪、合法财产与违法所得、企业经济纠纷与刑事犯罪的界限，慎用查封、扣押、冻结等措施，严禁违法查封扣押冻结涉案企业财产，让企业家有安全感。在这方面，法院、检察院做得都比较好，依法强化法律监督，审慎适用强制措施，最大限度减少了司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。要全面开展民商事案件繁简分流工作，对涉及企业的案件，要压缩各环节的审理周期，依法快审快判，加大判决执行力度，进一步规范执行行为，提升执行质效。要完善知识产权司法保护措施，加大对假冒注册商标、假冒专利、侵犯著作权、侵犯商业秘密犯罪的打击力度，今年全区专利行政执法案件结案率达到95%以上。

5、要培育亲清和谐的政商环境。习近平总书记用"亲"和"清"两个字概括、定位并系统阐述了新型政商关系，不仅让政商双方有规可依、有度可量，更给党员干部和企业家之间怎样打交道，指明了方向，划出了底线。广大党员干部要坚持主动作为，对企业家多关心、多引导、多帮助；坚持交往有道，守住底线、划好边界，有交集不搞交换、有交往不搞交易，形成既亲又清的关系，与企业良性互动，为优化营商环境源源不断注入正能量。要树立"无事不扰、有事必到"的"店小二"理念，落实领导挂钩联系等政企沟通机制，根据企业需求提供"点菜式"服务，倾情倾力办好惠企实事，勤勉扎实解决企业难题，以自己的服务指数换取企业的发展指数。

三、强化责任担当，确保优化营商环境举措见到实效

优化营商环境，是一项涉及面广的复杂系统工程，需要动员各方力量、完善联动机制、加强协调配合、形成最大合力，确保各项措施落到实处、见到实效。

一要加强组织领导。全区优化营商环境领导小组及办公室要发挥好牵头抓总作用，及时督促推动各级各部门把确定的事项抓实、抓到位。各部门各板块要增强大局意识、强化主体责任，主要负责同志要把优化营商环境作为"一把手工程"，定期听取汇报，研究解决问题，抓好工作落实。要加强窗口人员队伍建设，常态化开展业务培训和业务指导，提高服务发展的本领和水平。

二要完善工作机制。优化营商环境很多工作是跨部门、跨区域的。各地各部门要密切配合、通力合作，做到任务共担、工作联动、服务协同，打好"组合拳"、唱好"合奏曲"。要积极开展第三方评估和企业满意度调查，把企业和群众的获得感作为重要评判标准。对于第三方评估反馈的问题，各牵头部门和责任单位要认真研究，制定具体的整改措施，压实工作责任，原则上7月底整改到位。

三要严格监督考核。加强营商环境督查考核，定期通报、督促整改。在营商环境建设这个问题上，区委区政府态度非常明确，对工作中出现的推诿扯皮、敷衍塞责、不作为慢作为乱作为等懒政怠政现象；对利用职权插手市场活动等腐败问题和违规违法行为，将以零容忍的态度严肃追责、问责。要用好营商环境"骏马奖"，鼓励干部大胆试、大胆闯，探索优化营商环境的好经验、新做法，推动营商环境持续改善。

同志们，优化营商环境只有更好、没有最好，只有起点、没有终点。全区上下要以更大的决心、更有力的举措、更务实的作风，擦亮XXX全省营商环境城区第一的"金字招牌"，为打造"XXX"作出更大贡献。